于曉莉 山東天陸新會計師事務所有限公司

前言：我國對農村土地進行多次調整，從最開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包，到解除人民公社相關土地制度，創(chuàng)新了我國農業(yè)土地使用和經(jīng)營模式，使農村土地得到了更合理的分配和利用。

一、背景分析

廣義來講，產(chǎn)權是一種表現(xiàn)經(jīng)濟以及財產(chǎn)所有制關系的形式，具有法律意義。產(chǎn)權不僅能通過法律形式確定財產(chǎn)的歸屬權，還保護相關人員的支配和使用權，對分配、使用過程中產(chǎn)生的行為進行有效制約，保證合理性。農村集體產(chǎn)權制度在很大程度上使農民獲得了經(jīng)濟效益，并將人、地、物聯(lián)系到一起，形成了與城市產(chǎn)權相對應的一種形式和概念，特指農村居民的財產(chǎn)使用以及分配等權利。農村產(chǎn)權覆蓋的范圍較大，但土地是最基本的內容，也是農村集體產(chǎn)權制度制定、實施以及使用的核心。我國的根本法和物權法對農民的土地財產(chǎn)權利進行了明確規(guī)定，形成了農村集體土地所有權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村地區(qū)非農業(yè)用地的使用權與農村集體土地所有權都是農村集體產(chǎn)權制度的重要組成部分。政府作為一個特殊的主體，可以在法律法規(guī)準許的范圍內，根據(jù)具體的情況進行合理的決策。在自由裁量權的掩護下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的政府基層單位和政府工作人員經(jīng)常以農村居民和行使集體權利的名義侵害農民利益，農村集體土地得不到合理利用，使得農村集體土地無法作為農村經(jīng)濟發(fā)展的資本，逐漸拉大了城市和農村的差距，出現(xiàn)了城市產(chǎn)權和農村產(chǎn)權不平等的現(xiàn)象。

二、面臨的問題

（一）農村集體產(chǎn)權存在眾多歷史遺留問題。1949年以來，我國農村地區(qū)已經(jīng)經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，在發(fā)展期間，既沒有進行集體產(chǎn)權確認工作，也沒有進行登記領證手續(xù)。幾十年間，農村新增和死亡人口不斷增加，加大了集體產(chǎn)權確權難度，導致大部分農村地區(qū)的集體產(chǎn)權占有和使用存在問題。從分散經(jīng)營到農村土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農村生產(chǎn)關系發(fā)生了幾次重大調整，在不同生產(chǎn)關系調整的過程中，并未對農村產(chǎn)權進行系統(tǒng)登記，因此目前所能查閱到的關于農村集體產(chǎn)權的記錄并不完整。

（二）農民對農村集體產(chǎn)權的認識薄弱。雖然農村集體產(chǎn)權與農民的經(jīng)濟利益息息相關，但是農民在集體產(chǎn)權方面的意識卻十分薄弱，相關部門也沒有對其進行系統(tǒng)普及。因此，農民的產(chǎn)權意識薄弱也成為改革的一大難題。

（三）農村集體產(chǎn)權改革的法律和政策不完善。一直以來，農民資產(chǎn)的流動量較小，因此在發(fā)展過程中，對農民資產(chǎn)轉化為資本的過程缺乏可行性研究，沒有相關法律和國家政策進行支撐和約束。以農民居住房屋的流轉為例，由于現(xiàn)階段缺乏法律約束與國家政策的支持，無法實現(xiàn)農村房屋的抵押和流轉，農村住宅和宅基地只能發(fā)揮最基礎的居住功能，無法在農村集體外進行流轉。從一定角度來看，農村房屋不能抵押和流轉，因此無法進行更加徹底的農村集體產(chǎn)權改革。

三、農村集體產(chǎn)權制度改革方法

（一）增強農村集體產(chǎn)權改革機制的作用。在進行農村集體產(chǎn)權改革時，需要完善有利于改革實施的機制，充分發(fā)揮機制的作用。對農村集體產(chǎn)權改革的內容做到全方位、有效宣傳，讓農村居民知道農村產(chǎn)權是什么、為什么要改、怎樣改，提高農村居民在集體產(chǎn)權改革中的積極性。

（二）為改革中可能出現(xiàn)的糾紛提供調節(jié)機制。農村集體產(chǎn)權制度改革在實施過程中不可避免會出現(xiàn)一些糾紛，而農村居民的法律意識淡薄，不能保護自己的合法權益。因此需要建立有針對性的糾紛調解機制，提供免費的產(chǎn)權維護咨詢和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)仲裁法庭等，明確這些部門的具體職責，對農村集體產(chǎn)權制度改革中出現(xiàn)的問題給予科學的解答和幫助，為農民維護產(chǎn)權提供專業(yè)指導。

（三）建立糾正歷史農村產(chǎn)權記錄的機制。以往對農村集體產(chǎn)權進行的登記，存在土地劃分邊界和形狀不一致，缺乏可以準確測量和計算的方法，導致測繪質量和測繪數(shù)據(jù)缺乏嚴謹性。因此需要建立糾正歷史農村產(chǎn)權記錄的機制，按照先進的測繪方式測量并糾正原始數(shù)據(jù)。同時，要做到公開透明，所進行的統(tǒng)一測繪和計算要進行公示，并且通知需要更改數(shù)據(jù)的農戶，由農戶本人進行確認并登記。

（四）建立健全的農村集體產(chǎn)權交易體系。開設專門為農村集體產(chǎn)權交易的服務窗口，使農村集體產(chǎn)權可以合理、合法地轉變?yōu)橘Y產(chǎn)，減少辦理流程，實現(xiàn)申請到交易一站式辦理。要在相關法律法規(guī)制度的約束下進行農村集體產(chǎn)權交易，相關法律法規(guī)要明確可以交易的范圍和種類，使閑置或利用效率較低的農村產(chǎn)權發(fā)揮更大作用。

（五）完善保護農民根本權益的政策。農民在我國人口中所占比例較大，在農村集體產(chǎn)權制度改革時，需要切實保護農民的根本利益。建立和完善相關的政策和法規(guī)，對產(chǎn)權改革進行指導，為具體實施過程提供切實可行的方案，對參與農村集體產(chǎn)權改革的相關部門進行監(jiān)督和制約。

結束語：改革開放后，我國農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)一直以傳統(tǒng)的農業(yè)和現(xiàn)代商業(yè)并存的模式為主，農村產(chǎn)權制度一直存在較多問題，例如農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)居民出現(xiàn)財產(chǎn)糾紛時，暴露出農村產(chǎn)權制度對物權歸屬劃分不明確的問題，導致在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村集體出現(xiàn)土地和其他資產(chǎn)使用和占有矛盾。為了保障我國農民的利益，持續(xù)發(fā)展我國農村地區(qū)的經(jīng)濟，提出解決措施。