周豪杰

摘 要：社區(qū)矯正制度是一種新制度，其自2003年開始實施，受到社會各界的關注，《刑法修正案八》直接將其納入刑法范疇。社區(qū)矯正制度在懲治罪犯的前提下著重對輕罪行犯進行心理修正教育，在維護社會和諧發(fā)展方面具有較高的實踐價值。本文從社區(qū)矯正制度的實踐意義出發(fā)，分析當前社區(qū)矯正制度運行過程中存在的主要問題，進而為完善社區(qū)矯正制度提出具體路徑。

關鍵詞：社區(qū)矯正;實踐價值;困境分析

我國社區(qū)矯正自2003年開始試點，2005年擴大試點，2009年全面試行，2014年在全國全面推進。通過近十來年的實踐與摸索，社區(qū)矯正管理體制和工作機制逐步完善，隊伍建設得到加強，社會參與積極性不斷提高，成功矯正了一大批社區(qū)服刑人員，社區(qū)矯正工作在全國范圍內展開，取得了良好的政治法律和社會效果。隨著社區(qū)矯正制度全面推進和不斷深入，很多深層次問題開始暴露，這些并非孤立存在的問題嚴重制約著社區(qū)矯正制度的實踐發(fā)展。

1 社區(qū)矯正面臨的實踐困境

1.1 管理體制不夠明晰

在我國社區(qū)矯正是在司法行政機關主導下，公檢法協同配合、社會力量廣泛參與的一項系統性、綜合性的工程。自試點十余年來，看似清晰、明確的管理體制劃分實踐中顯現眾多問題。首先，社區(qū)矯正工作開展的領頭羊—司法行政機關，自身力量明顯不足。司法實踐中普遍反映為人少、事多、責任重，更關鍵的在于缺乏強制執(zhí)法權、執(zhí)法手段欠缺、執(zhí)法權威性往往大打折扣。其次，社區(qū)矯正工作往往成為司法行政機關的“獨角戲”。從矯正對象入矯前、交付接收到監(jiān)管環(huán)節(jié)，再到收監(jiān)執(zhí)行各個環(huán)節(jié)，都離不開法院、公安機關、監(jiān)獄機關、人民檢察院甚至民政、社會保障、教育等相關機構的協同配合。但實踐當中，相應的協調配合機制并未完全建立，導致司法行政機關經常孤掌難鳴，執(zhí)法過程困難重重。

1.2 專業(yè)化隊伍建設緩慢

社區(qū)矯正是一項嚴肅的刑罰執(zhí)行活動，必須有一支職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化的執(zhí)法隊伍作為組織保障。目前，關于社區(qū)矯正隊伍配置主要依托各級司法行政機關，主要由縣區(qū)司法局社區(qū)矯正科、矯正中心工作人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所司法助理員組成。除了司法助理員作為社區(qū)矯正專職人員的基本配置以外，各地不同程度的有社區(qū)民警、監(jiān)獄勞教干警和社會工作者參與社區(qū)矯正工作。但除過北京上海這些社區(qū)矯正先行地區(qū)，全國絕大部分地區(qū)從事社區(qū)矯正工作的機構很難達到專人專職專業(yè)化要求，反而普遍面臨的是人員身份雜亂，整體素質不高，專業(yè)知識缺乏，執(zhí)法水平較低、人員流動大等現實問題。

1.3 執(zhí)法理念有偏頗

在中國歷來重刑主義傳統及當前“維穩(wěn)”壓力較大的背景下，重監(jiān)管，輕矯正，監(jiān)管有余、矯正不足的現象非常突出?！八裕刂啤€(wěn)定成了社區(qū)矯正執(zhí)行者的工作重心，教育、矯正和幫扶則成為重心工作之后的次要工作，以至于矯正對象得不到專業(yè)的教育、矯正?！彼痉▽嵺`中，大多數社區(qū)矯正工作人員往往抱著矯正對象不出事、不重新犯罪就萬事大吉的態(tài)度。當然，現有的社區(qū)矯正機構和工作人員還不具備專業(yè)矯治能力重監(jiān)管輕矯正的執(zhí)法理念，社區(qū)矯正制度的真正價值、制度優(yōu)勢發(fā)揮不出來。

