李亞芳 河南省計(jì)量科學(xué)研究院

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位在預(yù)算方面存在的缺陷及其成因分析

從多年的預(yù)算編制工作中來(lái)看，行政事業(yè)單位預(yù)算中存在的缺陷分別體現(xiàn)在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核的過(guò)程中。下面分別從行政事業(yè)單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核三方面的現(xiàn)狀進(jìn)行分析指出行政事業(yè)單位預(yù)算中存在的問(wèn)題。

（一）預(yù)算編制的現(xiàn)狀和問(wèn)題

預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，是預(yù)算對(duì)單位內(nèi)各個(gè)業(yè)務(wù)的發(fā)生進(jìn)行計(jì)劃的職能體現(xiàn)。因此，預(yù)算編制應(yīng)該是一項(xiàng)科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)、嚴(yán)肅的工作。但目前我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制中還存在許多問(wèn)題。

1.缺乏對(duì)預(yù)算的合理認(rèn)識(shí)

第一，受傳統(tǒng)行政管理觀念的影響，行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)有一定偏差。許多行政事業(yè)單位認(rèn)為其主要任務(wù)是提供公共服務(wù)，沒(méi)有必要進(jìn)行預(yù)算。從一方面來(lái)看，有些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分意識(shí)到預(yù)算的重要性，認(rèn)為預(yù)算的根本目的是限制消費(fèi)，在預(yù)算工作上缺乏積極性。在領(lǐng)導(dǎo)不支持預(yù)算的背景下，一些行政事業(yè)單位預(yù)算編制機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，預(yù)算編制過(guò)程也沒(méi)有配備足夠的工作人員，使得預(yù)算編制流于形式。這進(jìn)一步導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算工作進(jìn)度緩慢，同時(shí)也引起了預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督的困難，降低了預(yù)算的可靠性；從另一方面來(lái)看，在傳統(tǒng)觀念的束縛下行政事業(yè)單位工作人員對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)也是有偏差的。有的工作人員在編制預(yù)算時(shí)以自己部門(mén)的利益為出發(fā)點(diǎn)，而不顧單位的預(yù)算整體目標(biāo)，編制出來(lái)的預(yù)算受人為的影響較大，預(yù)算缺乏客觀性和公平性。第二，在行政事業(yè)單位中法制預(yù)算的觀念也是比較淡薄的。一來(lái)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)比較淡薄，引起會(huì)計(jì)核算信息不真實(shí)，預(yù)算編制人員在編制預(yù)算時(shí)無(wú)法使用真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，編制出的預(yù)算自然缺乏說(shuō)服力；二來(lái)現(xiàn)階段不少行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)違反與預(yù)算相關(guān)的政策法規(guī)缺乏明確的概念，寧愿違反相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)也不愿違背領(lǐng)導(dǎo)的意愿，嚴(yán)重缺乏預(yù)算法治意識(shí)，編制出的預(yù)算自然不盡合理。

2.預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和可行性

預(yù)算編制是行政事業(yè)單位預(yù)算管理過(guò)程的起點(diǎn)和核心，科學(xué)可靠的預(yù)算編制對(duì)于預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算考核具有極其重要的影響，但我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制不盡科學(xué)合理。第一，從預(yù)算編制方法來(lái)看，沒(méi)有采用科學(xué)有效的預(yù)算編制方法?！傲慊A(yù)算法”在我國(guó)已經(jīng)提出多年，但由于編制較為復(fù)雜，且受人為因素較多，相關(guān)工作無(wú)法保證，許多單位依然采用原有的基數(shù)增長(zhǎng)模式編制預(yù)算，這樣編制出來(lái)的預(yù)算與單位實(shí)際差距較大，造成預(yù)算的不斷追加和調(diào)整的現(xiàn)象，制約了預(yù)算的執(zhí)行力和約束力，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。第二，預(yù)算編制時(shí)間有限，沒(méi)有給預(yù)算充足的編制時(shí)間。目前我國(guó)許多行政事業(yè)單位預(yù)算編制時(shí)間不到一個(gè)月。一方面較短的預(yù)算編制時(shí)間不利于調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)參與預(yù)算的積極性，影響預(yù)算編制的全面性和客觀性；另一方面不利于預(yù)算編制人員詳細(xì)了解本單位的資金狀況，影響預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，同時(shí)也不利于對(duì)預(yù)算編制的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行考察和論證，降低了預(yù)算的可靠性。第三，預(yù)算編制的隨意性很強(qiáng)，沒(méi)有建立在客觀的基礎(chǔ)上。一方面行政事業(yè)單位的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，也沒(méi)有形成科學(xué)的預(yù)算體系，編制出的預(yù)算與實(shí)際情況差距較大，不利于保障預(yù)算的有效執(zhí)行。另一方面從編制預(yù)算的數(shù)據(jù)來(lái)看，不少行政事業(yè)單位在確定編制預(yù)算所需要的數(shù)據(jù)時(shí)采用的方法較為簡(jiǎn)單，有的行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)僅僅以歷史數(shù)據(jù)為依據(jù)，缺少對(duì)未來(lái)情況的考慮，導(dǎo)致預(yù)算的可行性較差。此外，有的行政事業(yè)單位在確定預(yù)算編制所需數(shù)據(jù)的過(guò)程中粗枝大葉，故意隱匿預(yù)算資金具體使用項(xiàng)目及具體金額，以便于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中有資金分配權(quán)的部門(mén)自主調(diào)配資金。這些做法可能導(dǎo)致財(cái)政資金流向的不明確，既降低了財(cái)政資金的使用效率，不利于預(yù)算的有效執(zhí)行，同時(shí)也給預(yù)算監(jiān)督帶來(lái)了困難。此外，有的行政事業(yè)單位在預(yù)算表中的項(xiàng)目申請(qǐng)較為隨意，項(xiàng)目申請(qǐng)中的項(xiàng)目多而雜，重復(fù)的項(xiàng)目也較多，同樣不利于預(yù)算的有效執(zhí)行，降低了預(yù)算的可靠性。

