李孟秋

摘 要 本文結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑工程環(huán)境已日趨國(guó)際化管理形態(tài)，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目工程在實(shí)施階段面臨不可抗力事件突發(fā)時(shí)啟動(dòng)的索賠管理再行探討、研究，現(xiàn)以某上海商用項(xiàng)目為例，對(duì)通用合同條件與地方政策就不可抗力事件制定的各項(xiàng)約定進(jìn)行剖析，梳理并規(guī)范各項(xiàng)重點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施，尋找突破口，以最大化保障承包商利益，并為類似項(xiàng)目遭遇不可抗力事件時(shí)提供可參考的處理方式與建議。

關(guān)鍵詞 不可抗力;工期索賠;費(fèi)用索賠

1不可抗力的釋義

《民法通則》中“不可抗力是不能預(yù)見、不能避免和不能克服的客觀情況”。FIDIC土木工程施工合同條件（新紅皮書）中第19.1條定義“不可抗力指合同一方無法控制的;在簽訂合同時(shí)無法合理預(yù)計(jì)的;情況發(fā)生時(shí)，該方無法合理回避或克服的;且不是由于合同另一方造成的各類突發(fā)事件。例如臺(tái)風(fēng)、戰(zhàn)爭(zhēng)、政府征收等?！?/p>

2政策要求

自21世紀(jì)起，針對(duì)國(guó)內(nèi)各地區(qū)遭遇的各類不可抗力事件，重視范圍已日趨擴(kuò)大，國(guó)家住建部與地方政府曾數(shù)次頒布、下發(fā)相關(guān)指令、行文，指導(dǎo)工程項(xiàng)目各參建方積極應(yīng)對(duì)并組織救援，有效止損在建工程，保障各參建方基本權(quán)益。

3合同索賠的約定

3.1 工期索賠

工程項(xiàng)目遭遇不可抗力事件后，承包方應(yīng)在察覺工期遭受影響時(shí)應(yīng)立即有效送達(dá)索賠意向，且在該事件所引發(fā)的各項(xiàng)影響結(jié)束后對(duì)其造成的總工期影響進(jìn)行測(cè)算。此處須重點(diǎn)解讀的是：因索賠事件關(guān)聯(lián)引發(fā)的影響事件是可超出索賠事件發(fā)生時(shí)點(diǎn)或政府行文頒布日期存在的，往往事件在被正式認(rèn)定為不可抗力前，或已對(duì)項(xiàng)目工程造成影響;或解除不可抗力事件后，仍持續(xù)對(duì)項(xiàng)目工程產(chǎn)生影響。

3.2 費(fèi)用索賠

FIDIC土木工程施工合同條件（1999年第一版）新紅皮書第19.4條約定“承包商因遭遇不可抗力事件導(dǎo)致無法履行合同并造成損失的，可向業(yè)主方申請(qǐng)獲得此類事件的費(fèi)用賠償;業(yè)主方可依照第3.5條判定條件同意或否決此類申請(qǐng)”。住建部2017年發(fā)布建設(shè)工程施工合同（示范文本）第17.3條[1]約定“凡項(xiàng)目工程遭受不可抗力事件，合同主體應(yīng)各自承擔(dān)費(fèi)用損失;業(yè)主要求承包商采取的措施由業(yè)主承擔(dān);工程本身的損害和工程造成第三方人員傷亡的損害由業(yè)主承擔(dān)?！倍屯话l(fā)性公共衛(wèi)生事件，異于自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、叛亂等對(duì)實(shí)體工程有損害的不可抗力事件，承包商費(fèi)用索賠權(quán)限的受到局限，費(fèi)用索賠口徑除因開展業(yè)主方指令事件產(chǎn)生的各項(xiàng)措施費(fèi)外，還可以工期延長(zhǎng)造成項(xiàng)目管理成本、措施成本為口徑進(jìn)行突破，協(xié)商費(fèi)用的分?jǐn)偂?/p>

3.3 費(fèi)用補(bǔ)償

往往承包合同專用條款就不可抗力的費(fèi)用補(bǔ)償約定較為嚴(yán)苛，而承包商遭受不可抗力事件，勢(shì)必蒙受一定經(jīng)濟(jì)損失，但仍可通過積極采取有效止損措施，防止合同雙方直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)一步擴(kuò)大。另一方面，通過向業(yè)主方呈現(xiàn)積極止損的態(tài)度，可在一定程度上對(duì)日后就事件影響造成費(fèi)用補(bǔ)償?shù)恼勁衅鹜苿?dòng)作用。

承包方費(fèi)用補(bǔ)償可嘗試通過如下口徑進(jìn)行切入：a.停工期間窩工費(fèi);b.停工期間租賃機(jī)械閑置費(fèi);c.止損工作措施成本、止損工作管理成本;d.因不可抗力事件引發(fā)的市場(chǎng)勞動(dòng)力與材料成本上漲;e.以目標(biāo)工期制定的趕工措施，測(cè)算趕工措施成本等。此外，雙方還可協(xié)商通過以材料替代和方案優(yōu)化等技術(shù)口徑對(duì)合同金額、實(shí)施成本進(jìn)行優(yōu)化。

