丁娟

摘要：2019年1月1日新會(huì)計(jì)制度開(kāi)始正式實(shí)施，要求高等學(xué)校也不再執(zhí)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，統(tǒng)一執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》。新會(huì)計(jì)制度在固定資產(chǎn)新增、折舊計(jì)提和處置等方面進(jìn)行了新的規(guī)定，使固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算科目、核算方法發(fā)生巨大變革。這些變革對(duì)高校固定資產(chǎn)核算、管理都有至關(guān)重要的影響，文章從新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后對(duì)高校固定資產(chǎn)核算與管理的具體影響進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，為更好地貫徹落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度改革奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;高等學(xué)校;固定資產(chǎn);核算管理;提升措施

新會(huì)計(jì)制度在固定資產(chǎn)新增、折舊計(jì)提和處置等方面進(jìn)行了新的規(guī)定，固定資產(chǎn)作為高校進(jìn)行教學(xué)科研工作的必要物質(zhì)保障，是衡量高校辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)，固定資產(chǎn)的核算對(duì)高校會(huì)計(jì)信息真實(shí)準(zhǔn)確性、政府會(huì)計(jì)制度平穩(wěn)過(guò)渡并有效實(shí)施有著重要影響。因此，各高校將固定資產(chǎn)的核算與管理做為會(huì)計(jì)工作的重要內(nèi)容之一，本文就實(shí)行新會(huì)計(jì)制度后高校固定資產(chǎn)核算、管理等業(yè)務(wù)方面的影響進(jìn)行探究分析。

一、實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度后對(duì)高校固定資產(chǎn)核算的影響

新會(huì)計(jì)制度引入平行記賬的方法，使會(huì)計(jì)核算同時(shí)具有預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的雙重功能，針對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、調(diào)撥、捐贈(zèng)和處置等業(yè)務(wù)，按照資金來(lái)源的不同在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)中分別平行記賬。另外，在固定資產(chǎn)的使用過(guò)程中，根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算要求，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。

（一）取得固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理變化分析

高校原本執(zhí)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，對(duì)固定資產(chǎn)核算采用的是“雙分錄”記賬方法，在反映固定資產(chǎn)增減變化的同時(shí)反映高校預(yù)算收支的變動(dòng)，從而滿足高校財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理的雙重目標(biāo)?！半p分錄”的核算方法一定程度上滿足了會(huì)計(jì)核算目標(biāo)，在一定時(shí)期有其存在的意義。隨著《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，核算模式由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)“平行記賬”，兩者適度分離又相互銜接。針對(duì)納入部門(mén)預(yù)算的現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)，使用“平行記賬”的核算方法在預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)同時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。所以在固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理中只要和預(yù)算資金有關(guān)的，不再使用“雙分錄”而改用“平行記賬”的核算方法。

（二）處置固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理變化分析

高校原本執(zhí)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》中通過(guò)“待處置財(cái)產(chǎn)損溢”科目核算處理財(cái)產(chǎn)價(jià)值和財(cái)產(chǎn)處理?yè)p溢?！墩畷?huì)計(jì)制度》增加了“資產(chǎn)處置費(fèi)用”科目，用來(lái)核算被處理財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)銷(xiāo)價(jià)值和財(cái)產(chǎn)處理過(guò)程中產(chǎn)生的凈支出。另外，把“累計(jì)折舊”科目名稱(chēng)改為“固定資產(chǎn)累計(jì)折舊”，把“應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款”科目名稱(chēng)改為“應(yīng)繳財(cái)政款”。

（三）固定資產(chǎn)計(jì)提折舊時(shí)的賬務(wù)處理變化分析

高校原本執(zhí)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》中對(duì)于固定資產(chǎn)采用的是“虛提折舊”的方法，即在計(jì)提折舊時(shí)沖減相關(guān)凈資產(chǎn)，而不計(jì)入當(dāng)期支出?！墩畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》中提出要借鑒企業(yè)的做法，將“虛提折舊”的做法更改為“實(shí)提折舊”，即在進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊計(jì)提時(shí)，按照固定資產(chǎn)的具體用途選擇是在當(dāng)期費(fèi)用科目還是資產(chǎn)成本科目核算，分別計(jì)入“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”“單位管理費(fèi)用”“經(jīng)營(yíng)費(fèi)用”或“加工物品”“在建工程”等科目。

