趙雪琪

摘要：為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，財(cái)政部適時(shí)出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)制度-行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，并要求高校自2019年起全面執(zhí)行。新的政府會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新了核算模式，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，高校的財(cái)務(wù)工作面臨著挑戰(zhàn)。本文基于新會(huì)計(jì)制度視角，從高校的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)高校面臨的財(cái)務(wù)工作困境進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和具體建議。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度;高等院校;財(cái)務(wù)困境

一、引言

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)已步入了決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。國(guó)家對(duì)高等院校教育經(jīng)費(fèi)投入的逐年增加，內(nèi)外部環(huán)境的巨大變化，就對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化，科學(xué)化提出了更高的要求。為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，財(cái)政部適時(shí)出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)制度-行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，并要求高等院校自2019年起全面執(zhí)行。新的政府會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新了核算模式，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，而高校作為一個(gè)長(zhǎng)期以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的主體，其財(cái)務(wù)管理工作面臨著巨大的困境與挑戰(zhàn)。本文基于新會(huì)計(jì)制度視角，從高校的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)高校面臨的財(cái)務(wù)工作困境進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和具體建議。

二、“雙體系”下新會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)解析

在會(huì)計(jì)核算方面，新的政府會(huì)計(jì)制度引入了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩個(gè)概念，預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，核算高校的預(yù)算收支情況;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，對(duì)高校的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。高校的核算基礎(chǔ)由原來(lái)的收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的雙基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)核算要素在原來(lái)“資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用”五要素基礎(chǔ)上增加了“預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余”。對(duì)于同一項(xiàng)納入預(yù)算的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的雙分錄平行記賬，對(duì)于未納入預(yù)算的其他業(yè)務(wù)，例如黨費(fèi)等代管項(xiàng)目，只進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。

在財(cái)務(wù)報(bào)告模式方面，雙報(bào)告模式體現(xiàn)在高校作為新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施主體，應(yīng)同時(shí)編制財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算形成，全面反映高校的整體財(cái)務(wù)情況;決算報(bào)告以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，重點(diǎn)反映高校的預(yù)算執(zhí)行狀況。雙報(bào)告模式所反映的財(cái)務(wù)信息可以滿足各層級(jí)報(bào)告使用者作出戰(zhàn)略決策，外部監(jiān)督以及進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的需求。

在謹(jǐn)慎性原則方面，高校的會(huì)計(jì)核算引入了“壞賬準(zhǔn)備”等減值概念。高校于每年年末，對(duì)于收回后不上繳財(cái)政的應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款計(jì)提壞賬。同時(shí)自2019年期起，高校對(duì)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)分別進(jìn)行折舊和攤銷。對(duì)于2019年以前形成的固定資產(chǎn)補(bǔ)提折舊。在執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度前，高校一般對(duì)固定資產(chǎn)不進(jìn)行折舊計(jì)提，使得政府對(duì)高校資產(chǎn)的管理情況摸查不清，高校資產(chǎn)管理混亂，這一變化對(duì)于全面反映資產(chǎn)的管理情況，提升高校資產(chǎn)管理質(zhì)量有重要意義。

三、新會(huì)計(jì)制度下，我國(guó)高校財(cái)務(wù)工作面臨的困境

（一）缺少?gòu)?qiáng)有力的信息系統(tǒng)支持

一方面，在新會(huì)計(jì)制度下高校需要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的雙分錄平行記賬。而隨著國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的大量投入，高校的收入來(lái)源日益復(fù)雜化，在原有核算模式下財(cái)務(wù)人員工作量已是滿負(fù)荷進(jìn)行。而面對(duì)新會(huì)計(jì)制度下雙分錄核算模式，高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的升級(jí)改造需求迫在眉睫。目前現(xiàn)行的方式是財(cái)務(wù)軟件技術(shù)人員預(yù)設(shè)模板，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的具體科目設(shè)置一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，考慮到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算涉及的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)更加全面，所以是由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄直接觸發(fā)自動(dòng)生成預(yù)算會(huì)計(jì)分錄。由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)自動(dòng)觸發(fā)智能生成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)于高校是否是最優(yōu)選擇，目前未有定論。除此之外，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的技術(shù)人員并不具有專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)，預(yù)設(shè)的智能觸發(fā)模板，并不能覆蓋所有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)于資金來(lái)源復(fù)雜，業(yè)務(wù)量龐大的部分高校來(lái)說(shuō)，需要在年底決算前全面檢查會(huì)計(jì)核算漏洞，手動(dòng)調(diào)整會(huì)計(jì)科目的對(duì)應(yīng)關(guān)系，工作量不減反增。