3.預(yù)算編制的內(nèi)容不夠全面細(xì)致，沒(méi)有真正進(jìn)行全面預(yù)算

第一，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制內(nèi)容不夠全面。相關(guān)規(guī)定表明各單位收支以及之前年度的各項(xiàng)結(jié)余都應(yīng)全面體現(xiàn)在預(yù)算編制中，但是很多行政事業(yè)單位在實(shí)際操作過(guò)程中并沒(méi)有切實(shí)落實(shí)好這一點(diǎn)。如為了避免將結(jié)余資金列入第二年的預(yù)算中，有的行政事業(yè)單位便會(huì)采用往來(lái)款項(xiàng)來(lái)轉(zhuǎn)移結(jié)余資金。這樣編制出的預(yù)算更多體現(xiàn)了本年的資金需求狀況而忽略了上一年的結(jié)余，預(yù)算編制的內(nèi)容不夠全面完善，不利于預(yù)算的有效執(zhí)行。第二，預(yù)算編制沒(méi)有真正做到全員參與。全面預(yù)算是以單位年度業(yè)務(wù)計(jì)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行編制的，單位要求各部門(mén)各崗位結(jié)合崗位職能編制年度工作計(jì)劃，結(jié)合工作計(jì)劃進(jìn)行崗位的預(yù)算編制，最后結(jié)合各部門(mén)的預(yù)算編制匯總成年度預(yù)算計(jì)劃。全面預(yù)算是要求工作人員全員參與的，然而大多數(shù)行政事業(yè)單位編制預(yù)算的過(guò)程中并沒(méi)有做到全員參與。一方面許多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)與其他業(yè)務(wù)部門(mén)之間缺少必要的交流，這便導(dǎo)致了編制預(yù)算的基礎(chǔ)資料不夠全面，最終編制的預(yù)算自然也不夠全面細(xì)致。另一方面缺少員工的參與度也阻礙了全面預(yù)算工作的推行。

4.行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

第一，從基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)人員來(lái)看，我國(guó)的會(huì)計(jì)法明確規(guī)定會(huì)計(jì)人員必須持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)才能上崗，但現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的大多數(shù)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)人員并不具備相應(yīng)的崗位資格，且其業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。這便導(dǎo)致了預(yù)算編制所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息可信度較差，不利于預(yù)算的有效執(zhí)行。第二，從進(jìn)行預(yù)算管理的財(cái)務(wù)人員來(lái)看，許多從事編制預(yù)算的工作人員并沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，專業(yè)技能不足，且對(duì)預(yù)算法的相關(guān)內(nèi)容缺乏深入的了解，編制出的預(yù)算很難讓人滿意。

（二）預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)狀和問(wèn)題

預(yù)算的有效執(zhí)行是將預(yù)算編制的內(nèi)容進(jìn)行有效落實(shí)的過(guò)程。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果可以為預(yù)算編制提供反饋信息，通過(guò)預(yù)算執(zhí)行實(shí)際結(jié)果與編制的預(yù)算的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際情況之間的差異，對(duì)實(shí)際結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而發(fā)揮預(yù)算的控制職能，改進(jìn)單位實(shí)際的不足。不可否認(rèn)預(yù)算編制的缺陷會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行上的問(wèn)題，但是許多行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)本身也存在缺陷，主要體現(xiàn)在：