二、實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度后對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的影響

（一）多部門(mén)的協(xié)調(diào)配合固定資產(chǎn)管理機(jī)制需要完善

就當(dāng)前來(lái)看，各高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理一般使用固定資產(chǎn)歸屬資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)核算、具體的使用單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)實(shí)物使用管理的模式進(jìn)行。固定資產(chǎn)先由具體使用部門(mén)到資產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)辦理入庫(kù)手續(xù)，再到財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行報(bào)賬，財(cái)務(wù)部門(mén)填列固定資產(chǎn)購(gòu)置的會(huì)計(jì)分錄，具體使用部門(mén)進(jìn)行使用。在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，固定資產(chǎn)需要按月計(jì)提折舊，定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，至少每年末盤(pán)點(diǎn)一次。由財(cái)務(wù)部門(mén)每月對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，資產(chǎn)管理部門(mén)與具體使用部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)核對(duì)，同時(shí)把盤(pán)點(diǎn)結(jié)果與財(cái)務(wù)部門(mén)賬目進(jìn)行核對(duì)。這就要求對(duì)資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)具體使用等各部門(mén)的協(xié)調(diào)，做好邊道管理工作。

（二）固定資產(chǎn)信息化管理需要進(jìn)一步完善

1.近幾年來(lái)，隨著高校的發(fā)展，資產(chǎn)管理信息化水平逐步提升，資產(chǎn)管理系統(tǒng)已被廣泛應(yīng)用，但在實(shí)際使用過(guò)程中，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)各自相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，數(shù)據(jù)信息共享度不高。再加上財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等部門(mén)工作人員意識(shí)較淡薄，沒(méi)有定期進(jìn)行賬賬核對(duì)，出現(xiàn)了資產(chǎn)管理部門(mén)實(shí)物明細(xì)賬目和財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)明細(xì)賬目不相符的情況。

2.固定資產(chǎn)報(bào)廢不及時(shí)。高校有些固定資產(chǎn)已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，但并沒(méi)有辦理固定資產(chǎn)處置手續(xù)，只能長(zhǎng)期閑置堆放無(wú)人問(wèn)津，出現(xiàn)實(shí)際可使用數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于固定資產(chǎn)賬面數(shù)量的情況。

（三）高校固定資產(chǎn)折舊計(jì)提中存在的問(wèn)題

1.政府會(huì)計(jì)制度中要求對(duì)固定資產(chǎn)按月計(jì)提折舊，又沒(méi)有將固定資產(chǎn)的具體范圍標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，而把確定權(quán)限交給了政府會(huì)計(jì)主體。高校應(yīng)該以便于固定資產(chǎn)管理的實(shí)際出發(fā)來(lái)確定符合規(guī)定的固定資產(chǎn)折舊計(jì)提范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

2.政府會(huì)計(jì)制度中規(guī)定固定資產(chǎn)折舊使用的方法為年限平均法或是工作量法，但并沒(méi)有明確規(guī)定哪種方法適用哪類(lèi)固定資產(chǎn)。這就需要高校按照固定資產(chǎn)實(shí)際情況來(lái)選擇相對(duì)適宜和符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的折舊方法。

三、提升固定資產(chǎn)管理的具體措施

（一）進(jìn)一步完善高校資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

高校要按照資產(chǎn)管理工作的特點(diǎn)，把資產(chǎn)管理工作放到相對(duì)重要位置，建立科學(xué)高效的資產(chǎn)管理體系。同時(shí)進(jìn)一步明確職責(zé)，把資產(chǎn)管理和使用劃分為資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組、資產(chǎn)管理部門(mén)、資產(chǎn)具體使用部門(mén)、資產(chǎn)使用人等多個(gè)層次的職責(zé)體系，明確并強(qiáng)化、量化各層級(jí)工作應(yīng)屬關(guān)系和工作人員職責(zé)。