此外，新制度的落實(shí)涉及財(cái)務(wù)，資產(chǎn)、科研、審計(jì)等多個(gè)部門(mén)的配合，而高校各部門(mén)的信息系統(tǒng)獨(dú)自運(yùn)行，缺少統(tǒng)一的運(yùn)行平臺(tái)。財(cái)務(wù)部門(mén)需要的在編人數(shù)，本科生、研究生學(xué)生數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要到各部門(mén)一一查詢，而各部門(mén)需要的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)或辦理相關(guān)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要到財(cái)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)才能辦理。高校各部門(mén)信息系統(tǒng)的各自為政，嚴(yán)重影響了高校信息化建設(shè)的步伐。

（二）資產(chǎn)管理面臨諸多挑戰(zhàn)

新會(huì)計(jì)制度在資產(chǎn)管理方面，不僅擴(kuò)大了資產(chǎn)的核算范圍，全口徑的核算各類資產(chǎn)，還要求對(duì)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行折舊和攤銷，這在一定程度上，加大了資產(chǎn)管理的難度。

首先，固定資產(chǎn)分類不精細(xì)。通用設(shè)備和專用設(shè)備極易混淆，分類混亂，部分特殊的無(wú)形資產(chǎn)，例如校標(biāo)，發(fā)明專利等并未涵蓋在資產(chǎn)分類中。資產(chǎn)的分類只能依靠管理人員的職業(yè)判斷，而這種職業(yè)判斷一定程度上混雜著主觀臆斷性，專業(yè)性令人質(zhì)疑。其次，資產(chǎn)管理信息化水平不高。相當(dāng)一部分高校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)的作用還停留在簡(jiǎn)單將相關(guān)信息錄入，方便查詢階段，并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的管理作用。再次，對(duì)固定資產(chǎn)采用何種折舊方法，高校普遍缺少制度支持。目前大多高校采用直線法和工作量法對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊計(jì)提，雖然這種折舊方法實(shí)操性強(qiáng)，但是高校資產(chǎn)擁有量龐雜，單純一刀切采用直線法并不能真實(shí)反映凈資產(chǎn)。

（三）財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力不能滿足新會(huì)計(jì)制度的要求

主觀層面，高校作為事業(yè)單位工作性質(zhì)具有相對(duì)穩(wěn)定的特性，相較于企業(yè)來(lái)講，缺乏激烈的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，高校財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，與財(cái)務(wù)相關(guān)的計(jì)算機(jī)信息化知識(shí)缺乏，工作熱情和學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不高?？陀^層面，高校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)新制度系統(tǒng)性、理論性的培訓(xùn)工作不到位，在新會(huì)計(jì)制度在高校全面執(zhí)行以后，很大程度上過(guò)于被動(dòng)依靠財(cái)務(wù)軟件智能生成平行記賬的雙分錄，對(duì)于準(zhǔn)確性缺少正確判斷。另外，隨著高校雙一流建設(shè)的進(jìn)度加快，高校的資金量逐年增加，外部環(huán)境的變化使得對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)的使用和審核日益嚴(yán)格，財(cái)務(wù)人員的主要精力都投入在了票據(jù)審核和賬務(wù)處理上。除了應(yīng)對(duì)日常的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)人員還要應(yīng)對(duì)各種專項(xiàng)審計(jì)和巡查工作，而這些專項(xiàng)審計(jì)和巡查監(jiān)督所要求的數(shù)據(jù)資料往往內(nèi)容復(fù)雜而且時(shí)間緊急，并不能直接從財(cái)務(wù)系統(tǒng)取得數(shù)據(jù)，需要財(cái)務(wù)人員一本本翻看備查憑證，加班統(tǒng)計(jì)填報(bào)。以上這些主觀和客觀因素直接導(dǎo)致了財(cái)務(wù)人員超負(fù)荷工作，無(wú)暇提高自身專業(yè)能力的困境。

四、新會(huì)計(jì)制度下，高校財(cái)務(wù)工作的優(yōu)化建議

（一）強(qiáng)化高校信息化建設(shè)

