張昕 重慶銀海融資租賃有限公司

引言：高等教育是社會(huì)公共產(chǎn)品。在傳統(tǒng)教育體制下，教育是國(guó)家包攬辦學(xué)，集中統(tǒng)一管理的，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政支付。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，現(xiàn)有的高等教育不能滿足社會(huì)與公民的教育需求，社會(huì)分工的細(xì)致化又要求教育多樣化，而傳統(tǒng)的集中統(tǒng)一管理模式不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，國(guó)家開(kāi)始允許社會(huì)力量進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，民辦高校發(fā)展起來(lái)，緩解了我國(guó)的高等教育需求矛盾。

一、民辦高校行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）2008年時(shí)，全國(guó)高考人數(shù)1050萬(wàn)人，錄取599萬(wàn)人，錄取率57.05%，高等教育毛入學(xué)率23.30%。全國(guó)共有普通高等學(xué)校（本?？疲W(xué)校2263所（本科學(xué)校1079所，?？茖W(xué)校1184所），本?？圃谛Ｉ?021.02萬(wàn)人。其中，民辦本?？茖W(xué)校合計(jì)640所，學(xué)校數(shù)量占比28.28%，在校生401.3萬(wàn)人，人數(shù)占比（滲透率）19.86%。

過(guò)去十年，因?qū)W齡人口下降，高考人數(shù)總體下降，但高等院校大幅度擴(kuò)招，普通高等學(xué)校的學(xué)校數(shù)量、招生數(shù)量、在校生數(shù)量均穩(wěn)步提升。至2017年，全國(guó)高考人數(shù)940萬(wàn)人，錄取700萬(wàn)人，錄取率74.47%%，高等教育毛入學(xué)率45.0%。全國(guó)共有普通高等學(xué)校（本?？疲W(xué)校2631所（本科學(xué)校1243所，?？茖W(xué)校1388所），在校生2753.58萬(wàn)人。其中，民辦本?？茖W(xué)校合計(jì)747所（民辦本科學(xué)校合計(jì)417所，其中純民辦本科150所，獨(dú)立學(xué)院267所；民辦?？茖W(xué)校318所；另有12所政府與港澳臺(tái)、境外合作辦學(xué)學(xué)校），學(xué)校數(shù)量占比28.39%，在校生646.31萬(wàn)人，人數(shù)占比（滲透率）23.47%。公辦學(xué)校仍是普通高等學(xué)校絕對(duì)主體，民辦高校處于輔助和補(bǔ)充地位。

從全國(guó)范圍看，過(guò)去十年民辦高校招生數(shù)量、在校生數(shù)量、校均學(xué)生數(shù)量穩(wěn)定提升，學(xué)校數(shù)量緩慢增加。同期，民辦普通高校在校生數(shù)量增速明顯超過(guò)行業(yè)平均水平，滲透率小幅提升。民辦普通高等學(xué)校的在校生總數(shù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。自2011年至2017年，民辦普通高校在校生規(guī)模由505萬(wàn)人增至646萬(wàn)人，復(fù)合年均增長(zhǎng)率為4.2%。

（二）行業(yè)基本政策法規(guī)

民辦普通高校行業(yè)主要法規(guī)為教育法、民辦教育促進(jìn)法以及各地配套政策法規(guī)。對(duì)于民辦普通高校行業(yè)股權(quán)投資具有重大影響的是《民促法》及相關(guān)法規(guī)，民促法最近幾年經(jīng)歷多次討論和修訂，各地也陸續(xù)配套了相關(guān)實(shí)施細(xì)則法規(guī)。

2016年11月《民促法》完成修法，新法規(guī)定對(duì)民辦教育實(shí)行營(yíng)利性與非營(yíng)利性學(xué)校的分類管理（此前部分民辦學(xué)校允許適當(dāng)獲取辦學(xué)收益），相應(yīng)的，營(yíng)利性學(xué)校與非營(yíng)利學(xué)校所對(duì)應(yīng)的收費(fèi)、稅收、用地和財(cái)產(chǎn)清償政策各有不同。2018年8月公布的《民促法實(shí)施條例（送審稿）》又對(duì)公辦學(xué)校參與民辦學(xué)校辦學(xué)、民辦學(xué)校資本運(yùn)作等進(jìn)行限制。目前，對(duì)民辦高校行業(yè)產(chǎn)生重要影響的新政主要包括以下兩點(diǎn)：

