樊曉天 龔建祿

摘 要 隨著全球一體化的不斷發(fā)展，境外工程建設(shè)越來越多。一帶一路政策提出后各行業(yè)受到積極影響。很多中資企業(yè)開始走出國門，主持或承建境外大型施工項(xiàng)目。在東南亞、非洲、美洲等世界各地建設(shè)鐵路、橋梁等設(shè)施。但境外工程項(xiàng)目管理復(fù)雜程度遠(yuǎn)超國內(nèi)一般工程，所涉及的問題包括：人員、物資設(shè)備管理、成本控制難等等。如何規(guī)避以上問題就是承包商必須考慮的問題。本文分析了我國境外工程承包市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)類型，并對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的防范措施進(jìn)行探討，指出各類工程項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜程度各不相同，應(yīng)切合實(shí)際地采取有效方式和措施，規(guī)避和防范風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞 境外工程;質(zhì)量管理;方法;探索

引言

20世紀(jì)80年代以來，我國工程施工企業(yè)以對(duì)外工程援助外為起點(diǎn)，開始深入到國際工程業(yè)務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域。近年來隨著國家“走出去”“一帶一路”的全面推進(jìn)和走深走實(shí)，我國企業(yè)境外工程業(yè)務(wù)規(guī)模越來越大。目前，我國企業(yè)境外工程業(yè)務(wù)已擴(kuò)展到全球絕大多數(shù)國家和地區(qū)，形成了以亞、非為中心的多層次、全方位、寬領(lǐng)域的市場(chǎng)格局[1]。不同國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化差異性決定了每個(gè)工程項(xiàng)目都具有其自身獨(dú)特性，境外工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理難度加大。為了實(shí)現(xiàn)有效風(fēng)險(xiǎn)管控，必須結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)情況分析，采取有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，提升境外工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

1施工人員管理

將施工人員的管理問題放在首位，足以說明其在境外施工中所起到的重要作用。施工人員包括國內(nèi)外派人員和國外臨時(shí)雇用的勞務(wù)工作者。國內(nèi)外派人員常年背井離鄉(xiāng)，遠(yuǎn)在異國他鄉(xiāng)難免會(huì)產(chǎn)生負(fù)面情緒;當(dāng)?shù)毓蛡虻膭趧?wù)工作者則依據(jù)工程進(jìn)度需要進(jìn)行臨時(shí)雇傭，由于生活習(xí)慣、文化宗教信仰都有明顯差異，人員的管理想要做到絕對(duì)化幾乎不能實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)不免會(huì)出現(xiàn)罷工鬧事，造成項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工作無法開展，現(xiàn)場(chǎng)一旦停滯，成本自然會(huì)水漲船高。項(xiàng)目分包后，人員流動(dòng)繁雜是最大的弊端。實(shí)際上除少數(shù)崗位人員外，其他人員流動(dòng)巨大。常出現(xiàn)有地方缺人，需互相調(diào)換，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理效率降低，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備利用率也受到間接影響，無形中增加項(xiàng)目施工成本，作為承包商要對(duì)此予以重視。此外，溝通不暢、生活方式等都具有不可控因素，對(duì)施工效率的影響也起到重要作用[2]。施工成本本來就不太好控制，加之以上因素影響就更加模糊。為避免上述問題發(fā)生，項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn)：①與勞務(wù)施工隊(duì)伍應(yīng)有明確的合約規(guī)定，在不超出范圍的情況下對(duì)勞務(wù)工作者給予較大程度的福利待遇，合同中應(yīng)明確工資薪金待遇、工作時(shí)長、福利等。②人員管理制度上需建立一套完善的勞務(wù)施工人員管理系統(tǒng)，具體細(xì)致地完善管理細(xì)則，如遲到早退、違規(guī)作業(yè)處罰規(guī)定以及出現(xiàn)其他問題時(shí)的追責(zé)制度。③分包項(xiàng)目管理要時(shí)刻關(guān)注人員的心理動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好思想工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要承擔(dān)更多責(zé)任，嚴(yán)格管理的同時(shí)又要時(shí)刻照顧人員日常生活以及人員薪資安排，飲食、住宿、醫(yī)療必須要有足夠的保障。最大程度降低上述因素對(duì)施工進(jìn)度的影響。

