于子千

中圖分類號：D412 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674- 1145（2020）03- 022- 03

摘 要 新時代國有企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r對其工會組織職能的履行提出了新的要求，工會組織職能在原有的基礎(chǔ)上必須予以相應(yīng)的調(diào)整。切實加強工會職能的履行是新時代國有企業(yè)改革創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，更是適應(yīng)和促進(jìn)新時代國有企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

關(guān)鍵詞 新時代生產(chǎn) 發(fā)展國有企業(yè)工會職能

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。這表明，國有企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展也相應(yīng)地進(jìn)邁進(jìn)了新的階段。推動新時代國有企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展必然離不開職工的共同努力，作為團(tuán)結(jié)與動員職工的國有企業(yè)工會，以基層組織的機構(gòu)形式存在，在整個生產(chǎn)發(fā)展中需要履行其具體職能，從而充分地發(fā)揮其對國有企業(yè)生產(chǎn)及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動作用。

一、新時代生產(chǎn)發(fā)展視域下國有企業(yè)工會職能履行的重要意義

（一）切實履行工會職能是推動新時代國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要

“改革開放以后，中國工會的職能逐步確立為維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四個方面”[1]，切實履行國有企業(yè)工會的以上基本職能，是新時代國有企業(yè)在穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中予以轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院多次要求和部署國有企業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以適應(yīng)新時代國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。作為國有企業(yè)的基層組織，其工會組織的職能發(fā)揮必然服務(wù)于自身的轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)技術(shù)升級、市場升級和管理升級，進(jìn)入國有企業(yè)發(fā)展的升級版模式。

國有企業(yè)工會組織維護(hù)、參與、教育職能必須以建設(shè)職能的實現(xiàn)為前提，且貫穿始終。也就是說，維護(hù)職工合法權(quán)利與經(jīng)濟(jì)利益的職能、參與國家、社會及企業(yè)等事務(wù)的職能以及培訓(xùn)教育職工的職能，均是以其組織職工參加社會建設(shè)、企業(yè)改革為基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，而這一建設(shè)職能處于基礎(chǔ)性的地位。從企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的角度講，既要牢牢把握生產(chǎn)發(fā)展的建設(shè)職能不動搖，又要協(xié)同推進(jìn)四個職能的發(fā)揮，特別是要注重職工在企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的作用。加強工會職能的履行，有利于調(diào)動國有企業(yè)職工的生產(chǎn)積極性，不斷地保障企業(yè)職工的基本訴求，激發(fā)其參與國有企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的韌勁與能力，使得國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與學(xué)習(xí)型、服務(wù)型的工會建設(shè)相向同步而行。

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展與企業(yè)改革的持續(xù)推進(jìn)，國有企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級的同時，工會結(jié)構(gòu)及其職能也發(fā)生了一些調(diào)整；反過來，這些調(diào)整也推動了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（二）切實履行工會職能是增強新時代國有企業(yè)職工工作效率的抓手

國有企業(yè)工會組織作為維護(hù)職工合法權(quán)利與經(jīng)濟(jì)利益的基層組織，扮演著雙重角色，通常被稱為雙重“代理人”。一方面，要維護(hù)每一位企業(yè)職工的合法權(quán)利與經(jīng)濟(jì)利益，是“職工代理人”。另一方面，也要堅守社會主義的政治屬性，維護(hù)社會主義的國家形象，是“國家代理人”?！肮前l(fā)展和諧勞動關(guān)系的重要推動力量，承擔(dān)著重要的社會責(zé)任”[2]，由于國有企業(yè)肩負(fù)著社會服務(wù)的使命與職責(zé)，不同于非國有企業(yè)，工會組織既要依附國有企業(yè)，也要妥善協(xié)調(diào)和處理企業(yè)勞動關(guān)系，鞏固與提升其社會服務(wù)的能力。