2 應對社區(qū)矯正實踐困境策略的分析

2.1 優(yōu)化管理體制，整合執(zhí)法力量

在當前基本確立的管理體制模式下，在現有司法資源的優(yōu)化整合基礎上，建設一支具有明確執(zhí)法權限、專業(yè)化、專門化的社區(qū)矯正機構可以作為當下社區(qū)矯正工作管理體制改革的突破口。專門性矯正機構的設立不僅強化了執(zhí)法的嚴肅性和權威性，而且大大節(jié)約了司法資源，提高了工作質量。針對社區(qū)矯正工作中公檢法司等眾多部門配合不到位問題，今后在《社區(qū)矯正法》等法律修訂中，必須從法律層面界定相關職能部門職責。司法實踐中，還需不斷建立完善社區(qū)服刑人員的信息交換平臺，實現公檢法司動態(tài)資源共享，建立突發(fā)事件協調聯動機制，進一步構建銜接工作考核和問責機制等，將各部門社區(qū)矯正工作配合銜接落到實處。

2.2 加強隊伍建設，嚴格執(zhí)法規(guī)范

目前我國實行的是以司法行政機關執(zhí)法工作者為核心、社工、志愿者為補充的“專群結合”的“三位一體”型隊伍模式。立足社區(qū)矯正刑事執(zhí)法的本質屬性，執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設及力量充實是現階段的重點，是切實保障國家法律的正確有效實施，彰顯刑罰執(zhí)行工作的嚴肅性，提升社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化水平的重要前提。必要時，設立一定比例的社區(qū)矯正警察履行強制性執(zhí)法活動。同時，可借鑒類似于法官、檢察官嚴格準入機制，高標準、嚴要求招錄既精通法律政策、有教育改造罪犯經驗、具有心理學、社工等專業(yè)背景的人員，擔任專職社區(qū)矯正官，專門從事審前評估、危險評估、矯正方案的制定、個案矯正實施等專業(yè)化程度較高的工作。

2.3 轉變執(zhí)法理念，提高矯正質量

社區(qū)矯正不光具有懲罰性、威懾性剛性的一面，也具有矯正幫扶柔性的一面，實踐工作中，要轉變重監(jiān)管、輕矯正的觀念。針對當前教育矯正針對性不強、質量不高、效果不佳等問題，從長遠來看，必須從根本上改變當前社區(qū)矯正工作人員既行使強制執(zhí)法權又組織人性化幫教活動的“多面手”身份，否則，同一個人面對性質截然不同的工作，分飾多角，邏輯與事實上都行不通。建議把監(jiān)管的工作交給社區(qū)矯正警察負責;教育矯正工作可以主要由專業(yè)社區(qū)矯正官擔當，廣泛吸收專業(yè)社工組織、心理咨詢團體、志愿者協會等組織參與。以提高矯正質量為核心，樹立監(jiān)管與矯正并重的理念，依托當地教育資源，不斷創(chuàng)新矯正教育模式、豐富教育內容，從根本上實現教育矯正的目的。

2.4 利用社區(qū)資源，發(fā)揮社會優(yōu)勢

近年來的實踐表明，動員組織社會力量參與是社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展的必由之路，是回歸社區(qū)矯正行刑社會化本義的必然要求。社會力量通常來自社區(qū)，社區(qū)是社區(qū)矯正工作開展的有機載體。所以當前政府在如何利用好社區(qū)資源，調動社會力量參與方面可以從以下方面著手：首先，不斷發(fā)揮主導協調作用，積極做好社工組織等社會組織的培育及支持工作，加強社工專業(yè)隊伍建設，積極采取政府購買服務的方式，發(fā)揮行業(yè)輔助作用;其次，要采用形式多樣方式擴大社區(qū)矯正制度的群眾知曉度，做好基層村（居）社區(qū)矯正工作站的建設工作，為社區(qū)矯正接地氣搭建基層平臺，發(fā)揮社區(qū)干部群眾的參與積極性;再次，積極營造良好的社會公益氛圍，激發(fā)志愿者參與積極性;最后，及時制定企事業(yè)單位參與矯正幫扶工作的政策引導及激勵機制，大力推進社區(qū)服刑人員就業(yè)安置、技能培訓基地建設，引導和鼓勵企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作。

3 結語

社區(qū)矯正制度作為一種新生事物，在中國從萌芽到逐漸成熟，勢必是一段漫長的探索之旅，實踐中面臨的種種困境并非孤立存在，而是環(huán)環(huán)相扣，彼此關聯。所以，對于這項綜合性、系統性工程的推進，必須基于綜合性視角，從制度建設層面做好頂層設計，理順管理體制，以加強社區(qū)矯正專門機構和專職隊伍建設為重點突破口，發(fā)揮社會力量的有效參與，結合實踐經驗探索，推進社區(qū)矯正制度的不斷完善。

參考文獻

[1]高瑩.社區(qū)矯正工作手冊[M].北京：法律出版，2015：15.

[2]郭偉和.社區(qū)矯正工作亟待創(chuàng)新的三個問題[J].社會工作：學術版，2011，（6） ：11.

[3]張建偉.專項立法助力完善社區(qū)矯正制度（對話）[N].人民日報，2017-01-18.