2當(dāng)?shù)卣吆头娠L(fēng)險(xiǎn)

境外工程項(xiàng)目執(zhí)行過程中，需要受到當(dāng)?shù)卣咭约跋嚓P(guān)法律管制，因此在進(jìn)出口、稅務(wù)以及其他方面給境外工程項(xiàng)目帶來了不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。考慮到我國對(duì)部分鋼制產(chǎn)品的稅率進(jìn)行了一定的調(diào)整，引起許多境外工程項(xiàng)目在成本支出方面有所增加。此外，不同國家和地區(qū)對(duì)環(huán)境保護(hù)法以及勞工制度的規(guī)定也不盡相同，導(dǎo)致項(xiàng)目承包方在境外的經(jīng)營受到不同程度的限制。

3運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)

運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目在運(yùn)營過程中，由于內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和變動(dòng)性以及項(xiàng)目主體對(duì)環(huán)境的認(rèn)知能力和適應(yīng)能力的有限性，而導(dǎo)致運(yùn)營活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)最為復(fù)雜，內(nèi)外因素交織。針對(duì)前期的設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目要派商務(wù)和工程技術(shù)專家到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)工程信息來源，特別是基礎(chǔ)性的測(cè)量數(shù)據(jù)和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。做好合同談判，針對(duì)合同中關(guān)于設(shè)計(jì)變更、工期、驗(yàn)收等權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確，條款不完善的問題，項(xiàng)目要根據(jù)自有的信息，據(jù)理力爭(zhēng)，爭(zhēng)取到對(duì)我方有利的合同條款。尤其涉及重大變更事項(xiàng)時(shí)，要派遣熟悉FIDIC條款的，外語能力突出的商務(wù)談判人員，積極創(chuàng)造談判條件，推進(jìn)談判進(jìn)程。合同談判記錄必須留存，經(jīng)過項(xiàng)目、公司兩級(jí)審核，最后在平等互利的環(huán)境下簽署合同協(xié)議。物資設(shè)備發(fā)運(yùn)采取總量控制原則，分期分批發(fā)運(yùn)，避免因?yàn)轫?xiàng)目停工造成大批材料機(jī)械閑置浪費(fèi)。對(duì)接當(dāng)?shù)孛襟w和業(yè)主，大力宣傳項(xiàng)目運(yùn)營后良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促使業(yè)主積極開展項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

4強(qiáng)化合同風(fēng)險(xiǎn)防范

標(biāo)前對(duì)合同的擬定工作進(jìn)行嚴(yán)格的審查，通過對(duì)項(xiàng)目所在國家的相關(guān)法律政策、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平等情況進(jìn)行全面的調(diào)查考核，并將調(diào)查的結(jié)果數(shù)據(jù)作為合同條件談判的參考依據(jù)。通過制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑓f(xié)議以及投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性和可靠性，要充分考慮在施工過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，力爭(zhēng)將合同風(fēng)險(xiǎn)降到最低[3]。