1.預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨意性較大

一方面，受對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)程度不足的影響，有的行政事業(yè)單位的預(yù)算流于形式。有的單位的預(yù)算編制只是走過(guò)程，編制的內(nèi)容只有大致框架，并不精確詳細(xì)。這降低了預(yù)算的約束性，給了預(yù)算隨意執(zhí)行的機(jī)會(huì)。另一方面，有的單位預(yù)算編制工作做得較好，但預(yù)算執(zhí)行時(shí)比較隨意，并沒(méi)有按照編制的預(yù)算進(jìn)行?，F(xiàn)行的財(cái)政收支將財(cái)政部門(mén)預(yù)算支出分為基本支出（人員經(jīng)費(fèi)＋公用經(jīng)費(fèi)）和項(xiàng)目支出（專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)＋事業(yè)支出＋建設(shè)支出）。有的行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中不按照已經(jīng)編制好的預(yù)算開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，將基本支出和項(xiàng)目支出混用，項(xiàng)目之間的支出也經(jīng)?；煊?，導(dǎo)致預(yù)算編制成了無(wú)意義的工作。

2.預(yù)算執(zhí)行缺乏效力

預(yù)算執(zhí)行缺乏效力主要表現(xiàn)為不按照編制好的預(yù)算的內(nèi)容列支項(xiàng)目支出，多支或者項(xiàng)目之間隨意進(jìn)行資金調(diào)配，造成實(shí)際預(yù)算列支項(xiàng)目和金額與預(yù)算編制的內(nèi)容不相符合。預(yù)算執(zhí)行缺乏效力主要是由以下幾個(gè)方面造成的。第一，預(yù)算編制過(guò)程缺乏可靠性為預(yù)算執(zhí)行過(guò)程留下了隱患。預(yù)算人員沒(méi)有花費(fèi)充足的時(shí)間去調(diào)查和論證預(yù)算的可行性，預(yù)算編制過(guò)程中各個(gè)項(xiàng)目的指標(biāo)并沒(méi)有得到考證，從根源上便為預(yù)算的執(zhí)行留下了隱患。第二，預(yù)算執(zhí)行中的突出問(wèn)題是預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度較慢，與預(yù)算編制的進(jìn)度相比有較大差距。這種現(xiàn)象主要是由預(yù)算管理程序不合理造成的。例如：一項(xiàng)設(shè)備采購(gòu)，要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)采購(gòu)方式、論證標(biāo)書(shū)、公開(kāi)招標(biāo)、合同備案、設(shè)備驗(yàn)收、最終到付款的過(guò)程，招標(biāo)期限較長(zhǎng)，程序較為復(fù)雜。在此過(guò)程中行政事業(yè)單位沒(méi)有做好預(yù)算協(xié)調(diào)工作，造成長(zhǎng)期工作積壓，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算編制的內(nèi)容與實(shí)際差距較大，給預(yù)算執(zhí)行帶來(lái)了困難。第三，行政事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重缺失，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程得不到有效審核，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程與預(yù)算編制的內(nèi)容不一致的情況不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而引起預(yù)算執(zhí)行的效力大打折扣。有的行政事業(yè)單位各部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)多報(bào)多用、少報(bào)補(bǔ)報(bào)以及挪用預(yù)算等不合理行為，這種行為忽視了預(yù)算的約束性和嚴(yán)肅性，容易造成行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的混亂。

（三）預(yù)算考核的現(xiàn)狀和問(wèn)題

目前行政事業(yè)單位中缺乏有效的績(jī)效考核體制。預(yù)算管理有效性的發(fā)揮離不開(kāi)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，新預(yù)算法中明確規(guī)定預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都要以績(jī)效為核心導(dǎo)向，將績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于預(yù)算管理的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作雖然不斷推進(jìn)，但仍存在一些不夠完善的地方。第一，行政事業(yè)單位在思想上沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要性。有的行政事業(yè)單位認(rèn)為自身使用的資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款，追求的是社會(huì)效益，與其他追求經(jīng)濟(jì)效益的單位不同，不需要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)不利于預(yù)算績(jī)效管理工作的深入推進(jìn)。第二，許多行政事業(yè)單位未制定明確的預(yù)算績(jī)效考核目標(biāo)。缺乏績(jī)效考核目標(biāo)將導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程沒(méi)有依據(jù)，績(jī)效考核工作自然無(wú)法有效進(jìn)行。第三，績(jī)效評(píng)價(jià)的考核指標(biāo)不科學(xué)。雖然目前我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系基本上體現(xiàn)了績(jī)效管理貫穿預(yù)算管理的全過(guò)程、全環(huán)節(jié)的要求，但其考核指標(biāo)沒(méi)有充分體現(xiàn)提高財(cái)政資金的使用效益效率的目標(biāo)。第四，績(jī)效管理的方式較為落后。目前我國(guó)行政事業(yè)單位績(jī)效管理的手段較為落后，信息技術(shù)在績(jī)效管理中少有應(yīng)用。這種情況下反映績(jī)效管理的資料中受人為因素的影響較大。這便無(wú)法保證預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)信息的真實(shí)性，給預(yù)算績(jī)效管理工作帶來(lái)了困難。

二、以預(yù)算為切入點(diǎn)，提高管理會(huì)計(jì)在內(nèi)部控制中的作用

針對(duì)目前單位預(yù)算中存在的問(wèn)題及財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，應(yīng)該以完善預(yù)算管理為切入點(diǎn)，充分運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具，以提高財(cái)政資金使用效率和財(cái)務(wù)管理水平。

