谷連杰

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674- 1145（2020）03- 055- 02

摘 要 在“一帶一路”背景下，我國(guó)走出去戰(zhàn)略逐漸落實(shí)，國(guó)企在境外的投資規(guī)模也相繼擴(kuò)大，而境外黨建工作也成為一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文就此介紹了國(guó)企的四種境外黨建模式，包括使領(lǐng)館黨委模式、境內(nèi)黨支部模式、境外項(xiàng)目建黨模式和境外獨(dú)立黨組織模式，對(duì)其具體內(nèi)容、組織框架等進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并提出展望。

關(guān)鍵詞 一帶一路 國(guó)有企業(yè) 境外黨建 四種模式

在“一帶一路”戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)展條件下，我國(guó)對(duì)外投資規(guī)模也相繼擴(kuò)大，這也成為國(guó)企的主要利潤(rùn)來源與業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，為此不管是從全覆蓋角度入手，還是從保護(hù)國(guó)家投資效益和安全，塑造良好形象入手，對(duì)于國(guó)企而言，黨建工作發(fā)揮著重要的作用，為此需要結(jié)合國(guó)企實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，積極探索有效的黨建方案，促進(jìn)國(guó)企實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

一、使領(lǐng)館黨委模式

（一）涉及企業(yè)

使領(lǐng)館黨委，即國(guó)企境外黨支部，同時(shí)也是誕生時(shí)間最早的境外建黨模式。在正式改革開放之前，使領(lǐng)館黨委便擁有了管理局駐地內(nèi)黨組織和黨員的權(quán)力。在駐外企業(yè)黨工作通知中也進(jìn)一步提出了駐外機(jī)構(gòu)以及中資企業(yè)相關(guān)黨工作全部由使領(lǐng)館黨委和國(guó)內(nèi)派出黨組織共同領(lǐng)導(dǎo)。這項(xiàng)規(guī)定到目前為止依然是有效的，而這種黨建模式通常會(huì)應(yīng)用到三種類型的企業(yè)當(dāng)中。一種是境外金融機(jī)構(gòu)，包括工行和中行等金融單位。第二是中央媒體境外機(jī)構(gòu)，包括新華社和央視等，而央視媒體也不屬于企業(yè)。第三是境外運(yùn)輸辦事機(jī)構(gòu)，包括中遠(yuǎn)和國(guó)航等。

（二）組織架構(gòu)

大使館黨委對(duì)上述機(jī)構(gòu)的基層黨組織以及黨員進(jìn)行統(tǒng)籌管理，由外交部黨委境外工作部門指導(dǎo)各項(xiàng)工作的進(jìn)行。下面分設(shè)兩種基層黨組織，分別是中資企業(yè)黨支部以及使領(lǐng)館直屬下的機(jī)關(guān)黨支部。假如中資機(jī)構(gòu)內(nèi)擁有較多的黨員和員工，還可以單獨(dú)設(shè)置黨支部，將其當(dāng)成使領(lǐng)館黨委下的二級(jí)組長(zhǎng)。假如企業(yè)內(nèi)黨小組、黨員人數(shù)較少的，則可以并到直屬機(jī)關(guān)的黨支部?jī)?nèi)[1]。

（三）工作內(nèi)容

這一黨建模式的工作內(nèi)容主要包括三個(gè)層次：第一是三會(huì)一課的組織生活。應(yīng)該科學(xué)引導(dǎo)中方員工以及黨員群體深入學(xué)習(xí)中央下發(fā)的各種工作和會(huì)議精神；通過自我批評(píng)和互相評(píng)價(jià)等方式，全面落實(shí)黨性訓(xùn)練。第二是黨員發(fā)展。相關(guān)指標(biāo)主要是境內(nèi)國(guó)企上級(jí)黨委進(jìn)行劃分，而境外黨支部則全面負(fù)責(zé)培養(yǎng)、考察和明確發(fā)展對(duì)象，使領(lǐng)館黨委負(fù)責(zé)審批工作。假如境外國(guó)企機(jī)構(gòu)中沒有設(shè)置但支部在，則不能發(fā)展黨員。第三是開展各種拓展性活動(dòng)。第一是為自身服務(wù)，可以帶領(lǐng)中方員工以及黨員等共同進(jìn)行各項(xiàng)文娛活動(dòng)，比如廚藝、球類運(yùn)動(dòng)以及棋牌運(yùn)動(dòng)等，使工作人員的業(yè)余生活更為豐富，提高凝聚力，奠定良好的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。第二是對(duì)外交流活動(dòng)，在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和外方員工中積極發(fā)展特色文化活動(dòng)，比如在中秋節(jié)和春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日中可以派發(fā)禮品，懸掛各種裝飾，并組織演出等，進(jìn)行志愿服務(wù)，塑造良好的國(guó)家形象以及企業(yè)形象。

