黃亮 江西省南城縣煙草專賣局

一、研究背景

在煙草實行國家專營專賣之前，部分商業(yè)意識較強及腦子較活絡的小販逐漸開始經(jīng)營卷煙業(yè)務，此時由于小煙廠銷路并不順暢，且亟待消除庫存，普通消費群體又沒有相應的渠道獲得卷煙，小販便借著這一“商機”，利用自身的公共能力及復雜的社會關系網(wǎng)絡，充當小煙廠與普通消費者之間的交易橋梁，賺取中間差價。另外，當時走私卷煙也是其獲取利益的重要來源，經(jīng)過多年的經(jīng)營，小販們不僅在當?shù)鼐頍熓袌鲋姓紦?jù)較大的市場份額，且逐漸成為了卷煙大戶。后隨著國家實行煙草專營專賣，開始出現(xiàn)普通零售客戶，但是由于煙草體制還不夠完善，卷煙大戶仍然充當普通零售客戶的卷煙貨源供應者。也正是在這樣的情況下，普通零售客戶越來越依賴卷煙大戶。雖然隨著煙草專賣制度不斷深化，卷煙大戶的違法違規(guī)的行為逐漸收斂，但是更多地轉(zhuǎn)變?yōu)榘档夭僮?，就目前而言，卷煙大戶仍然對卷煙市場秩序造成較大的影響，仍然是銷售假冒及走私卷煙等違法違規(guī)活動的的主要根源。因此進一步加強卷煙大戶違法行為的治理尤其重要且必要。

二、卷煙違法大戶的特征分析

通過上述分析可得知，卷煙違法大戶的特征主要體現(xiàn)在以下幾點：

第一，卷煙違法大戶在卷煙市場中仍然具有較大的影響力，且其資金、貨源、庫存較充足，足以對卷煙市場零售價格產(chǎn)生影響。尤其是隨著近年來民眾消費需求的上升，加之春節(jié)、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日對禮品煙需求較大，使得卷煙貨源供應存在較大的缺口，而卷煙大戶通過利用自身復雜的社會關系網(wǎng)絡，在卷煙消費能力較低的地區(qū)組織人員進行卷煙回收，待到達一定數(shù)量后再通過物流、自駕私家車等多種形式將外來卷煙帶入當?shù)鼐頍熓袌?，從而占?jù)當?shù)鼐頍熓袌龇蓊~，嚴重危害當?shù)鼐頍熓袌龅闹刃颉?/p>

第二，卷煙違法大戶銷售經(jīng)營的時間較長，且具有豐富的卷煙經(jīng)營經(jīng)驗，加之多年經(jīng)營已經(jīng)逐漸建立起更大的關系網(wǎng)絡，基本掌控了部分中、小客戶的卷煙訂購行為，甚至還具有多份煙草專賣零售許可證，這對于卷煙市場造成的危害是非常巨大的。

第三，卷煙大戶掌握著一張巨大的銷售網(wǎng)絡，所以也是目前銷假犯罪行為的主要作用。許多由于卷煙供貨不足而經(jīng)常上門調(diào)劑卷煙的零售客戶，多數(shù)是卷煙大戶的銷售下家，也正因為如此制販假犯罪分子極力將卷煙大戶發(fā)展為其二級經(jīng)銷商，目前已經(jīng)有一部分卷煙大戶由于經(jīng)不住假冒卷煙有著較大的暴利空間而淪陷。

三、卷煙違法大戶的綜合治理措施

（一）分類治理

第一，營銷部們牽頭進行銷售大戶的治理，可采取限量限購、降低客戶級別等措施對銷售大戶的訂貨數(shù)量、品牌等進行限制，從而降低大戶的銷售能力。第二，內(nèi)管部門則牽頭進行外流大戶的治理，針對外流的客戶、大戶控制中的中小戶進行動態(tài)檔案管理，對客戶進行全面的篩選，做到“一戶一檔”，以此完善分類管理。同時，將收集到的線索指向戶、經(jīng)常被舉報的經(jīng)營戶、通過內(nèi)管倒查機制涌現(xiàn)出不規(guī)范經(jīng)營行為的大戶，均納入違法違規(guī)監(jiān)管對象。另外，及時向營銷部門、專賣部門提供重點監(jiān)管打擊的建議，從而防范卷煙外流。第三，由專賣部門牽頭進行違法大戶的治理，根據(jù)內(nèi)管部門提供的違法違規(guī)監(jiān)管名單，重點進行監(jiān)控和打擊，可采取行政手段依法治理，對于擾亂市場、影響惡劣的大戶，堅決依法予以取締；對于輕微違規(guī)的大戶，采取限供、減供、停供等管理措施，促使其向守法經(jīng)營轉(zhuǎn)變。第四，建立營銷、內(nèi)管、專賣部門的轉(zhuǎn)銷聯(lián)席會，以專銷微信群作為溝通平臺，定期進行信息互動、互通、互享，實現(xiàn)資源共享，并結(jié)合市場實際情況，科學進行卷煙經(jīng)營戶供貨量的調(diào)整，然后將違法違規(guī)黑名單與合理供貨量掛鉤，嚴格控制大戶的供貨上限，確保銷售與實際需求相適應。

（二）加強跨區(qū)域交叉打擊力度

首先，可由上級專賣稽查部門、工商及公安等職能部門聯(lián)合開展專項行動，對轄區(qū)范圍內(nèi)的大戶進行專項治理行動，針對二次批發(fā)、左右市場價格、擾亂市場行為堅決予以打擊。同時注重稽查精干力量進行跨區(qū)域的交叉打擊，以此確保工作成效。其次，進一步加大處罰力度，以此增加大戶違法違規(guī)的風險成本。

（三）實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管

為了確保卷煙違法大戶治理工作的有序開展，還需要實施掌握卷煙經(jīng)營大戶的銷售變化情況及異常，為此應實現(xiàn)卷煙大戶的常態(tài)化監(jiān)管，可編制內(nèi)容全面、監(jiān)管科學的卷煙大戶基本情況登記表，包括卷煙大戶的基本信息、歷年違法違規(guī)情況、卷煙銷售實時數(shù)據(jù)、倉儲位置、庫工情況、送貨車輛等。同時，采用彈性工作制度，采取錯時檢查、突擊檢查等多種方式，根據(jù)大戶的分類及不同誠信等采取相應的監(jiān)管模式和檢查頻次，對于卷煙違法大戶至少每周一次的精細化檢查。另外，在日常工作中，專賣人員應隨時關注大戶訂單，對大戶基礎信息進行核查，及時了解從業(yè)人員的變化和觀察大戶的經(jīng)營行為，及時對大戶信息進行更新維護，從而全面掌握大戶違法經(jīng)營的情況，進而保證大戶監(jiān)管工作順利進行。

（四）加大宣傳力度，形成震懾力

對于卷煙違法大戶的治理，還需要突出宣傳的效果，以此形成震懾力。可采取上門走訪、聯(lián)合約談等多種形式，向卷煙經(jīng)營大戶講清楚法律法規(guī)及規(guī)范經(jīng)營的要求，引導他們自覺守法經(jīng)營，停止對無證戶及中小戶的供貨，以及外地非法購進卷煙。

結(jié)語：總之，對于卷煙違法大戶的治理，需要依靠營銷、內(nèi)管、專賣等多個部門聯(lián)合，統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管，絕非是依靠一個部門來治理，只有相互協(xié)作，相互配合，才能夠真正地提升治理效果。