（一）學(xué)習(xí)和宣傳預(yù)算法，樹(shù)立預(yù)算法治意識(shí)

1.行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)要組織單位的財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)好新預(yù)算法。行政事業(yè)單位是我國(guó)預(yù)算結(jié)構(gòu)的重要組成部分，提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平對(duì)于我國(guó)新預(yù)算法的深入推行具有重要意義。從行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理角度來(lái)看，行政事業(yè)單位只有深刻理解新預(yù)算法的精神，確切把握新預(yù)算法的含義，才能更好地進(jìn)行預(yù)算管理工作，提高預(yù)算管理水平和財(cái)政資金使用效率。因此，行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)人員一方面應(yīng)該全面理解、認(rèn)真學(xué)習(xí)新預(yù)算法，準(zhǔn)確把握新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)改進(jìn)要求。另一方面，為了盡快適應(yīng)新預(yù)算法的改進(jìn)，相關(guān)財(cái)務(wù)人員還應(yīng)加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)積累，不斷更新自己的知識(shí)儲(chǔ)備，確保及時(shí)掌握先進(jìn)的預(yù)算編制及管理方法，為落實(shí)新預(yù)算法的先進(jìn)理念打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)人員在掌握有關(guān)政策法規(guī)和先進(jìn)業(yè)務(wù)知識(shí)的基礎(chǔ)上需進(jìn)行實(shí)踐，做到理論學(xué)習(xí)與實(shí)際操作相結(jié)合。在實(shí)際操作中相關(guān)財(cái)務(wù)人員應(yīng)該將新預(yù)算法作為行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系的準(zhǔn)則，合理地確立預(yù)算編制方法，科學(xué)確立預(yù)算編制基數(shù)，如實(shí)將行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行填報(bào)。此外，在實(shí)際操作過(guò)程中由于我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)的預(yù)算面臨的環(huán)境和條件不同，預(yù)算管理水平差距較大，財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該注意從實(shí)際出發(fā)的同時(shí)將統(tǒng)一與靈活性相結(jié)合。

2.財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)人員要相互配合做好宣傳工作。一方面通過(guò)宣傳使單位領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算的重要性，重視預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核等一系列工作。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行合理的分配，及時(shí)調(diào)整相關(guān)人員的工作崗位，杜絕一人多崗或者權(quán)力集中的現(xiàn)象。另一方面應(yīng)該使單位全體員工意識(shí)到預(yù)算的重要性和自己的責(zé)任，轉(zhuǎn)變預(yù)算是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，與其他部門(mén)無(wú)關(guān)的思想，爭(zhēng)取使全體員工積極主動(dòng)參加預(yù)算，配合預(yù)算工作，從而培養(yǎng)單位內(nèi)部預(yù)算管理全員參與的良好氛圍，促進(jìn)全面預(yù)算在行政事業(yè)單位的深入推行。

3.增強(qiáng)預(yù)算法治觀念，強(qiáng)化預(yù)算的約束性和強(qiáng)制性。我國(guó)預(yù)算法素有經(jīng)濟(jì)憲法之稱，是我國(guó)財(cái)稅體系的基本法，各級(jí)政府在制定財(cái)務(wù)計(jì)劃、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)都必須以預(yù)算法為基本準(zhǔn)則。預(yù)算則是全國(guó)以及各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家年度集中性財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。預(yù)算具有嚴(yán)格的強(qiáng)制性，是不能隨意調(diào)整和變更的。行政事業(yè)單位在組織相關(guān)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新預(yù)算法的過(guò)程中一方面應(yīng)提倡法治預(yù)算的觀念，強(qiáng)調(diào)將新預(yù)算法作為行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的基本準(zhǔn)則，按照相關(guān)政策法規(guī)的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作。另一方面應(yīng)該使財(cái)務(wù)人員充分認(rèn)識(shí)忽視預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)和危害，了解各種手段騙取國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金、違反預(yù)算法的嚴(yán)重性和危險(xiǎn)性，依法辦事，在預(yù)算管理工作中堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（二）規(guī)范和完善預(yù)算管理體系，將預(yù)算法落到實(shí)處

1.采用零基預(yù)算法進(jìn)行預(yù)算編制。新預(yù)算法中提出的零基預(yù)算法是一種科學(xué)有效的預(yù)算編制方法，編制出的預(yù)算較為客觀實(shí)際。行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)應(yīng)采用零基預(yù)算法，不能只將往年的情況作為依據(jù)，需充分結(jié)合本單位的實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算編制。預(yù)算編制前應(yīng)該進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查、研究和分析，了解和掌握單位未來(lái)年度的業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)分析的結(jié)果和單位未來(lái)年度的規(guī)劃在編制支出預(yù)算時(shí)從單位的實(shí)際需要出發(fā)，充分結(jié)合當(dāng)年財(cái)政資金的狀況，核定預(yù)算支出額度的大小，并明確每項(xiàng)資金的具體用途，從而提高預(yù)算編制的科學(xué)合理性。