面對(duì)新會(huì)計(jì)制度對(duì)于更高信息化水平的要求，高校不僅要穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，更要加強(qiáng)各部門(mén)的通力合作，建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)，使各部門(mén)的信息數(shù)據(jù)做到互通互聯(lián)。一方面，高校要加大資金投入，加快財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的升級(jí)改造。面對(duì)過(guò)去一年的新制度實(shí)施后遇到各種技術(shù)難題，高校的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該積極與軟件技術(shù)人員溝通，修補(bǔ)漏洞，軟件公司也應(yīng)該引進(jìn)財(cái)務(wù)和技術(shù)復(fù)核專業(yè)人才，減少財(cái)務(wù)人員的人工操作。另一方面，新制度的實(shí)施不只是財(cái)務(wù)一個(gè)部門(mén)的工作，它需要各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)配合。財(cái)務(wù)部門(mén)的職能不能只停留在滿足核算需求方面，更應(yīng)該在新制度改革的帶動(dòng)下向管理職能轉(zhuǎn)變。因此，高校應(yīng)整合信息資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，使財(cái)務(wù)系統(tǒng)，教務(wù)系統(tǒng)，科研系統(tǒng)，人事系統(tǒng)等不再各自為政，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理水平

新會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)的管理提出了諸多挑戰(zhàn)，高校想要更好的執(zhí)行新的制度，開(kāi)展財(cái)務(wù)工作，可以考慮從以下幾個(gè)方面著手。

第一，定期開(kāi)展資產(chǎn)核查，進(jìn)行固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)。全面核查各類固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值，使用年限，深入掌握新會(huì)計(jì)制度，合理劃分各類資產(chǎn)。對(duì)于未計(jì)提折舊額固定資產(chǎn)補(bǔ)提折舊，對(duì)于易損壞的固定資產(chǎn)要不定期進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，對(duì)于特殊的無(wú)形資產(chǎn)，例如因歷史因素形成的無(wú)形資產(chǎn)可以簡(jiǎn)化按名義價(jià)值入賬，能夠做到有賬可查即可。第二，起草完善固定資產(chǎn)的折舊制度。新會(huì)計(jì)制度要求對(duì)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行折舊和攤銷目的就是要全面真實(shí)的反映資產(chǎn)價(jià)值，而一刀切的采用直線法計(jì)提折舊與初衷相悖。高校應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的不同性質(zhì)，對(duì)各類資產(chǎn)采用的折舊方法和折舊年限進(jìn)行精細(xì)劃分。對(duì)于使用年限較長(zhǎng)的房屋構(gòu)筑物，家具以及科技含量小的專用設(shè)備等可以采用直線法計(jì)提折舊。而對(duì)于科技含量高，更新速度快等高精尖專用設(shè)備建議采用加速折舊法計(jì)提折舊。

（三）提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

制度的執(zhí)行關(guān)鍵在于人，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力是新會(huì)計(jì)制度是否能在高校順利執(zhí)行的重要保障。

首先，高校的管理層應(yīng)提高重視，加強(qiáng)與財(cái)務(wù)人員的溝通交流，了解基層財(cái)務(wù)人員的困難，創(chuàng)造良好的提升專業(yè)能力的環(huán)境，設(shè)置專門(mén)的學(xué)習(xí)時(shí)間，不辦理對(duì)外的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，將財(cái)務(wù)人員從枯燥繁瑣的日常業(yè)務(wù)中解脫出來(lái)，同時(shí)實(shí)施定期考核機(jī)制，考察專業(yè)知識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。其次，加強(qiáng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，深入系統(tǒng)掌握新制度的精神。參加上級(jí)部門(mén)組織的關(guān)于新會(huì)計(jì)制度的培訓(xùn)，從宏觀層面掌握此次制度改革的特性和意義;定期參加社會(huì)組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)，從微觀層面了解實(shí)操業(yè)務(wù);參加財(cái)務(wù)軟件公司的培訓(xùn)，則從技術(shù)層面加深對(duì)財(cái)務(wù)管理軟件的系統(tǒng)設(shè)置，逐步擺脫對(duì)軟件技術(shù)人員的過(guò)分依賴。另外，加強(qiáng)與兄弟院校的交流研討。高校執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度時(shí)間較短，財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)設(shè)置不成熟，在實(shí)際處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中會(huì)面臨諸多問(wèn)題，因此要定期與兄弟院校進(jìn)行交流研討，在溝通交流的過(guò)程中，加深對(duì)新制度的理解運(yùn)用。最后，增加人才配置，引進(jìn)專業(yè)人才，提升財(cái)務(wù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)?；谪?cái)務(wù)人員超負(fù)荷工作的現(xiàn)狀，要提高服務(wù)水平，確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審核質(zhì)量，就要求高校要增加人才配備，配置專門(mén)財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)各種專項(xiàng)審計(jì)和巡查工作，這樣財(cái)務(wù)人員才能有時(shí)間有精力提升專業(yè)技能，適應(yīng)新制度改革要求。

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