1.民辦學(xué)校分類管理。當(dāng)前民辦高校可通過(guò)辦學(xué)章程約定“允許獲取適當(dāng)收益”，學(xué)校以民非之名行企業(yè)之實(shí)，且政府對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管不力，辦學(xué)者套取或非法轉(zhuǎn)移辦學(xué)結(jié)余的情況普遍存在。根據(jù)新政，民辦高校將基本于2023年以前（各省時(shí)間不統(tǒng)一）完成營(yíng)利性或非營(yíng)利性選擇。選擇非營(yíng)利性的學(xué)校，不得獲取辦學(xué)收益，且后續(xù)政府財(cái)務(wù)監(jiān)管趨嚴(yán)；選擇營(yíng)利性的學(xué)校，需進(jìn)行歷史清算、購(gòu)置出讓地、辦理房產(chǎn)證，按照一般企業(yè)接受監(jiān)管和納稅。對(duì)于大部分學(xué)校而言，其土地為劃撥地，校舍未辦理房產(chǎn)證，選擇營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)成本非常高，一般學(xué)校舉辦者無(wú)力承擔(dān)。此外，營(yíng)利性學(xué)校的折舊攤銷和稅負(fù)成本將顯著上升，營(yíng)利性學(xué)校的盈利能力將系統(tǒng)性下降。然而，有部分學(xué)校選擇營(yíng)利性成本不高，或辦學(xué)者實(shí)力較強(qiáng)，辦學(xué)者希望選擇為營(yíng)利性學(xué)校，謀求正當(dāng)收益和資產(chǎn)證券化。這類學(xué)校有資本及資本運(yùn)作的需求。

2.公辦學(xué)校不得參與營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)，不得以輸出品牌牟利，獨(dú)立學(xué)院面臨重大變革。根據(jù)新政，公辦學(xué)校無(wú)法繼續(xù)收取旗下獨(dú)立學(xué)院的冠名費(fèi)（學(xué)費(fèi)收入的20-30%），需要與獨(dú)立學(xué)院建立新型關(guān)系，其中一個(gè)主要方向就是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為純民辦學(xué)校，與公辦學(xué)校徹底分離。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)將節(jié)省巨額冠名費(fèi)，現(xiàn)金能力顯著增加，但同時(shí)也面臨失去公辦學(xué)校品牌資源、與純民辦學(xué)校完全競(jìng)爭(zhēng)、招生困難、招生成本增加的問(wèn)題。此外，部分學(xué)校原來(lái)依附于公辦學(xué)校，無(wú)自有土地和房屋，需要解決辦學(xué)場(chǎng)地的問(wèn)題以保留辦學(xué)資質(zhì)。因此，獨(dú)立學(xué)院對(duì)資本以及品牌、師資、招生、土地房屋等辦學(xué)資源的需求將上升。

（三）政策趨勢(shì)研判

民促法實(shí)施條例對(duì)民辦高校有一定影響，但整體來(lái)說(shuō)，民辦高校政策風(fēng)險(xiǎn)較小。首先，高等教育不是基礎(chǔ)性和保障性的。與中小學(xué)提供基礎(chǔ)教育、幼兒園提供居民生育后育兒保障不同，短期內(nèi)，高等教育不是政府為保障國(guó)民素質(zhì)和生活必須提供的；從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)角度看，政府不應(yīng)規(guī)劃普及高等教育；從社會(huì)發(fā)展水平看，政府也沒(méi)有能力普及高等教育。相比社會(huì)上的旺盛需求，政府在高等教育領(lǐng)域的預(yù)期目標(biāo)較低、投入先天不足，這一缺口需要社會(huì)資本來(lái)填補(bǔ)。