2.編制滾動(dòng)預(yù)算，將跨年度預(yù)算平衡機(jī)制落到實(shí)處。行政事業(yè)單位應(yīng)該用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，制定長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，做好中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)規(guī)劃，按照跨年度預(yù)算平衡機(jī)制編制滾動(dòng)預(yù)算，杜絕實(shí)行年度預(yù)算平衡機(jī)制時(shí)預(yù)算編制中出現(xiàn)的急功近利、粗制濫造等行為，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期的預(yù)算平衡。在預(yù)算編制的實(shí)際工作中，具體應(yīng)做到：第一，制定中長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)目標(biāo)；第二，做好未來(lái)年度相關(guān)項(xiàng)目的調(diào)研以及論證工作；第三，科學(xué)編報(bào)單位中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)規(guī)劃，編制三年滾動(dòng)預(yù)算。以深圳綠地管養(yǎng)為例，其制定的初期目標(biāo)是達(dá)到一定的綠地覆蓋率，中期目標(biāo)是綠地分級(jí)管養(yǎng)，最終目標(biāo)是努力打造綠地精品區(qū)和特色公園。在綠地管養(yǎng)過(guò)程中很好地制定了中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)目標(biāo)，隨著綠地管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的提高，財(cái)政資金的保障力度需要逐漸加大，預(yù)算支出也逐漸增加。負(fù)責(zé)綠地管養(yǎng)的預(yù)算單位通過(guò)編制三年滾動(dòng)預(yù)算，將城市綠化所需要的財(cái)政資金的上升趨勢(shì)準(zhǔn)確表示出來(lái)。財(cái)政部門(mén)根據(jù)三年滾動(dòng)預(yù)算安排財(cái)政支出保障了預(yù)算的跨年度平衡。這種做法有利于提高預(yù)算編制的科學(xué)合理性，保障了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的品質(zhì)提升和公共事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

3.給預(yù)算編制工作充足的時(shí)間。預(yù)算編制是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，編制預(yù)算時(shí)必須充分結(jié)合單位的實(shí)際業(yè)務(wù)狀況，合理安排編制預(yù)算的時(shí)間。預(yù)算編制本身工作量較大，一方面要考慮單位的實(shí)際情況及其與整個(gè)行業(yè)的對(duì)比、結(jié)合過(guò)去情況對(duì)未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的均衡等因素；另一方面新預(yù)算法提倡的零基預(yù)算法和跨年度預(yù)算平衡機(jī)制提高了預(yù)算科學(xué)性的同時(shí)也加大了預(yù)算編制的復(fù)雜性。因此，在實(shí)際財(cái)務(wù)活動(dòng)中必須給預(yù)算編制工作分配充足的時(shí)間。此外，在預(yù)算編制時(shí)間充足的前提下應(yīng)該盡可能做到預(yù)算早編制。行政事業(yè)單位預(yù)算上報(bào)時(shí)間一般在10月份，單位內(nèi)部預(yù)算卻一般在11月份開(kāi)始編制，這容易導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)政資金紊亂。行政事業(yè)單位應(yīng)該調(diào)整其內(nèi)部預(yù)算編制時(shí)間，使其內(nèi)部預(yù)算編制早于預(yù)算上報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)的時(shí)間，以保證預(yù)算的科學(xué)有效性。

4.做好預(yù)算及相關(guān)會(huì)計(jì)核算的精細(xì)化管理。一方面，為做好預(yù)算的精細(xì)化管理，行政事業(yè)單位應(yīng)該在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算考核與評(píng)價(jià)的過(guò)程中實(shí)行流程化管理，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)內(nèi)部控制。另一方面，在全面真實(shí)反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平的前提下，行政事業(yè)單位要做好日常會(huì)計(jì)核算工作的精細(xì)化管理以保障預(yù)算編制初始信息的準(zhǔn)確性，提高預(yù)算可靠性。

5.推行編制全面預(yù)算，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的完整性。行政事業(yè)單位在推行全面預(yù)算時(shí)一方面應(yīng)強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的完整性，將所有收支都納入預(yù)算中進(jìn)行統(tǒng)一單位的預(yù)算編制，總結(jié)組織中所有部門(mén)的未來(lái)年度業(yè)務(wù)規(guī)劃活動(dòng)來(lái)編制較為完善的預(yù)算，預(yù)算編制過(guò)程中不得設(shè)置預(yù)算外資金。另一方面，全面預(yù)算的編制是一個(gè)全員參與的過(guò)程，在實(shí)際操作過(guò)程中各個(gè)部門(mén)的預(yù)算編制應(yīng)該由本部門(mén)自身提供編制預(yù)算需要的詳細(xì)數(shù)據(jù)，分別編制好各個(gè)部門(mén)的預(yù)算后，再將各個(gè)部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行整合。整合后的預(yù)算應(yīng)該能夠?qū)挝灰欢〞r(shí)期內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)表現(xiàn)等方面進(jìn)行整體預(yù)測(cè)。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力，提高財(cái)政資金使用效益