二、境內(nèi)黨支部模式

（一）涉及企業(yè)

境內(nèi)黨支部、境外黨組織黨員模式是我國(guó)第二個(gè)境外國(guó)企黨建模式，其通常是應(yīng)用于各種境外的國(guó)企辦事處。和改革開放前運(yùn)輸企業(yè)在境外所設(shè)置的辦事處不同，這種境外辦事機(jī)構(gòu)主要是在近幾年誕生的。一種是商貿(mào)企業(yè)和出口企業(yè)所設(shè)置的貿(mào)易辦事機(jī)構(gòu)，另一種是制造業(yè)、礦業(yè)以及基建行業(yè)等在剛剛?cè)腭v境外某個(gè)國(guó)家時(shí)所設(shè)置的辦事處，可以聯(lián)絡(luò)信息。

（二）組織架構(gòu)

上述辦事機(jī)構(gòu)擁有一系列的共同特征：分別是機(jī)構(gòu)變換較為頻發(fā)、工作人員存在較大的流動(dòng)性、黨員數(shù)量少、員工數(shù)量少，通常無法形成獨(dú)立性境外黨組織。所以，黨員組織關(guān)系始終屬于境內(nèi)派出前的黨支部，假如黨員數(shù)量相對(duì)較多，則還可以進(jìn)一步設(shè)置境外黨小組，歸屬于上級(jí)企業(yè)相關(guān)境內(nèi)黨支部[2]。

（三）工作內(nèi)容

這種模式通常是以舉辦組織生活為主，內(nèi)容和上述大體相同。主要特征是所開展的活動(dòng)主要是以境內(nèi)黨支部為核心，而境外黨員參與活動(dòng)的形式主要是以遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)渠道為主。其中需要注意的是，盡管這一參與模式的誕生時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，但因?yàn)楫?dāng)時(shí)的通訊條件限制，導(dǎo)致根本沒有任何組織生活。在近幾年發(fā)展中，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用成本不斷減少，境外國(guó)企的黨組織和黨員群體開始應(yīng)用視頻、微信和QQ群等方式參與到組織生活當(dāng)中。

三、境外項(xiàng)目建黨模式

（一）涉及企業(yè)

境外項(xiàng)目黨建這一模式大部分都是應(yīng)用到國(guó)企境外所承接的基建項(xiàng)目中，包括電建、鐵建和中建等項(xiàng)目工程。從我國(guó)的十八大后，一帶一路戰(zhàn)略背景下，這種黨建模式逐漸推廣開來。而基建項(xiàng)目也是境外國(guó)企投資的核心部分，因?yàn)槠漤?xiàng)目規(guī)模較大，會(huì)投入大量的黨員，擁有明顯的聚集性特戰(zhàn)，所以這種黨建模式也是當(dāng)下應(yīng)用范圍最廣的境外黨建形式。

（二）組織架構(gòu)

