趙春宇 吳泳佐 姚春姬

百色學(xué)院

一、引言

隨著新型農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制度的實(shí)踐深化，農(nóng)村財(cái)務(wù)收支也越來越規(guī)范化，村級(jí)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理也愈加科學(xué)合理化。隨之而來的，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理也促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切了黨群干群的關(guān)系。但為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理帶來優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，會(huì)計(jì)委托代理行業(yè)也出現(xiàn)了一定的問題。如何創(chuàng)新規(guī)范行業(yè)發(fā)展要求，促進(jìn)會(huì)計(jì)委托代理行業(yè)的規(guī)范、科學(xué)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，成為困擾眾多學(xué)者和一線工作者的難題。本論文立足當(dāng)前會(huì)計(jì)委托代理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，深究其當(dāng)前存在的問題，并針對(duì)其存在的問題，從建立健全內(nèi)部控制機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為和強(qiáng)化村級(jí)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督等三個(gè)方面提出一系列切實(shí)可行的建議措施。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理現(xiàn)狀

（一）取得的成績(jī)。委托代理主要指的是，代理人依據(jù)被代理人的委托，以被代理人的名義實(shí)施的民事法律行為。但究其根本，其效力直接歸屬被代理人。會(huì)計(jì)委托代理，相當(dāng)于“會(huì)計(jì)在鎮(zhèn)里，出納在村里”。各村仍是獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，在其存款額度范圍內(nèi)可自主辦理支出業(yè)務(wù)。代理記賬的部門憑借專業(yè)能力和相關(guān)管理制度，為村里提供精準(zhǔn)可靠的代理會(huì)計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)，在保證村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需要的同時(shí)，又能科學(xué)發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的管理職能。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理，實(shí)踐表明，切實(shí)促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的發(fā)展完善，促進(jìn)了各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的透明和落實(shí)，在一定程度上完善了財(cái)務(wù)管理體系，規(guī)范了財(cái)務(wù)管理行為，防止其管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求提高了農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，嚴(yán)格控制了非生產(chǎn)性的不必要開支，最大程度地保障了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也極大地提高了農(nóng)民事務(wù)參與的積極性和熱情，密切了黨群干群的關(guān)系。在促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時(shí)，使得農(nóng)民更加相信黨和政府，極大地維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）存在的問題。雖然會(huì)計(jì)委托代理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、事務(wù)管理和社會(huì)穩(wěn)定等各方面，都有著積極的影響作用，但也存在一定問題。主要表現(xiàn)為：

會(huì)計(jì)委托代理會(huì)計(jì)大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員兼任，常常出現(xiàn)“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”合二為一的身份角色；部分會(huì)計(jì)委托代理也不能充分發(fā)揮其職能，管理意識(shí)較為淡薄，預(yù)算決算制度流于形式，隨意性開支時(shí)有發(fā)生；由于各種主客觀因素的影響，會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不高，素質(zhì)較低，不能以更專業(yè)、更嚴(yán)苛和更專業(yè)的態(tài)度和能力來規(guī)范財(cái)務(wù)核算、管理財(cái)務(wù)；在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分財(cái)務(wù)管理缺乏完整的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)票據(jù)等方面的管理不夠規(guī)范；面對(duì)村組織在資產(chǎn)管理的諸多漏洞，會(huì)計(jì)委托代理部分管理人員缺乏管理意識(shí)，使得資產(chǎn)管理較為混亂。

三、會(huì)計(jì)委托代理行業(yè)優(yōu)化策略

（一）建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，規(guī)范會(huì)計(jì)代理制度。沒有實(shí)踐，就沒有發(fā)言權(quán)。政府應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展要求，結(jié)合財(cái)經(jīng)法規(guī)的各項(xiàng)要求，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理實(shí)際，制定符合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)發(fā)展的制度措施。在強(qiáng)化管理的同時(shí)，優(yōu)化財(cái)務(wù)人員工作崗位，職責(zé)明確、分工到人，建立健全內(nèi)部控制機(jī)制。按照公平公正的原則，革除舊的農(nóng)經(jīng)人員擔(dān)任村級(jí)代理會(huì)計(jì)的陳舊傳統(tǒng)，公開招聘、擇優(yōu)錄取業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治覺悟高的優(yōu)秀專業(yè)人才。使得更多專業(yè)會(huì)計(jì)管理人才進(jìn)入會(huì)計(jì)委托代理體制。

健全的考核和評(píng)價(jià)，是促進(jìn)會(huì)計(jì)委托代理行業(yè)更好、更專、更優(yōu)的直接辦法。以更加公開透明、更嚴(yán)苛的管理制度、財(cái)務(wù)處理業(yè)績(jī)分析和制度落實(shí)等方面，健全考核、獎(jiǎng)懲有度，實(shí)現(xiàn)崗位職責(zé)的明確。

（二）嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為，會(huì)計(jì)代理擲地有聲。村集體應(yīng)緊跟新型農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)要求和會(huì)計(jì)委托代理制度的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的專項(xiàng)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和管理能力，提高財(cái)務(wù)管理的自覺性、專業(yè)性。

與此同時(shí)，使得村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、收支有序。嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為，使得村級(jí)所有資金流動(dòng)，都納入會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，收支行為符合預(yù)算、日常發(fā)展和特殊項(xiàng)目建設(shè)。除此以外，財(cái)產(chǎn)物資的管理也必須納入規(guī)范管理的范疇，嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)物資管理制度，真正發(fā)揮會(huì)計(jì)委托代理的作用，使得會(huì)計(jì)委托代理行業(yè)常青。

（三）強(qiáng)化村級(jí)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督，增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)透明度。內(nèi)在的自律和外在的監(jiān)督，是會(huì)計(jì)委托代理更好發(fā)展的重要保障。要想真正發(fā)展好會(huì)計(jì)委托代理行業(yè)，在完善會(huì)計(jì)委托代理制度，提高人員專業(yè)水平和綜合素質(zhì)的同時(shí)，還得強(qiáng)化村級(jí)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督。

一方面，將民主監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)集合。建立健全村級(jí)理財(cái)小組，充分行使其財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)和審核權(quán)，使得重要資金流向“盡收眼底”。會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心雙管齊下。同時(shí)，審計(jì)部門強(qiáng)化監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)相關(guān)問題，最大程度地保障人民的知情權(quán)和利益。另一方面，增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度。引導(dǎo)民眾充分行使自己的權(quán)利，選舉德高望重、財(cái)務(wù)專業(yè)能力強(qiáng)的村民擔(dān)任財(cái)務(wù)監(jiān)督小組和理財(cái)小組成員。及時(shí)公開財(cái)務(wù)收支、相關(guān)賬目、債權(quán)債務(wù)和群眾反映問題的處理結(jié)果等。

結(jié)語：社會(huì)在發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。如何更好地建設(shè)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)，使得會(huì)計(jì)委托代理行業(yè)更好地在農(nóng)村扎根發(fā)展，動(dòng)態(tài)優(yōu)化會(huì)計(jì)委托代理制度，不斷推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，需要不斷深入的探索和研究。