1.建立完善的監(jiān)督系統(tǒng)，及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。只有建立健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，才能保障預(yù)算順利執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查。行政事業(yè)單位應(yīng)該賦予財(cái)務(wù)部門(mén)一定的監(jiān)督和進(jìn)行預(yù)算調(diào)節(jié)的權(quán)力。財(cái)務(wù)部門(mén)一方面應(yīng)該加大監(jiān)督力度，及時(shí)了解各個(gè)部門(mén)工作的細(xì)節(jié)以及各個(gè)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的最新情況。另一方面，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查得到的其他部門(mén)預(yù)算收支的執(zhí)行情況進(jìn)行整理和分析，確保各個(gè)部門(mén)在保障自身發(fā)展運(yùn)行良好的同時(shí)使預(yù)算執(zhí)行過(guò)程朝著單位既定的目標(biāo)前進(jìn)。當(dāng)預(yù)算的執(zhí)行情況與設(shè)定的目標(biāo)之間存在較大差距時(shí)，要及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行方案。

2.強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。一方面，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按照已經(jīng)編制好的預(yù)算進(jìn)行，不得隨意調(diào)用資金，同時(shí)各項(xiàng)支出要嚴(yán)格控制在預(yù)算的支出額度之內(nèi)。預(yù)算基本支出中的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)落實(shí)到項(xiàng)，避免在其他支出中出現(xiàn)超預(yù)算的現(xiàn)象；項(xiàng)目支出中的各個(gè)支出應(yīng)落實(shí)到賬，避免多申報(bào)少支出的現(xiàn)象。另一方面，為了確保預(yù)算的有效執(zhí)行，行政事業(yè)單位可以按照預(yù)算的類型和內(nèi)容將預(yù)算分為幾個(gè)部分，將其分給不同的部門(mén)，各個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人需要按時(shí)按量完成自己的任務(wù)。在預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與編制的預(yù)算之間存在較大差距時(shí)，責(zé)令相關(guān)部門(mén)的同時(shí)還應(yīng)追究預(yù)算相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。通過(guò)責(zé)任的落實(shí)和追究，可以有效避免謊報(bào)預(yù)算、隨意分配資金等現(xiàn)象。

3.推行預(yù)算執(zhí)行信息化管理。預(yù)算執(zhí)行可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)完成，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)，一方面可以節(jié)約人力和時(shí)間，另一方面可以加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控和分析，迅速發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的差錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行相關(guān)信息的快速反饋，有力地降低了財(cái)務(wù)和預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，有利于保障預(yù)算的有效執(zhí)行。

（四）建立健全預(yù)算績(jī)效考核制度

1.認(rèn)真做好預(yù)算執(zhí)行后的評(píng)價(jià)。在當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行完之后，單位應(yīng)立即組織開(kāi)展本單位內(nèi)的自我評(píng)價(jià)，單位中的各個(gè)部門(mén)應(yīng)配合單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金使用過(guò)程的缺陷，針對(duì)不足提出改進(jìn)措施。

2.探索適用于行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考核制度。良好的預(yù)算績(jī)效考核制度可以為預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行提供合理的反饋信息。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合預(yù)算執(zhí)行過(guò)程及其結(jié)果進(jìn)行分析，建立預(yù)算績(jī)效考核制度?？己酥贫葢?yīng)當(dāng)包括考核目標(biāo)、考核方法、考核內(nèi)容、考核結(jié)果分析、考核績(jī)效評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面。在考核過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)考核和全面考核相結(jié)合。一方面，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，應(yīng)該進(jìn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)考核，及時(shí)對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行記錄和反饋，保證財(cái)政資金的使用方向與預(yù)算目標(biāo)相一致，同時(shí)應(yīng)及時(shí)調(diào)整和糾正預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的偏差。另一方面，進(jìn)行預(yù)算績(jī)效考核時(shí)應(yīng)該對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全面綜合的考核，利用多種財(cái)務(wù)指標(biāo)全面考核預(yù)算的執(zhí)行情況。通過(guò)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合可以促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算管理水平的提升?？己私Y(jié)束后，還應(yīng)將考核結(jié)果及時(shí)對(duì)外公開(kāi)以便接受公眾的監(jiān)督，保障考核過(guò)程客觀公正。

3.建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，規(guī)范預(yù)算管理工作。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)預(yù)算績(jī)效考核的結(jié)果切實(shí)做好獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)，對(duì)于預(yù)算管理工作做的不好或不予配合的部門(mén)，應(yīng)采取相應(yīng)的方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)，同樣對(duì)于預(yù)算管理做的較好的部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，提高員工的積極性。

（五）提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)