境外項(xiàng)目黨建模式具體可以分成兩種組織結(jié)構(gòu)形式：第一是項(xiàng)目企業(yè)臨時(shí)黨委和黨工委，在施工單位中臨時(shí)設(shè)置黨支部。即境內(nèi)企業(yè)的黨委部門為境外項(xiàng)目臨時(shí)設(shè)置黨委或?qū)ｉT派遣黨工委。但黨員的組織關(guān)系始終歸屬于境內(nèi)黨組織。該種模式在前幾年的發(fā)展過程中應(yīng)用較為頻繁。當(dāng)時(shí)境外項(xiàng)目尚未發(fā)展到如今這么大的建設(shè)規(guī)模，黨建經(jīng)驗(yàn)積累不足，同時(shí)建設(shè)時(shí)間相對(duì)較短，所以適合應(yīng)用這種黨建模式。同時(shí)項(xiàng)目企業(yè)黨委、施工機(jī)構(gòu)黨支部，境外項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)置黨委，并結(jié)合其發(fā)展需求構(gòu)建黨支部，項(xiàng)目中參與時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)的組織黨員關(guān)系便會(huì)移到境外。而參與項(xiàng)目時(shí)間相對(duì)較短的黨員便會(huì)通過一種流動(dòng)黨員身份轉(zhuǎn)入。在一帶一路背景下，境外項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，建設(shè)周期和建設(shè)時(shí)間也不斷延長(zhǎng)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，施工機(jī)構(gòu)黨支部以及項(xiàng)目企業(yè)黨委的模式逐漸變成境外黨建主流。

（三）工作內(nèi)容

這種黨建模式的工作內(nèi)容主要可以分成三種層次，第一種工作內(nèi)容和上述內(nèi)容大體相同，主要是組織生活，但因?yàn)閾碛辛己玫木奂?，所以工作質(zhì)量以及工作頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出前兩種模式。第二是在生產(chǎn)建設(shè)以及攻堅(jiān)克難方面具有極為重要的作用。境外基建項(xiàng)目工程經(jīng)常會(huì)遇到各種突發(fā)性事件以及較為困難的任務(wù)，而企業(yè)也沒有設(shè)置專門應(yīng)對(duì)該種問題的人員和部門。在這種條件下，便需要擁有勇士脫穎而出，可以不計(jì)得失、不畏艱險(xiǎn)地迎難而上。不然便會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目成本、安全等遭受嚴(yán)重?fù)p失。在這種情況下，大部分都是黨員會(huì)勇敢地站出來。黨員通常也是擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)能手，其能夠沖上去也是最佳的選擇。境外競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)和其他國(guó)家同行之間相比所獨(dú)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)便是黨建工作。國(guó)外同類企業(yè)當(dāng)中，因?yàn)槿鄙冱h建，所以一旦遇到這種問題，便會(huì)導(dǎo)致方案協(xié)商中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮，白白消耗大量時(shí)間，無法有效控制成本[3]。

第三是為員工服務(wù)。我國(guó)的境外基建項(xiàng)目通常是分布于一些與世隔絕的偏遠(yuǎn)位置當(dāng)中，而前往參與建設(shè)的員工需要一定的服務(wù)和關(guān)心。這種黨建模式需要進(jìn)行下面幾項(xiàng)工作：首先是思想工作，幫助當(dāng)?shù)貑T工解決好各項(xiàng)困難，比如第一時(shí)間為員工解惑，改善其生活條件，為那些單身成員解決個(gè)人家庭問題。如果員工家庭中遇到了一定的困難，還需積極聯(lián)系境內(nèi)單位幫助解決。其次是修建各種基礎(chǔ)文娛設(shè)施，充實(shí)員工的業(yè)余生活，緩解其思想之苦。為長(zhǎng)期項(xiàng)目建設(shè)工作打好基礎(chǔ)。

最后是為項(xiàng)目中的各種外籍人員提供合理服務(wù)，幫助其加深對(duì)于中國(guó)的認(rèn)同感和企業(yè)認(rèn)識(shí)，在條件允許的條件下，面向中方員工所提供的服務(wù)也可以適當(dāng)供應(yīng)給外籍員工。

四、境外獨(dú)立黨組織模式

（一）涉及企業(yè)