另外，還要進(jìn)一步深化高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，將其納入高校整體人才建設(shè)規(guī)劃，使工作人員不斷提高管理水平、業(yè)務(wù)素養(yǎng)等;加大人力資源投入力度，配備復(fù)合型人才;運(yùn)用好培訓(xùn)、考核等管理措施，建起高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍發(fā)展平臺(tái);同時(shí)還要重視資產(chǎn)管理工作人員待遇問(wèn)題，合理化設(shè)計(jì)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃以調(diào)動(dòng)其積極高效的開(kāi)展工作。

（二）進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)管理意識(shí)

固定資產(chǎn)在高校中起著至關(guān)重要的作用，主要是因?yàn)槠涫歉咝＿M(jìn)行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、行政管理和后勤保障等工作順利開(kāi)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是新形勢(shì)下，高校的領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門(mén)及其相關(guān)工作人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)都應(yīng)該加強(qiáng)，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理水平，在保證高校固定資產(chǎn)安全完好的情況下，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，確保固定資產(chǎn)保值增值，為提升學(xué)校綜合辦學(xué)實(shí)力和教育教學(xué)質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理制度

固定資產(chǎn)的安全完整、保值增值，對(duì)高校發(fā)展有極其深遠(yuǎn)的意義。在管理過(guò)程中，我們要充分發(fā)揮制度在管理工作中的特殊地位和作用，結(jié)合單位的實(shí)際情況、發(fā)展水平制定適應(yīng)性強(qiáng)、可行度高的資產(chǎn)管理的制度。只有這樣在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的過(guò)程中才有制度可以依據(jù)，才能更好地促進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理科學(xué)高效的進(jìn)行。

1.遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的工作原則，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰的基礎(chǔ)上，對(duì)固定資產(chǎn)使用全過(guò)程實(shí)施“閉環(huán)”管理。從資產(chǎn)的預(yù)算安排到采購(gòu)配置、從驗(yàn)收入庫(kù)到具體使用直至報(bào)廢回收，每個(gè)環(huán)節(jié)都要做到明確責(zé)任，精準(zhǔn)管理，確保證固定資產(chǎn)的管理和使用高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用的應(yīng)有效益。

2.完善固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用和處置等環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，規(guī)范操作、審批等流程，明確要求任何單位、個(gè)人都不能隨便購(gòu)置、變動(dòng)和處置固定資產(chǎn)。

3.建立高效科學(xué)的固定資產(chǎn)使用效益評(píng)估機(jī)制和監(jiān)管制度，把監(jiān)督管理責(zé)任細(xì)化到具體的使用部門(mén)和個(gè)人，讓管理、核算、審計(jì)等部門(mén)和具體使用單位、個(gè)人各司其職，各負(fù)其責(zé)。

4.進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)使用、維修和維護(hù)制度，注重固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中的養(yǎng)護(hù)，提高其使用效率，延長(zhǎng)資產(chǎn)的使用時(shí)間。

（四）提高工作質(zhì)量和效率

大力推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化，逐步建立和完善高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，降低高校管理成本，提高工作速度與效率，使資產(chǎn)管理人員從繁重的管理工作中解脫。逐漸建設(shè)更新資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)的信息共享，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)形成對(duì)接，讓資產(chǎn)管理與部門(mén)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理高效結(jié)合，形成科學(xué)的管理機(jī)制。

（五）提高固定資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

為了讓固定資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員更好適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，高校要充分利用現(xiàn)有的資源，積極組織資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)等相關(guān)工作人員對(duì)固定資產(chǎn)的核算、管理及資產(chǎn)管理信息平臺(tái)使用進(jìn)行培訓(xùn)，更新財(cái)務(wù)觀念，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，使其能精準(zhǔn)把握政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容和要求，分析固定資產(chǎn)管理工作中重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，掌握固定資產(chǎn)信息平臺(tái)功能，提高工作效率，從而保證新會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施。

四、結(jié)束語(yǔ)

政府會(huì)計(jì)制度的改革，對(duì)于高校資產(chǎn)管理和使用的科學(xué)化、制度化、質(zhì)量化建設(shè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)有力的契機(jī)，高校應(yīng)該重視改革工作，在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，要及時(shí)了解社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)以及相關(guān)會(huì)計(jì)制度的變化要求，結(jié)合新的標(biāo)準(zhǔn)、新的制度和新的要求，提高精細(xì)化管理水平，從而真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地核算高校固定資產(chǎn)。

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