5材料質(zhì)量管理

①有利于確保用于工程的所有材料質(zhì)量。在材料采購前，工程師通過MAR管理工具確保用于工程所有材料的質(zhì)量，重點(diǎn)審核廠家提交的產(chǎn)品技術(shù)符合性一覽表，即審核廠家提交的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)同項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格書要求的符合，并評(píng)估其中的差異是否可接受。同時(shí)了解廠家的生產(chǎn)資質(zhì)、能力、QA∕QC體系及相關(guān)業(yè)績(jī)等。而不像國內(nèi)項(xiàng)目不重視該環(huán)節(jié)的材料管控，一般只通過非正式方式提交主要產(chǎn)品（非全部產(chǎn)品）的廠家資料，并結(jié)合實(shí)地考察廠家的方式選定重要產(chǎn)品供貨商，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)全部材料質(zhì)量的管控。②有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。工程師對(duì)材料質(zhì)量的嚴(yán)格把關(guān)，也讓承包商沒有機(jī)會(huì)使用不符合要求的工程材料，自然推動(dòng)了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，這也是為什么在阿聯(lián)酋當(dāng)?shù)乇容^難找到假貨或低質(zhì)量的工程材料的一個(gè)原因。③有利于建立合格供應(yīng)商信息。MAR有確定的書面格式，批準(zhǔn)的MAR包含承包商提交的MAR要求的全部資料，通過書面方式傳遞和存檔，易查找，可追溯，且有利于建立合格供應(yīng)商信息。而不像國內(nèi)項(xiàng)目因?yàn)闆]有固定的書面管理工具，管理普遍不規(guī)范，書面記錄不全，不易查找和追溯[4]。

6做實(shí)社會(huì)環(huán)境調(diào)查

對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查了解，并在項(xiàng)目開始前對(duì)派駐的企業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，讓企業(yè)的工作人員能夠掌握當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣和社會(huì)風(fēng)俗以及宗教信仰等情況，避免由于不了解當(dāng)?shù)厍闆r造成不必要的誤會(huì)，在施工期間加強(qiáng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)的交流溝通，避免出現(xiàn)社會(huì)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

7施工成本問題

①員工薪資補(bǔ)貼：施工人員薪資是施工成本計(jì)算中的一項(xiàng)，境外施工用人多半由國內(nèi)人員與屬地化人員組成，現(xiàn)場(chǎng)用人會(huì)影響施工的質(zhì)量，同時(shí)也是成本控制的影響因素之一。像境外人員每天的差旅費(fèi)、食宿補(bǔ)助、工資福利等一般來說都會(huì)高于國內(nèi)，而屬地化勞務(wù)人員的人工成本相對(duì)較低，因此在合理搭配國內(nèi)管理人員與屬地化人員方面需要承包商好好考慮。②設(shè)備物資采購：設(shè)備物資采購成本在整個(gè)施工成本中占比較大，不同渠道的原材料、施工機(jī)具以及配件等價(jià)格差異較大;其次，一些較為落后的國家如巴布亞新幾內(nèi)亞、瑙魯、所羅門等，常規(guī)的物資設(shè)備在該國別都很稀缺，承包商需要在第三方國家進(jìn)行采購，涉及的材料來源選擇和運(yùn)輸費(fèi)用龐大。因此，承包商需解決好國際采購網(wǎng)絡(luò)以及進(jìn)貨渠道的問題，建立起自己的國際采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)顯得至關(guān)重要。③項(xiàng)目施工方案：境外項(xiàng)目的書面文件基本都是英文，因此在項(xiàng)目前期階段，項(xiàng)目管理人員必須要做足工作，認(rèn)真研讀設(shè)計(jì)施工圖紙、技術(shù)規(guī)格書、相關(guān)規(guī)范甚至是主合同條款等等，然后在此基礎(chǔ)上，綜合考慮多種可行施工方案，并進(jìn)行反復(fù)比選和論證。境外國家的工程施工方案變更報(bào)批流程往往比國內(nèi)煩瑣，會(huì)消耗大量時(shí)間，因此承包商前期要考慮周全，盡可能優(yōu)化方案，減少后期施工中不必要的麻煩，同時(shí)也會(huì)較大降低整個(gè)項(xiàng)目的施工成本[5]。

8結(jié)束語

總而言之，風(fēng)險(xiǎn)主要以無法預(yù)測(cè)的形式出現(xiàn)，公司應(yīng)該組建專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，各職能部門要做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作的服務(wù)、引導(dǎo)、監(jiān)督。在境外工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，項(xiàng)目要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，減少風(fēng)險(xiǎn)給項(xiàng)目帶來的不良影響。

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