4應(yīng)對(duì)措施

4.1 組織措施

以本文摘要中提及的某上海商用項(xiàng)目為例，項(xiàng)目在進(jìn)場(chǎng)前已針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段可能遭遇的各項(xiàng)突發(fā)類事件編制應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案一經(jīng)審批，各方實(shí)施主體交底、備案。

4.2 現(xiàn)場(chǎng)措施

項(xiàng)目部實(shí)行全封閉管理模式，只留設(shè)單一出入口，對(duì)往來進(jìn)出人員實(shí)行實(shí)名檢測(cè)登記。交底各項(xiàng)措施物資使用規(guī)范，妥善安排人員輪崗，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、臨時(shí)辦公室及生活區(qū)全范圍巡查，留存巡查記錄。

指定專人每日負(fù)責(zé)收集、統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)工程關(guān)鍵信息并留存實(shí)時(shí)照片，信息涵蓋：管理人員和勞動(dòng)力情況、物資儲(chǔ)備及供應(yīng)情況、機(jī)械設(shè)備情況、應(yīng)急措施落實(shí)情況、周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)、天氣情況等。以上信息形成日?qǐng)?bào)，逐層有效上報(bào)。

期間，如業(yè)主方有向承包方提出維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)與修繕要求的，承包方應(yīng)積極配合并妥善留存指令文件與上述工作所消耗的勞動(dòng)力與物資記錄，為日后開展的費(fèi)用追償提供有效依據(jù)。

4.3 商務(wù)措施

索賠立項(xiàng)，項(xiàng)目商務(wù)團(tuán)隊(duì)依次開展如下商務(wù)工作：a.收集政府針對(duì)性下發(fā)的各項(xiàng)行文指令;b.收集事件影響期間的工程日?qǐng)?bào);c.測(cè)算事件影響期間止損措施成本及管理成本;d.分析測(cè)算事件對(duì)項(xiàng)目工期造成的影響;e.征詢、對(duì)比事件影響前后材料及勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格差異;f.業(yè)主指令工作費(fèi)用計(jì)算;g.索賠意向起草、費(fèi)用索賠與工期延長(zhǎng)計(jì)算等支撐文件的匯編，形成索賠報(bào)告;h.索賠文件的有效送達(dá)及談判等工作。須注意：上述合同索賠文件也可作工程保險(xiǎn)理賠支撐依據(jù)之用途。

5索賠工作的實(shí)施

5.1 索賠通知的有效送達(dá)

FIDIC新紅皮書第19.2條對(duì)不可抗力通知的時(shí)效約定為“該方應(yīng)在注意到（或應(yīng)該開始注意到）構(gòu)成不可抗力的相應(yīng)事件或情況發(fā)生后14天內(nèi)發(fā)出通知”。GF-2017-0201建設(shè)工程施工合同（示范文本）中第17.2條約定“不可抗力應(yīng)在使其履行合同義務(wù)受到阻礙時(shí)，立即書面通知并提供必要證明給另一方當(dāng)事人和監(jiān)理人”。

5.2 持續(xù)發(fā)生事件的索賠跟蹤

針對(duì)不可抗力事件持續(xù)發(fā)生且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的，各項(xiàng)過程資料收集梳理工作尤為重要。承包方應(yīng)及時(shí)完成資料梳理，并建立時(shí)間邏輯關(guān)系，形成中間索賠報(bào)告，以7天為周期向業(yè)主方持續(xù)上報(bào)事件進(jìn)展情況。

5.3 事件結(jié)束后的索賠工作

在不可抗力事件結(jié)束后28天內(nèi)，承包方應(yīng)完成所有索賠資料匯編工作，含費(fèi)用索賠金額及工期索賠天數(shù)，有效送達(dá)業(yè)主。通常不可抗力類工期索賠工作難度不大，凡事實(shí)依據(jù)充足即可有效證明;而對(duì)于不可抗力類費(fèi)用索賠，建議與工期索賠分開進(jìn)行，先易后難，在獲得工期延長(zhǎng)批復(fù)后，進(jìn)而針對(duì)費(fèi)用索賠開展談判工作。

6結(jié)束語

本文針對(duì)不可抗力類事件的應(yīng)對(duì)與索賠工作提供了一個(gè)整體思路，在實(shí)踐中，對(duì)于合同條款的引用、資料的收集梳理、索賠工期和費(fèi)用的數(shù)值計(jì)算會(huì)更加精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)。在維護(hù)承包方利益的同時(shí)，也需維持好業(yè)主的關(guān)系，為后續(xù)工程推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，國(guó)家工商行政管理總局.建設(shè)工程施工合同（示范文本）：GF-2017-0201，[S].北京：中國(guó)建筑出版社，2017.