其次，社會(huì)需要優(yōu)質(zhì)民辦高校。雖然現(xiàn)階段，民辦高校處于比較弱勢(shì)地位，面臨諸多問(wèn)題。但隨著時(shí)代發(fā)展，民眾需要差異化、個(gè)性化的高等教育服務(wù)，社會(huì)需要科研創(chuàng)新、特色人才。公辦高校無(wú)法完全滿足這些要求，而國(guó)內(nèi)高等教育積弊已久，需要民辦高校突破機(jī)制束縛，推動(dòng)甚至引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。世界頂尖高校中私立民辦為主，面對(duì)國(guó)內(nèi)教育行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，政府應(yīng)會(huì)繼續(xù)鼓勵(lì)民辦高等教育行業(yè)發(fā)展。

二、民辦高校融資存在的問(wèn)題

與公辦高校相比，民辦高校具有面向市場(chǎng)自主辦學(xué)、教育產(chǎn)品商品化的特征，在經(jīng)營(yíng)中必須面向市場(chǎng)，自負(fù)盈虧?，F(xiàn)實(shí)中，融資困難，是制約民辦高校進(jìn)一步發(fā)展的重要問(wèn)題。美國(guó)著名教育家和財(cái)政專家、紐約州立大學(xué)前校長(zhǎng) D·布魯斯·約翰斯通教授( D． Bruce John- stone) 提出了著名的高等教育成本分擔(dān)理論。他認(rèn)為，高等教育成本不應(yīng)該單獨(dú)由政府公共財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)，而應(yīng)該由多方分擔(dān)，分擔(dān)者包括政府( 納稅人) 、學(xué)生及家長(zhǎng)、高校和社會(huì)捐贈(zèng)者等。而我國(guó)民辦高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)仍基本上依賴于學(xué)生的學(xué)費(fèi)。教育的國(guó)際化和公辦高校擴(kuò)招，也影響了民辦高校的生源，民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)不少問(wèn)題。民辦高校在進(jìn)行融資時(shí)存在著以下幾個(gè)方面主要問(wèn)題：

首先，經(jīng)費(fèi)的籌集相對(duì)較為困難。當(dāng)下民辦高校的融資渠道相對(duì)較為單一，主要來(lái)自于自籌資金和銀行貸款，造成了民辦高校的融資渠道相對(duì)狹窄，較難滿足教學(xué)經(jīng)費(fèi)的需要，也限制了民辦高校教育事業(yè)的提升發(fā)展。其次，缺乏政府的政策支持和幫扶。雖然我國(guó)當(dāng)下民辦高校越來(lái)越多，但是政府對(duì)于民辦高校的經(jīng)費(fèi)資助相對(duì)較為欠缺，尤其是部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)不但不資助民辦高校的發(fā)展，還會(huì)向民辦高校收取一些“管理費(fèi)”。并且隨著我國(guó)教育需求的不斷發(fā)展，民辦高校逐年增加，但民辦高校的定位為公益性或盈利性方面依然出現(xiàn)爭(zhēng)議，對(duì)于民辦教育存在著一些認(rèn)識(shí)偏差，導(dǎo)致了民辦高校在融資時(shí)存在著一定的困難。

三、民辦高校優(yōu)化融資渠道對(duì)策

民辦高校是一個(gè)重資產(chǎn)投入的行業(yè)，為了促進(jìn)民辦高校的發(fā)展，社會(huì)各界應(yīng)該大力對(duì)其幫助扶持，采取有效的優(yōu)化措施，解決其融資時(shí)存在的問(wèn)題和困難：