境外獨(dú)立黨組織這種黨建模式是誕生時(shí)間最晚，形成時(shí)間最短的，都是在十八大后，某些企業(yè)才開始探索這種黨建模式，大部分會(huì)應(yīng)用到境外的長(zhǎng)期發(fā)展工作當(dāng)中，以及和駐地內(nèi)社會(huì)進(jìn)行頻繁接觸的制造業(yè)和農(nóng)業(yè)中。通過分析當(dāng)下境外國(guó)企投資狀況分析，能夠發(fā)現(xiàn)境外投資逐漸從原本的階段性基建工作朝著長(zhǎng)期實(shí)體經(jīng)營(yíng)以及階段性項(xiàng)目工作方向發(fā)展，由此能夠看出，現(xiàn)代發(fā)展背景和環(huán)境為該種黨建模式的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）組織架構(gòu)

該種黨建模式大都是應(yīng)用到各種商貿(mào)辦事機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸和金融機(jī)構(gòu)，很少會(huì)應(yīng)用到項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)當(dāng)中，企業(yè)都是以長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)為主，整體規(guī)模較大，存在大量的黨員和員工。所以境外企業(yè)需要聯(lián)系當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r設(shè)置黨總支和黨委，而其中的黨員組織關(guān)系也開始轉(zhuǎn)移到境外。黨員以及下屬機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、分布范圍廣泛的可以構(gòu)建黨委。如果是下屬機(jī)構(gòu)和黨員數(shù)量較少的、集中分布的可以構(gòu)建黨總支。結(jié)合企業(yè)所屬層級(jí)，在車間和工廠內(nèi)設(shè)置黨小組和黨支部，創(chuàng)建黨小組、黨支部以及黨委的三級(jí)組織體系。其中部分覆蓋范圍和規(guī)模整體較大的，還設(shè)置了專門的黨務(wù)部門[4]。

（三）工作內(nèi)容

境外獨(dú)立黨組織這種黨建模式相關(guān)工作內(nèi)容主要可以分為四種層次：第一是組織生活，和前面所敘述的內(nèi)容大體相同，能夠保證基礎(chǔ)的質(zhì)量和活動(dòng)頻率。第二是黨員的發(fā)展，基礎(chǔ)指標(biāo)主要是國(guó)內(nèi)上級(jí)單位中的黨委實(shí)施劃分，境外黨組織需要針對(duì)發(fā)展目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行培養(yǎng)、考核和確定，境內(nèi)黨委擁有審批權(quán)，同時(shí)也存在境外黨委進(jìn)行審批的可能。第三是為員工提供基礎(chǔ)服務(wù)，并積極實(shí)施對(duì)外交流。從大的方面分析，和第三種以及第一種模式較為接近，擁有自身特征。這種企業(yè)中擁有大量外籍員工。所以第一種模式下，開展對(duì)外交流活動(dòng)時(shí)主要對(duì)象為企業(yè)中的各種外籍員工。除了各種比較重要的活動(dòng)和節(jié)日之外，需要將工作重點(diǎn)放在日常生活上。此外。對(duì)于這種類型企業(yè)而言，外籍員工是黨建工作中不斷加強(qiáng)重視的目標(biāo)，為此需要提供合理服務(wù)，并不像第三種模式中的選擇或可或無。第四是全面參加三重一大的決策工作當(dāng)中。這也是該種黨建模式中最為特殊的一點(diǎn)。按照黨章的相關(guān)規(guī)定要求，第一種模式下，黨小組沒有決策權(quán)。而在第二種和第三種模式下，盡管黨組織擁有決策權(quán)力，但境外企業(yè)自身卻沒有決策項(xiàng)，核心任務(wù)便是認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)發(fā)布的工作。

五、結(jié)語

綜上所述，和快速增長(zhǎng)的境外投資相比，國(guó)企逐漸暴露出一定的問題，企業(yè)人員思想認(rèn)識(shí)不夠，意志不夠堅(jiān)定，容易被那些糖衣炮彈所腐蝕。針對(duì)這種問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)企境外的黨建工作，發(fā)揮出黨建作用，確保所有國(guó)企境外工作人員能夠始終堅(jiān)守本心，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，形成嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，塑造良好國(guó)企形象。

參考文獻(xiàn)：

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[2]孫家棚.“一帶一路”背景下國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)研究[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2018，15（08）：57-61.

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[4]成二軍.“一帶一路”背景下對(duì)國(guó)有企業(yè)境外發(fā)展的措施探討[J].建材與裝飾，2018（14）：203.