1.提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)是預(yù)算編制過(guò)程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)預(yù)算管理應(yīng)該從兩方面來(lái)提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。第一，行政事業(yè)單位要嚴(yán)格做到?jīng)]有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證不得從事相關(guān)會(huì)計(jì)工作，同時(shí)行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》以及相關(guān)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的要求，定時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)和考核。第二，在會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)過(guò)程中，行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，一方面通過(guò)培訓(xùn)提高會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)素質(zhì)，另一方面也應(yīng)不斷提高其道德修養(yǎng)，避免發(fā)生不正當(dāng)行為。

2.培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面，財(cái)務(wù)人員的道德修養(yǎng)有待提高。做假賬、私設(shè)小金庫(kù)等案例經(jīng)常發(fā)生在我們身邊，財(cái)務(wù)人員的道德修養(yǎng)和法律意識(shí)的提高刻不容緩。另一方面，隨著會(huì)計(jì)電算化的出現(xiàn)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)選用德才兼?zhèn)涞呢?cái)務(wù)人員從事相關(guān)財(cái)務(wù)工作并定期開(kāi)展教育活動(dòng)。單位可以開(kāi)展先進(jìn)財(cái)務(wù)工作方法的培訓(xùn)以及專業(yè)知識(shí)的競(jìng)賽，使財(cái)務(wù)人員在競(jìng)爭(zhēng)中意識(shí)到自身的不足，不斷完善自己的知識(shí)儲(chǔ)備。此外，單位還應(yīng)該開(kāi)展法律和道德專題培訓(xùn)，不斷提高提高預(yù)算人員的道德素質(zhì)和法律意識(shí)，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和預(yù)算的可靠性，使人民和社會(huì)信任預(yù)算。

三、全面預(yù)算的適用性分析

（一）適用性

全面預(yù)算總結(jié)了組織內(nèi)所有部門(mén)的計(jì)劃活動(dòng)情況，是對(duì)中長(zhǎng)期計(jì)劃的第一年進(jìn)行的更廣泛、更詳細(xì)的分析。全面預(yù)算管理是指企業(yè)為達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)而對(duì)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)以及籌資活動(dòng)進(jìn)行的一系列的預(yù)算編制、執(zhí)行、考核評(píng)價(jià)的一系列的全員參與的預(yù)算管理活動(dòng)。全面預(yù)算管理源于20世紀(jì)初，是企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理中運(yùn)用的一種重要方法，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)管理的發(fā)展起了重大的推動(dòng)作用。目前全面預(yù)算管理已經(jīng)成為國(guó)外企業(yè)中的一種管理慣例。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，中國(guó)開(kāi)始廣泛借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，全面預(yù)算管理開(kāi)始在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)、上市公司以及民營(yíng)企業(yè)中推行起來(lái)。全面預(yù)算管理在我國(guó)的實(shí)際應(yīng)用中取得了顯著成效。以中國(guó)電信為例，中國(guó)電信自2002年開(kāi)始推行全面預(yù)算管理，在短短三年的時(shí)間內(nèi)不斷提高其預(yù)算管理水平，建立了科學(xué)合理的全面預(yù)算管理體系。全面預(yù)算管理在落實(shí)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和年度工作目標(biāo)、保障企業(yè)發(fā)展、提升企業(yè)的管理水平等方面發(fā)揮了重要作用，為中國(guó)電信實(shí)施精細(xì)化管理提供了有力工具，有效地支撐了企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

通過(guò)以上分析可以看出，全面預(yù)算管理在我國(guó)的運(yùn)用具備一定的優(yōu)勢(shì)。一是提升了我國(guó)企業(yè)的戰(zhàn)略管理能力。單位的戰(zhàn)略目標(biāo)通過(guò)全面預(yù)算被加以鞏固并量化，促使預(yù)算朝著戰(zhàn)略目標(biāo)的方向進(jìn)行；同時(shí)在全面預(yù)算管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了對(duì)預(yù)算的有效監(jiān)控，一方面能夠確保最大程度地實(shí)現(xiàn)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)，另一方面可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中與戰(zhàn)略目標(biāo)不符合的地方，幫助企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，提升企業(yè)戰(zhàn)略管理的應(yīng)變能力。二是可以有效管理經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。全面預(yù)算的編制過(guò)程也是制定計(jì)劃并進(jìn)行決策的過(guò)程。全面預(yù)算可以初步揭示單位下一年度的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況，有助于單位領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)預(yù)算編制的業(yè)務(wù)內(nèi)容確定可行目標(biāo)，通過(guò)這種方式可以使下一年度可能出現(xiàn)的問(wèn)題提前被揭露出來(lái)。這有助于單位的高層領(lǐng)導(dǎo)者及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位未來(lái)年度的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)并采取相應(yīng)規(guī)避措施，從而減輕單位所面臨的風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的損失。三是實(shí)現(xiàn)信息高效溝通，提高了資金的使用效率。預(yù)算編制是一個(gè)自上而下和自下而上的過(guò)程，在此過(guò)程中，信息得到了充分的傳遞和溝通。通過(guò)全面預(yù)算的編制和執(zhí)行，行政事業(yè)單位可以根據(jù)有效的信息對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理分配，提高財(cái)政資金的利用效率。四是可以激勵(lì)員工，提高員工的工作積極性，促進(jìn)收入提升和成本節(jié)約。全面預(yù)算是一個(gè)全員參與的過(guò)程，通過(guò)全員參與配合一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制一方面可以提高員工的工作積極性，另一方面將單位的經(jīng)營(yíng)成果與員工的個(gè)人利益相聯(lián)系可以培養(yǎng)員工勤儉節(jié)約的意識(shí)，節(jié)約單位成本，促進(jìn)收入提升。

