張鴻雁 吉林省四平市伊通滿族自治縣法律援助中心

我國法律援助制度執(zhí)行20多年以來，形成了4級(jí)專職法律援助機(jī)構(gòu)為主，各種形式的法律援助團(tuán)體為輔的法律援助體系。但由于法律援助工作在我國起步相對(duì)較晚，還沒有形成完善的援助體系，再加上法律法規(guī)以及外界情況不斷發(fā)生變化，使得現(xiàn)行的法律援助工作還面臨著不少突出問題，需要我們進(jìn)行進(jìn)一步的完善提升，提高法律援助效果。

一、法律援助工作現(xiàn)狀

2019年11月28日，吉林省第13屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第10次會(huì)議，通過了吉林省法律援助條例。法律救助法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施保障了經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人所獲得的法律服務(wù)，同時(shí)對(duì)法律援助工作作出了進(jìn)一步的規(guī)范，確保法律援助能夠依據(jù)國家法律法規(guī)開展。吉林省的法律援助工作在做好經(jīng)濟(jì)困難群眾法律援助工作的基礎(chǔ)上，依托當(dāng)?shù)氐姆稍行?，分別增設(shè)了退役軍人服務(wù)中心法律援助工作站和未成年人服務(wù)中心法律援助工作站，進(jìn)一步不拓展了法律援助的范圍，確保更多受眾能夠享受到法律服務(wù)，保障群眾的合法權(quán)益。

二、法律援助視角下吉林地區(qū)法律援助工作存在的問題，

（一）對(duì)人權(quán)保障的意識(shí)認(rèn)知不到位

在很多基層地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)思想當(dāng)中，都認(rèn)為法律援助工作屬于法律援助中心的分內(nèi)之事，是相關(guān)律師從業(yè)人員的職責(zé)所在，與本人無關(guān)。在實(shí)際工作開展過程中，經(jīng)常抱有旁觀心態(tài)，事不關(guān)己高高掛起，在思想和行動(dòng)上不重視該種工作，不能夠嚴(yán)格落實(shí)，造成各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和群眾對(duì)法律援助工作的認(rèn)知不足，人權(quán)保障工作難以落實(shí)到位。

（二）保障力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)

2019年吉林省出臺(tái)了法律援助條例，進(jìn)一步對(duì)法律援助的對(duì)象范圍和工作程序作出了明確。但從整體情況來看，我國關(guān)于法律援助方面的立法相對(duì)較晚，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界發(fā)達(dá)國家。而現(xiàn)階段國家層面的法律援助工作，主要依據(jù)的是刑事訴訟法、律師法和法律援助條例，但由于各個(gè)法律法規(guī)之間各自存在一定的局限性，在法律法規(guī)制當(dāng)中，并沒有明確各個(gè)部門的具體工作職責(zé)，缺乏統(tǒng)一化的法律保障法規(guī)體系[1]，不能夠滿足現(xiàn)階段的法律援助實(shí)際需求。

（三）法律援助的相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入較少，各項(xiàng)物資投入不足

法律援助工作是一個(gè)十分系統(tǒng)且專業(yè)的工作，在援助工作開展過程中需要有充足的資金投入。只有保障有充足的經(jīng)費(fèi)，才能夠發(fā)揮法律援助工作的應(yīng)有作用。但現(xiàn)階段地方政府部門對(duì)于法律援助中心的投入嚴(yán)重不足，缺乏各項(xiàng)物資保障，嚴(yán)重制約法律援助工作的高效開展。

（四）人力資源配置不到位

近年來，隨著吉林省的法律援助工作不斷開展，高素質(zhì)的法律人才配置不到位的現(xiàn)象日益凸顯?，F(xiàn)階段從事法律援助案件的專業(yè)律師少之又少，全國范圍僅有1.4萬人，人力資源十分緊缺，面對(duì)龐大的法律援助需求，難以保障，有充足的人員投入。再加上各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制不到位，經(jīng)費(fèi)投入不足，盡管我國有龐大的律師隊(duì)伍，但是為了生存，很多律師不愿意從事法律援助?，F(xiàn)有的工作隊(duì)伍當(dāng)中的某些法律人才專業(yè)素質(zhì)較差，無法很好的勝任法律援助工作。

三、法律援助視角下做好法律援助工作路徑分析

（一）強(qiáng)化宣傳帶動(dòng)

作為政府領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)該提高對(duì)法律援助工作的重視程度，要將地區(qū)的法律援助工作擺在重要位置去看待，將法律援助工作納入到為民辦事的時(shí)政項(xiàng)目當(dāng)中，努力營造一個(gè)良好的保障機(jī)制。各個(gè)地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)也需要加強(qiáng)宣傳教育，通過多種宣傳方式向社會(huì)大眾積極宣傳法律援助的現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助在地區(qū)的群眾當(dāng)中的知曉情況。

（二）強(qiáng)化立法

在法律援助法律法規(guī)建設(shè)過程中，國家層面應(yīng)該從現(xiàn)階段的法律援助現(xiàn)狀出發(fā)，參考國內(nèi)外先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，要制定出一套更加規(guī)范科學(xué)合理，適應(yīng)性較強(qiáng)的法律援助法律法規(guī)，以此來逐漸完善法律援助的各項(xiàng)規(guī)章制度，并逐漸形成以憲法為依據(jù)，以法律援助法規(guī)為主體，各個(gè)地方的補(bǔ)充法規(guī)為補(bǔ)充的立體化法律體系，切實(shí)解決在法律援助過程中各項(xiàng)法律法規(guī)執(zhí)行較差執(zhí)行不到位的問題。

（三）確保有充足的經(jīng)費(fèi)投入

在法律援助工作開展過程中，充足穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是確保該項(xiàng)工作能夠長期穩(wěn)定開展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。針對(duì)基層地方政府部門資金投入不足的問題，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：一方面應(yīng)該將法律援助工作所涉涉及到的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入到地方財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，要確保每年劃撥出專項(xiàng)資金，做到專項(xiàng)作用，確保法律援助工作能夠順利開展。另一方面還應(yīng)該積極向上級(jí)部門申請(qǐng)財(cái)政支出，并按照國家出一點(diǎn)、社會(huì)出一點(diǎn)、自行籌集部分資金的方式，保障有充足的資金投入。最后一個(gè)方面應(yīng)該積極發(fā)動(dòng)民間捐款，擴(kuò)展多樣化的資金籌集渠道。

（四）壯大人力資源隊(duì)伍

建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)過硬，工作能力較強(qiáng)的法律援助隊(duì)伍，是做好法律援助工作的前提保障。結(jié)合現(xiàn)階段地區(qū)間法律援助工作人員專業(yè)素質(zhì)較差，人員不足的問題，就需要我們?cè)诜e極發(fā)展專職法律援助工作隊(duì)伍的同時(shí)，也需要切實(shí)發(fā)揮社會(huì)職業(yè)律師、公證人、基層法律服務(wù)工作人員的職能作用，加快構(gòu)建完善的多元化的法律援助志愿者服務(wù)體系，吸納一大批有志青年加入到法律援助工作當(dāng)中，確保整個(gè)援助隊(duì)伍有源源不斷的人才加入，以此來推動(dòng)法律援助工作能夠向著更加高效穩(wěn)定的方向轉(zhuǎn)變，提升法律援助服務(wù)質(zhì)量。