誠如前文所述，國有企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的同時，企業(yè)職工的生產(chǎn)積極性隨著工會職能的充分發(fā)展得以增強，必然促進(jìn)職工工作效率的提高。工會組織通常以職工大會、黨建宣傳與政治工作的活動形式來動員和組織職工參與企業(yè)生產(chǎn)與改革，但是問題在于，進(jìn)入企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新時代，越來越多的國有企業(yè)從傳統(tǒng)人力或資源為主的形態(tài)成功地轉(zhuǎn)向了以信息技術(shù)、人工智能為發(fā)展方向的新形態(tài)。從這個意義上講，新時代的國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是生產(chǎn)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，也是倒逼職工工作能力及其效率提升的表現(xiàn)，人機模式或人機多重組合成為了國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個新趨勢。

新時代以工會職能的加強來提升職工工作效率的方式、載體不同于以往，已經(jīng)形成或正在形成互助化、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)平臺，單位資源與人力資源得到了有效整合，從而大大地加強了職工的工作效率。有些國有企業(yè)加強工會組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，突破原有的組織架構(gòu)，其培育和發(fā)展了一批政治覺悟高、業(yè)務(wù)素養(yǎng)強的職工隊伍，注重工會文化與企業(yè)文化建設(shè)，有力地改善了國有企業(yè)的生產(chǎn)與服務(wù)質(zhì)量。

（三）切實履行工會職能是促進(jìn)新時代國有企業(yè)科技創(chuàng)新的重要保障

新時代的國有企業(yè)謀求自身發(fā)展，必須加大科技投入，具備和夯實其自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮大國工匠精神，以技術(shù)優(yōu)勢占據(jù)市場，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的國家政策指引與支持下，出現(xiàn)了許多中小微企業(yè)，一部分國有企業(yè)因事而為，加強與中小微企業(yè)的科技合作與資源共享。特別是，國有企業(yè)工會組織幫助企業(yè)制定與完善相關(guān)科技獎勵制度、條例，鼓勵企業(yè)職工參與企業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)，成立了越來越多的科研機構(gòu)，并加強與高校、科研院所的交流合作。在工會的牽頭與支持下，涌現(xiàn)了一批又一批企業(yè)勞動模范、改革先鋒、科技創(chuàng)新獎獲得者，很多一線職工參與并成功研發(fā)科技成果，并將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)與服務(wù)，與傳統(tǒng)意義上的勞企關(guān)系相比有了新的躍遷。

一直以來，公眾對于企業(yè)工會的了解都不是十分深入和全面，實質(zhì)上，國有企業(yè)工會負(fù)有培育、發(fā)展與表彰勞動模范、改革先鋒、科技創(chuàng)新獎獲得者的職責(zé)以及日常管理工作，也就是說國有工會的這一工作職責(zé)是否得以充分發(fā)揮，直接關(guān)系到國有企業(yè)的科技創(chuàng)新，工會職能眾多，可以通過多種手段對職工進(jìn)行精神疏導(dǎo)與激勵，達(dá)到精神變物質(zhì)的生產(chǎn)發(fā)展目的，也在很大程度上實現(xiàn)職工才能的挖掘與施展?？萍紕?chuàng)新是新時代國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生產(chǎn)發(fā)展的必然選擇，工會職能的積極發(fā)揮，是推動科技創(chuàng)新的重要保障。那么就意味著，企業(yè)的科技創(chuàng)新要求工會優(yōu)化組織要素，招收更多的科技創(chuàng)新人才為會員，進(jìn)而通過科技培訓(xùn)、攻關(guān)合作，實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，為國有企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供科技支撐和人才保障。

