道秀花 青海省海西州都蘭縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)站

新時(shí)期下，黨中央充分重視土地流轉(zhuǎn)問題，要求加快土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)步伐，更加高效的利用土地資源，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化運(yùn)營目標(biāo)。但目前在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中還存在著一定的問題，制約到土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，相關(guān)人員需深化研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索構(gòu)建適宜的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國主要出現(xiàn)了5種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。第一種為轉(zhuǎn)包。征得發(fā)包方同意后，農(nóng)戶向第三者轉(zhuǎn)包自己承包期內(nèi)的土地資源，承包方、發(fā)包方之間的權(quán)利、義務(wù)依然依據(jù)原承包合同履行。第二種為轉(zhuǎn)讓。征得發(fā)包方同意后，農(nóng)戶向第三方全部轉(zhuǎn)讓承包期內(nèi)的土地資源，合同中規(guī)定的義務(wù)由第三方承擔(dān)[1]。第三種為互換。為提升耕種管理效率，征得發(fā)包方同意后，農(nóng)戶調(diào)劑使用承包的土地資源。第四種為反租倒包。遵循自愿原則，鄉(xiāng)村集體組織反租農(nóng)民承包的土地資源，然后向個(gè)人、單位等進(jìn)行承包。第五種則是土地股份合作，依據(jù)土地經(jīng)營權(quán)證等內(nèi)容，以股份形式量化農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)，將土地股份合作社構(gòu)建起來。合作社對(duì)外租賃土地資源，農(nóng)民結(jié)合股權(quán)占比，獲得相應(yīng)的分紅。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式中存在的問題及成因

目前我國土地流轉(zhuǎn)不具備較高的規(guī)?；潭?，缺乏較高的流轉(zhuǎn)率；沒有完善構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，缺乏統(tǒng)一的程序和標(biāo)準(zhǔn)；存在著較高的土地流轉(zhuǎn)交易成本，影響到土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化進(jìn)程。這些問題的出現(xiàn)，有著多方面原因，會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程造成嚴(yán)重阻礙作用。

（一）農(nóng)業(yè)開發(fā)投資較大。受農(nóng)村居民外出務(wù)工的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力較為缺乏，農(nóng)民擁有強(qiáng)烈的土地流轉(zhuǎn)愿望。但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)前期需要較高的投資成本，且擁有較長(zhǎng)的資本回報(bào)周期，這樣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與速度就大大降低。很多地區(qū)的農(nóng)村新型經(jīng)營主體尚未成熟，缺乏足夠的資金，導(dǎo)致投資積極性大打折扣[2]。同時(shí)，由于缺乏豐富的涉農(nóng)金融產(chǎn)品，導(dǎo)致新型經(jīng)營主體的資金需求得不到保障。

（二）同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前很多農(nóng)村新型經(jīng)營主體所采用的經(jīng)營模式千篇一律，當(dāng)?shù)刭Y源、文化特色等沒有得到凸顯，這樣吸引力顯著降低，土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期效益得不到保障。

（三）土地流轉(zhuǎn)相關(guān)部門的職責(zé)不夠明確。土地流轉(zhuǎn)涉及到諸多部門，但不同部門之間缺乏明確的職責(zé)界限，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)造成一定的制約作用。如在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放領(lǐng)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)部門需對(duì)面積、數(shù)量等進(jìn)行核算，之后由財(cái)政部門下?lián)苜Y金，這樣就嚴(yán)重降低了工作效率。

三、加快我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議和對(duì)策

（一）壯大集體經(jīng)濟(jì)。首先，要對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展和壯大，充分發(fā)揮各村“能人”的帶動(dòng)作用，促使內(nèi)生性農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)得到形成。其次，將現(xiàn)代企業(yè)管理制度引入到村集體經(jīng)濟(jì)組織中，深入改革股份制度。要明確村委會(huì)、村集體公司的職責(zé)，村委會(huì)主要對(duì)黨中央的各項(xiàng)政策方針進(jìn)行宣傳，對(duì)土地制度改革方向進(jìn)行引導(dǎo)。而村集體公司則需要對(duì)村集體資產(chǎn)科學(xué)管理運(yùn)用，促使集體經(jīng)濟(jì)得到健康發(fā)展。最后，要結(jié)合農(nóng)民股權(quán)占比，合理分配集體經(jīng)濟(jì)收益。這樣農(nóng)村土地集體所有制的主導(dǎo)地位得到凸顯，農(nóng)民的生活、就業(yè)需求又可以得到滿足，能夠顯著推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃與監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)。首先，要將政府職能作用發(fā)揮出來。相關(guān)部門需對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為嚴(yán)格監(jiān)督，保證擁有完全的手續(xù)。要嚴(yán)格監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)后的使用情況，避免土地用途遭到隨意改變，禁止土地經(jīng)營過程中對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成損害。結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，可將土地流轉(zhuǎn)部門設(shè)立起來，這樣能夠高效解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各種糾紛問題。相關(guān)部門需引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃科學(xué)部署，充分凸顯自身的特色和優(yōu)勢(shì)，逐漸消除同質(zhì)化問題。要結(jié)合黨中央的宏觀政策精神，對(duì)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦法、程序等科學(xué)構(gòu)建與規(guī)范[3]。其次，要對(duì)土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的權(quán)益切實(shí)保障。土地流轉(zhuǎn)過程中，需給予農(nóng)戶意愿充分尊重，禁止截留、克扣農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收益。政府部門可與相關(guān)社會(huì)主體聯(lián)合起來，構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，促使農(nóng)民的再就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)。此外，要將相關(guān)部門需將農(nóng)技培訓(xùn)活動(dòng)落實(shí)下去，幫助農(nóng)民深入掌握各種農(nóng)業(yè)新技術(shù)，以便推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）完善農(nóng)村金融體系。首先，要深入改革農(nóng)村金融系統(tǒng)，將符合新時(shí)代發(fā)展要求的農(nóng)村金融系統(tǒng)構(gòu)建起來。政府需考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性，將針對(duì)性的傾斜政策制定出來，以便為農(nóng)村金融發(fā)展提供良好的政策支持。要采取措施，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中積極引入社會(huì)資本。銀行系統(tǒng)可將農(nóng)村征信系統(tǒng)構(gòu)建起來，對(duì)信貸擔(dān)保制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，促使農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)水平得到提高。政府也可將農(nóng)村金融系統(tǒng)發(fā)展基金專門設(shè)立起來，將更多的資金投入到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，補(bǔ)助農(nóng)村的新型經(jīng)營主體，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程得到加快。其次，要將土地抵押登記制度構(gòu)建起來。要對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押范圍、抵押條件等進(jìn)行明確，通過抵押登記制度的構(gòu)建，促使流轉(zhuǎn)土地的價(jià)值認(rèn)定、處置依據(jù)得到完善，這樣金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益能夠得到保障。要對(duì)貸款期限、貸款額度等適當(dāng)延長(zhǎng)和提高，以便促使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金需求得到切實(shí)滿足。

結(jié)語：綜上所述，結(jié)合黨中央的政策指示，我國各地結(jié)合實(shí)際情況，將多樣化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式構(gòu)建起來。但目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中依然有一些問題存在，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；?、市場(chǎng)化尚未實(shí)現(xiàn)。針對(duì)這種情況，需進(jìn)一步探索和優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。