第一，加強(qiáng)與政府的溝通交流，獲得政府的辦學(xué)支持。為了推動(dòng)民辦高等教育的發(fā)展，我國(guó)政府已經(jīng)制定了相應(yīng)的政策支持和優(yōu)惠待遇。民辦高校的發(fā)展，必須要與政府進(jìn)行有效的溝通，積極爭(zhēng)取政府的辦學(xué)支持，才能夠擴(kuò)大資金補(bǔ)貼的來(lái)源。比如民辦高校在進(jìn)行土地征用以及教學(xué)儀器購(gòu)買時(shí)，應(yīng)該給予一定的優(yōu)惠和資助，也可以為民辦高校的學(xué)生們進(jìn)行獎(jiǎng)學(xué)金以及助學(xué)貸款的優(yōu)惠以及生均補(bǔ)貼等，這樣也能夠減輕民辦高校的資金壓力，全面推動(dòng)民辦高校更好更快發(fā)展。

第二，建設(shè)信用體系，優(yōu)化貸款策略。政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)創(chuàng)新思路，考慮建立并監(jiān)管政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和直接向民辦高校提供貸款的政策性金融機(jī)構(gòu)，完善信用管理服務(wù)，設(shè)立專項(xiàng)擔(dān)保（再擔(dān)保）資金?？梢钥紤]探索教育信托投資，支持社會(huì)資本聯(lián)合學(xué)校設(shè)立教育基金，實(shí)現(xiàn)保值增值，收益主要用于學(xué)校發(fā)展。逐步建立民辦高校征信系統(tǒng)、信用等級(jí)評(píng)定和授信制度，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)對(duì)民辦高校信用評(píng)價(jià)的信息共享。民辦高校在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，為了發(fā)展辦學(xué)進(jìn)行投資貸款時(shí)，銀行、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)民辦高校的貸款政策、利率及擔(dān)保措施，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，?？顚Ｓ?，增加民辦高校的授信額度，支持民辦高校的建設(shè)發(fā)展。

第三，拓寬融資渠道。民辦高校在獲得政府支持的同時(shí)，可以積極發(fā)展一些校辦的產(chǎn)業(yè)，利用投資收益來(lái)推動(dòng)辦學(xué)條件的改善，所以民辦高校也應(yīng)該通過(guò)發(fā)展一些校辦產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利，充實(shí)到辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校品牌的建設(shè)，最后反饋校辦產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)校辦產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)，促進(jìn)學(xué)校融資的正向發(fā)展。同時(shí)民辦高校也應(yīng)該積極爭(zhēng)取個(gè)人和社會(huì)的捐贈(zèng)，通過(guò)聘請(qǐng)優(yōu)秀的師資力量打造精品專業(yè)和課程，全面提高教學(xué)水平和學(xué)校品牌，定位為做百年老校，這樣也能夠吸引更多的社會(huì)資助，緩解辦學(xué)資金問(wèn)題。

第四，優(yōu)化創(chuàng)新民辦高校的融資模式。隨著民辦高校的發(fā)展，融資渠道不斷呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，比如融資租賃，資產(chǎn)證券化，上市融資等等。這樣就要求民辦高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)必須要積極探索，根據(jù)學(xué)校發(fā)展階段和不同情景，綜合性運(yùn)用合理的融資渠道、模式，盤活資產(chǎn)，規(guī)避民辦高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)，逐步優(yōu)化融資的模式結(jié)構(gòu)，達(dá)到動(dòng)態(tài)合理的融資年限和較低的融資成本，有效激發(fā)教育投融資渠道，解決民辦高校資金需求的問(wèn)題，保障民辦高校辦學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。

總結(jié)：社會(huì)各界要加強(qiáng)對(duì)民辦高等教育發(fā)展的關(guān)注和支持。民辦高校開(kāi)展教育尤其是非營(yíng)利性高校也是為社會(huì)培養(yǎng)人才推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，因此社會(huì)各界應(yīng)該改變傳統(tǒng)的對(duì)于民辦高校所存在的一些認(rèn)識(shí)偏差，積極地響應(yīng)民辦高校的一些政策，或參與到民辦高校的公益性活動(dòng)中。民辦高校通過(guò)提高自身的品牌建設(shè)和公益影響力，通過(guò)得到社會(huì)各界理解和廣泛支持，也能夠促進(jìn)民辦高校解決融資困難的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)民辦高等教育領(lǐng)域的全面發(fā)展。