二、新時代生產(chǎn)發(fā)展視域下國有企業(yè)工會職能履行方面的主要問題及原因分析

（一）服務(wù)于國家建設(shè)與職工訴求的雙重責(zé)任意識有待提升

國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位，其工會組織的政治屬性決定了它必然要堅持國家利益為首要考慮，堅守人民至上的價值理念，也就是習(xí)近平總書記提出的“以人民為中心”的發(fā)展理念。毋庸置疑，具有“國家代理人”和“職工代理人”雙重身份的工會組織，需要兼顧國家、企業(yè)與職工的利益，統(tǒng)籌兼顧國家建設(shè)需要與職工訴求。近年來，在中央主管部門的統(tǒng)籌部署和監(jiān)督管理下，國有企業(yè)工會組織的雙重代理人角色在很多地區(qū)和單位得到了積極擴(kuò)展，形成了獨具企業(yè)特色的工會文化。然而，在實際工作仍然有一部分國有企業(yè)的工會組織沒有產(chǎn)生應(yīng)有的角色性效果，出現(xiàn)了瓶頸或不同程度的滯留狀況。尤其是，工會服務(wù)于國家建設(shè)與職工訴求的雙重責(zé)任意識還不是非常強，在這些工會組織中，大部分是注重國家建設(shè)責(zé)任意識及能力的提升，做到了包產(chǎn)到人、責(zé)任劃分與落實明確，而長期忽視職工訴求或意愿的傾聽與滿足?；蛘呤且恍﹪衅髽I(yè)的工會組織有意識的履行了維護(hù)職工訴求的職能，但是沒有形成一定的氣候，往往采取運動式、非固定的方式，并沒有搭建起制度化、常態(tài)化的雙重角色職能履行的平臺。這從側(cè)面反映了，國有企業(yè)的工會組織在提升雙重責(zé)任意識方面存在偏倚甚至是嚴(yán)重忽略的問題。

究其原因，有以下幾點：一是，一些國有企業(yè)的工會管理層政治意識不強，對國有企業(yè)及其工會組織的職能理解不到位，主體責(zé)任不明確，片面理解甚至割裂了國家建設(shè)與職工訴求之間的關(guān)聯(lián)。二是，有些工會管理層或領(lǐng)導(dǎo)班子的人員配置過度依賴企業(yè)管理層，維持著頭重腳輕的失衡狀態(tài)。

（二）圍繞生產(chǎn)發(fā)展的干部職工隊伍管理資源缺乏有機整合

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，國有企業(yè)工會組織內(nèi)部的干部職工隊伍發(fā)生了深刻變化。干部職工隊伍的整體受教育程度和文化水平得到顯著提升，相對以往都是具有輾軋式意義的。不過也出現(xiàn)了越來越明顯的就業(yè)崗位、價值觀念、技術(shù)能力方面的差異，出現(xiàn)了國企高層管理者、干部職工、普通職工、勞動合同工、勞務(wù)派遣工等不同群體的利益訴求，呈現(xiàn)出新的社會需求與主體性特點。值得注意的是，一批新生代勞動者陸續(xù)加入國有企業(yè)，他們中的很多是國家解決新的就業(yè)難題而招募的企業(yè)職工，與以往的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人相比，他們不僅文化程度較高，接受能力強，同時法律意識和維權(quán)能力也相對更強一些。加之信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展與維權(quán)平臺、渠道的明顯增多，他們中的較多職工選擇了尋求工會之外的維權(quán)方式，不再局限于體制內(nèi)的維權(quán)組織予以意愿表達(dá)。應(yīng)該說，工會管理層、干部職工與普通職工之間因為種種原因而未能有效整合管理資源，使得管理資源浪費或者管理資源本身不足，未能滿足干部職工隊伍的需求，那么勢必影響了他們投身于企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。這樣以來就產(chǎn)生了一個主要矛盾，即干部職工對工會的強烈訴求與工會本身難以有效整合管理資源進(jìn)而提供有效服務(wù)的矛盾，造成了工會服務(wù)廣大職工的效率下降，其形象和辦事能力陷入惡性循壞的漩渦之中，這是對于部分工會而言的。

出現(xiàn)這些問題的原因如下：一是，干部職工隊伍管理資源落實不到位，整合資源以維護(hù)職工權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的思想認(rèn)識和能力跟不上。二是，部分國有企業(yè)工會缺乏必要的維權(quán)機制，對職工個體或部分群體的利益關(guān)注不夠，也沒有形成體制內(nèi)外雙向聯(lián)動、有機鏈接的管理資源運行模式。