（二）局限性

盡管推行全面預(yù)算在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中具有顯著優(yōu)勢(shì)，但全面預(yù)算在行政事業(yè)單位中的運(yùn)用仍存在一定的局限性。一是單位中有的部門(mén)對(duì)預(yù)算不重視甚至抵觸。單位中部分工作人員對(duì)全面預(yù)算不太了解，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算的重要性，這便導(dǎo)致了全面預(yù)算的群眾參與度不夠的問(wèn)題。二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的口徑，各個(gè)部門(mén)均根據(jù)自己的理解參考國(guó)家和地方的相關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行預(yù)算，理解和技術(shù)上的偏差便造成了各個(gè)部門(mén)編制的預(yù)算口徑不統(tǒng)一，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致，無(wú)法進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)和分析，不利于全面預(yù)算的推行。三是有的單位的預(yù)算約束了業(yè)務(wù)進(jìn)行和發(fā)展。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行結(jié)果偏離了編制好的預(yù)算，有的單位拘泥于預(yù)算導(dǎo)致原定的計(jì)劃無(wú)法實(shí)施。如A工廠的某機(jī)器需要維修，由于預(yù)算對(duì)設(shè)備的狀態(tài)估計(jì)不足，做了20萬(wàn)元的預(yù)算，但是在實(shí)際診斷過(guò)程中發(fā)現(xiàn)維修需要30萬(wàn)元。按照預(yù)算A工廠無(wú)法進(jìn)行全面的維修，其為了按照原有的預(yù)算執(zhí)行可能會(huì)采取放棄維修或者對(duì)機(jī)器進(jìn)行部分維修，使維修的結(jié)果大打折扣。這種行為極大限制了財(cái)政資金的使用效率。四是預(yù)算考核和預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程脫節(jié)。大多數(shù)行政事業(yè)單位在預(yù)算制定后沒(méi)有對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤和調(diào)整，上級(jí)和其下屬?zèng)]有在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行交流，只是到了年末對(duì)預(yù)算進(jìn)行考核。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程沒(méi)有和預(yù)算考核過(guò)程密切聯(lián)系起來(lái)，導(dǎo)致年終考核的時(shí)候發(fā)現(xiàn)許多預(yù)算都不再適用，預(yù)算考核反而起了負(fù)面影響。

結(jié)合全面預(yù)算管理在行政事業(yè)中運(yùn)用的局限性，在單位中推行全面預(yù)算管理時(shí)應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：第一，健全預(yù)算體系和考核體系，充分體現(xiàn)預(yù)算和考核的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門(mén)的重視和全員參與；第二，統(tǒng)一預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)口徑，組織專業(yè)人員對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一命名和統(tǒng)一定義；第三，將靈活性運(yùn)用于預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，增加預(yù)算調(diào)整機(jī)制，給預(yù)算調(diào)整的機(jī)會(huì)，避免預(yù)算束縛和制約業(yè)務(wù)發(fā)展；第四，在預(yù)算編制工作結(jié)束后對(duì)編制的預(yù)算進(jìn)行密切的跟蹤和調(diào)整，用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系保障預(yù)算的順利執(zhí)行。

四、研究結(jié)論

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是其執(zhí)行國(guó)家預(yù)算的重要和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對(duì)行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著舉足輕重的影響。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政改革的進(jìn)一步深入，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作任重而道遠(yuǎn)，需要進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化以適應(yīng)日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和不斷深化的財(cái)政改革的需要。

在改善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)化科學(xué)有效的預(yù)算決定力度，建立完善預(yù)算相關(guān)制度機(jī)制；做好單位業(yè)務(wù)的調(diào)研工作，收集相關(guān)信息和資料；科學(xué)編制各個(gè)部門(mén)的預(yù)算工作；明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)分工，建立績(jī)效考核制度；做好預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的跟蹤；制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，做好預(yù)算執(zhí)行后的評(píng)價(jià)及完善；在單位中切實(shí)做好獎(jiǎng)懲機(jī)制以解決財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。

本文認(rèn)為行政事業(yè)單位應(yīng)該從自身實(shí)際出發(fā)，在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中充分認(rèn)識(shí)預(yù)算的重要性。通過(guò)預(yù)算管理，提高資金使用效益，并進(jìn)一步對(duì)行政事業(yè)單位成本控制、厲行節(jié)約有所幫助。