王宏群 錦州市全民健康保障中心

流動人口作為推動市場經(jīng)濟進步的重要因素，與人們生活的方方面面有著緊密聯(lián)系。了解什么是流動人口，分析其在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用，并提出處理流動人口的措施和方式，對社會發(fā)展有著積極作用。

一、流動人口的內(nèi)涵分析

流動人口指的是離開戶籍所在地或區(qū)縣管轄區(qū)域內(nèi)進行務(wù)工活生活的成年人員。國外一般將這一現(xiàn)象稱之為人口流動，是遷移到其他地方或區(qū)域展開生活和工作的人群，存在較強的變動性特征。

二、流動人口對于我國社會經(jīng)濟整體發(fā)展的影響

（一）經(jīng)濟發(fā)展影響

一是刺激區(qū)域消費。流動人口尤其是一些高收入的流動人口，對區(qū)域消費起到了促進作用。表現(xiàn)最為明顯的就是房地產(chǎn)業(yè)，流動人口在進入該區(qū)域內(nèi)，房屋租賃是必不可少的，推動地區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，增加房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟收入。另外，高收入流動人口進入地區(qū)后的安家置業(yè)需求，也可刺激城市消費。但由于一些地區(qū)政府部門對流動人口關(guān)注度不高，在戶籍處理、社保等方面存在較多問題，使得流動人口在該區(qū)域的滯留時間縮短，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受限，并一定程度上加劇了社會矛盾的產(chǎn)生。

二是為流出地贏取一定數(shù)量的資金、技術(shù)及實踐經(jīng)驗。對于一些經(jīng)濟不發(fā)達的城市來說，每年都會有大量的人口離開該地，去往較為發(fā)達城市謀取福利，其中7成以上的人員會從事生產(chǎn)技術(shù)、建筑等行業(yè)，并獲取較多的資金報酬，這為流出地帶來了一定的資金入賬。這類人在工作過程中，會掌握更多技術(shù)和經(jīng)驗，隨著人員返鄉(xiāng)回到流出地，就實現(xiàn)了流出地技術(shù)上的改革，推動了地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

三是對流出地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式予以整改。我國目前現(xiàn)存的流動人口8成以上以青壯年勞動力為主，流出后，當?shù)氐膭趧恿荼貢兴陆?，這會直接降低流出地的生產(chǎn)實力。但同樣的，閑置土地數(shù)量會增多，便于政府及部門對現(xiàn)有的土地資源進行重新規(guī)劃，對原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式實行改革，增加土體流轉(zhuǎn)率，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)不利局面，改善地區(qū)的落后現(xiàn)象。

（二）社會建設(shè)方面

首先，增加地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。流動人口數(shù)量的增多，基礎(chǔ)設(shè)施如醫(yī)院、市場、道路等建筑也需要進行一定程度的擴建，以容納更多的人，這就要求政府部門加大資金成本投入，為各項設(shè)施的順利建設(shè)提供保障。雖然這會增加政府財政部門的壓力，但相應(yīng)的獲得經(jīng)濟效益也會有所增加。其次，增加維穩(wěn)成本。流動人口數(shù)量的增多，質(zhì)量得不到保障，使得地區(qū)違法違規(guī)事件出現(xiàn)頻率增加，如聚眾賭博、入室盜竊等，政府部門需加大日常監(jiān)督和管控力度，增設(shè)警力，防止發(fā)生人員傷亡，維持地區(qū)的安全和穩(wěn)定。最后，空巢老人和留守兒童的增加。青壯年勞動力大多涌入發(fā)達地區(qū)工作和生活，留在流出地的老人和幼童數(shù)量增多，這些人員的養(yǎng)老、教育成為地方關(guān)注的重焦點，再加上這類人思想意識不高，容易增加拐賣等危險事件，對我國社會的和諧穩(wěn)定構(gòu)成一定威脅。

三、科學(xué)處理我國流動人口管理、社會經(jīng)濟發(fā)展事務(wù)的措施

（一）加快戶籍制度改革，促進流動人口融入

對流動人口的管理如果不能做好戶籍的精細化管控，提升戶籍調(diào)動效率，很容易增加社會經(jīng)濟沖突問題的產(chǎn)生，對于流出地和流入地的經(jīng)濟帶來嚴重影響。隨著我國流動人口數(shù)量的增多，戶籍工作的開展難度也越來也大，且因戶籍問題導(dǎo)致的兒童教育問題及老人社保問題也越來越突出，對經(jīng)濟發(fā)展及人們正常生活帶來較多的負面作用。相比之下，發(fā)達國家這類問題相對較少，如東京、巴黎這兩地，作為流動人口最多的城市，不存在戶籍阻礙的現(xiàn)象，人們可以隨著物價的上漲自由選擇遷移地，不用擔心與遷移后地區(qū)的不融合現(xiàn)狀，保證了地區(qū)經(jīng)濟的良好發(fā)展及人們的和諧生活。

（二）土地制度的調(diào)整

土地制度調(diào)整應(yīng)與戶籍管理同步進行，這樣做的目的是降低流動人口的焦慮心理，打消其無法適應(yīng)城市生活的負面情緒，為流動人員提供更多資金和資源上的保障。只有在土地制度的革新作用下，農(nóng)民工才可以自由地到市場交易自身擁有的土地資源，進而順利地獲取到城市的資本條件，并且規(guī)避以往青年勞動力流出后老家土地、房產(chǎn)荒蕪的矛盾問題。尤其對于城市內(nèi)留存部分資金余力的人員來說，可通過投資等方式，來加大土地流轉(zhuǎn)率，幫助流動人員獲取更大的經(jīng)濟效益，提高生活質(zhì)量。

（三）改善城市服務(wù)質(zhì)量，公平公正的對待流動人員

在上述政策措施完善和落實后，城市有必要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善整體服務(wù)水平，為流動人口提供更多優(yōu)惠待遇，使其快速融入城市生活，并為城市經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。以城市學(xué)校、公路、醫(yī)院等規(guī)劃工作為例，需要設(shè)計主體聯(lián)合人口比例和城市發(fā)展現(xiàn)狀，適當?shù)募涌旄母锊椒?，這樣才能確保流動人口在合理時間范圍內(nèi)被轉(zhuǎn)接到既定規(guī)劃體系內(nèi)部。再就是針對公共配套建設(shè)和服務(wù)滯后的區(qū)域，要及時予以跟進調(diào)整。

此外，還應(yīng)加大對流動人口的素質(zhì)教育力度，深化流動人口的思維意識，豐富其精神層次，同時加大宣傳力度，將國家針對流動人口的各項政策傳播出去，增強流動人口的歸屬感，為其創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟、文化教育的進一步提升。利用這些方式，流動人員對于區(qū)域建設(shè)目標也有進一步的了解和認知，從而不斷挖掘自身潛能，為經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

結(jié)語：流動人口對社會經(jīng)濟發(fā)展既有積極影響，也有消極影響，但總體上來說，其在推動地方經(jīng)濟、地區(qū)建設(shè)上起到非常重要的作用。為此政府機關(guān)應(yīng)當加大流動人口的規(guī)劃管理力度，完善管理體系和制度，為流動人口提供更好的生活和工作環(huán)境，增強其歸屬感和認同感，以此加快地區(qū)經(jīng)濟、文化、服務(wù)的建設(shè)進程，達到和諧社會的發(fā)展目標。