（三）國有企業(yè)改革創(chuàng)新與工會職能未能實現(xiàn)有序無縫對接

國有企業(yè)的重要地位決定了其本身必須以改革和創(chuàng)新來引領(lǐng)其他企業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，一直以來國有企業(yè)工會組織在改革創(chuàng)新方面都發(fā)揮著不可替代的作用。從技術(shù)層面講，改革創(chuàng)新表現(xiàn)為制度、體制、機器設(shè)備、技術(shù)、服務(wù)的改變或升級；從形而上的層面來看，這些改變或升級顯然是由人來設(shè)計和實現(xiàn)的。進(jìn)入新時代，國家和國有企業(yè)反復(fù)強調(diào)大國工匠精神，努力推進(jìn)企業(yè)改革創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。國有企業(yè)做大做強只能依靠自身，而不可過度依靠政府甚至是外資企業(yè)或機構(gòu)等，工會內(nèi)部的職工必然成為了完成改革創(chuàng)新的主力軍，如何調(diào)動與激活其內(nèi)在的創(chuàng)新品質(zhì)以鑄造中國品牌，成為了新時代國有企業(yè)及其工會組織必須回答的時代課題。國有企業(yè)工會組織必須要履行好其各項職能，以組織機構(gòu)的優(yōu)化來促進(jìn)職能的轉(zhuǎn)變。在不同時期，工會職能的排序或許有調(diào)整，新時代工會需要提高職能履行的人文關(guān)懷意識和能力，增強發(fā)現(xiàn)人才、善用人才和表彰人才的本領(lǐng)，具備一雙識別“千里馬”的慧眼，讓每一個職工的智慧和才能得以充分施展，進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)改革創(chuàng)新與工會職能的有序無縫對接，而不是企業(yè)改革創(chuàng)新僅僅依靠少數(shù)人，職工似乎“事不關(guān)己高高掛起”，工會職能停擺不前，忽視了工會保障職工權(quán)益與激活其創(chuàng)造性的雙重意義。

國有企業(yè)改革創(chuàng)新與工會職能未能實現(xiàn)有序無縫對接，是由幾個因素導(dǎo)致的。一是，一些國有企業(yè)工會組織存在泛行政化、泛政治化問題，沒有適應(yīng)企業(yè)改革創(chuàng)新要求而形成服務(wù)型、樞紐型的工會組織架構(gòu)。二是，國有企業(yè)或其工會本身沒有建立體系化的培育激勵機制、改革創(chuàng)新平臺、物質(zhì)以及精神生活保障體系。

三、新時代生產(chǎn)發(fā)展視域下國有企業(yè)工會職能履行的基本路徑探析

（一）明確工會班子工作主體責(zé)任與科學(xué)劃分主要職能

經(jīng)過長期的歷史探索，國有企業(yè)在黨中央的堅持領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)黨委的正確決策部署以及工會組織的管理下取得了舉世矚目的成就，探索出了一條具有中國特色的國有企業(yè)改革發(fā)展之路。這樣的探索是中國共產(chǎn)黨成功駕馭資本邏輯的生動體現(xiàn)，更是掌握改革話語權(quán)的實力所在。

國有企業(yè)工會組織要明確班子工作主體責(zé)任，對主體職能予以規(guī)范性劃分。第一，要構(gòu)筑工會班子主體責(zé)任落實的“防火墻”。進(jìn)一步健全責(zé)任分管、追責(zé)問責(zé)、監(jiān)督管理的體制機制，形成搭配有序，分解有章的制度鏈條，特別是在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上要更加細(xì)化責(zé)任分工或權(quán)力清單。堅持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工會班子的組織體系、制度體系和工作機制，搭建起較為成熟的主體責(zé)任問責(zé)機制，并繼續(xù)進(jìn)行新的探索，構(gòu)建獨具特色的工會以及企業(yè)文化。第二，要切實發(fā)揮工會班子“高壓線”的震懾力。制度的生命力在于執(zhí)行，問責(zé)機制的執(zhí)行要堅持零容忍，做到嚴(yán)字當(dāng)頭，堅持有責(zé)必追，有腐必反，有案必辦，杜絕各種不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生，制定科學(xué)的“容錯糾錯”機制，為發(fā)揚敢于作為的創(chuàng)事精神提供可靠的制度保障。第三，要形成對制度“牢籠子”的敬畏感。既要加強制度教育宣傳與學(xué)習(xí)，形成常態(tài)化的學(xué)習(xí)機制，也要抓住典型案例予以警示教育。對于重大案件不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，同時也要追究工會班子的主體責(zé)任。

此外，要構(gòu)建有機聯(lián)動、互助有為的責(zé)任體系，將權(quán)力行使與責(zé)任履行統(tǒng)一到每一個工作環(huán)節(jié)。切記不能以工會工作取代生產(chǎn)發(fā)展，更不能以生產(chǎn)發(fā)展忽視工會工作，應(yīng)當(dāng)堅持“經(jīng)濟(jì)主業(yè)”與“政治主業(yè)”的緊密結(jié)合，分級分層、分口落實主體責(zé)任。

（二）加強工會組織的工作協(xié)調(diào)能力以及提升管理服務(wù)水平

根據(jù)組織行為學(xué)可知，組織自身的效率取決于它的結(jié)構(gòu)及構(gòu)成要素的協(xié)調(diào)能力。國有企業(yè)工會組織作為黨和政府職能的內(nèi)部延伸以及職工權(quán)益的代表，被賦予了更多的職能和責(zé)任。也就是說，國有企業(yè)的工會組織既是企業(yè)生產(chǎn)運營與發(fā)展的管理者、參與者，也是職工權(quán)益的維護(hù)者，屬于典型的嵌入型組織結(jié)構(gòu)，明顯區(qū)別于歐美國家的工會性質(zhì)。因此，加強工會組織內(nèi)部各要素之間以及與外部的關(guān)系，不斷提升其管理服務(wù)水平成為了新時代國有企業(yè)工會組織必須解決的問題。具體地講，就是要協(xié)調(diào)好工會與政府、企業(yè)、職工等主體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，既要保持高效的組織運作效能，又要提升其社會服務(wù)本領(lǐng)。

第一，加強嵌入型組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)建與完善，加強內(nèi)外部的溝通與協(xié)作。通過結(jié)構(gòu)重組與整合、崗位優(yōu)化配置、工作前景分析、勞資管理、人資管理以及培訓(xùn)教育管理等提升工會工作協(xié)調(diào)能力。第二，必須改變“‘強資本，弱勞動的勞資關(guān)系格局”[3]，對工會的定位、角色予以明晰，推進(jìn)工會的規(guī)范化建設(shè)。為此，工會應(yīng)當(dāng)采取跨界的方式獲取、收集和使用信息，并將知識資源轉(zhuǎn)化為工作能力，合理配置任務(wù)協(xié)調(diào)要素，進(jìn)行跨界合作與競爭，從而在原有職能基礎(chǔ)上履行其跨界合作與競爭職能。

（三）以科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展來實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與工會職能雙贏

國有企業(yè)工會正在朝著學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型組織結(jié)構(gòu)發(fā)展，切實加強工會職能的履行，必須要堅持以科技創(chuàng)新為核心競爭力，其工會工作的開展也要快速地轉(zhuǎn)入到整個國有企業(yè)創(chuàng)新增質(zhì)的軌道上來，使得職工在創(chuàng)新的企業(yè)氛圍和工會組織中為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展獻(xiàn)智。

第一，在堅持政治建設(shè)的前提下，廣泛吸納和培育新型創(chuàng)新人才，充分發(fā)揮工會的組織、號召與宣傳能力，形成獨具特色的工會品牌與文化。搭建企業(yè)與職工互動交流以及實驗創(chuàng)新的平臺與載體，拓寬民主建言獻(xiàn)策的渠道，營造公平有序的獻(xiàn)智氛圍，同時要建構(gòu)與落實創(chuàng)新促智的機制體系。第二，將工會的政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)能力的培育融為一體，特別是要對職工和班組進(jìn)行再教育，以優(yōu)質(zhì)和諧的工會以及企業(yè)文化，凝聚起職工進(jìn)行科技創(chuàng)新的活力。

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