肖紅 鐵嶺市財(cái)政金融審計(jì)服務(wù)中心

一、建立健全體制機(jī)制，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線

2015年新預(yù)算法實(shí)施以來，黨中央、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部等中央部委出臺(tái)了一系列政府債務(wù)管理改革政策措施，密度十分頻繁，政策性非常強(qiáng)，需要債務(wù)管理部門不斷學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)執(zhí)行，準(zhǔn)確把握政府債務(wù)管理改革的節(jié)奏和力度，推進(jìn)政府債務(wù)管理改革各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。結(jié)合工作實(shí)際，2015年擬定了《鐵嶺市人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的實(shí)施細(xì)則》（鐵政發(fā)[2015]23號(hào)），2017年擬定了《鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于成立鐵嶺市預(yù)算管理和化解地方政府債務(wù)工作及政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（鐵政辦[2017]22號(hào)）、《中共鐵嶺市委辦公室 鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作的通知》（鐵委辦發(fā)[2017]24號(hào)）、《鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（鐵政辦發(fā)[2017]33號(hào)），2018年擬定了《鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺市政府債務(wù)化解三年行動(dòng)工作方案的通知》。同時(shí)，制定了《鐵嶺市地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警管理暫行辦法》（鐵市財(cái)發(fā)[2015]342號(hào)）、《關(guān)于修訂地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警管理暫行辦法的通知》（鐵市財(cái)發(fā)[2016]138號(hào)）、《關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》（鐵市財(cái)發(fā)[2016]76號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)規(guī)范地方政府舉債行為，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量的通知》（鐵市財(cái)發(fā)[2018]59號(hào)）等30多項(xiàng)文件，進(jìn)一步明確了地方政府債務(wù)管理工作目標(biāo)和指導(dǎo)思想，完善了管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立了風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和應(yīng)急處置制度，夯實(shí)了防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)。

二、加大化債工作力度，切實(shí)降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前我市各類風(fēng)險(xiǎn)矛盾集中顯現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)防控壓力巨大，政府化債工作難度特別大、涉及面特別廣，需要認(rèn)真做好任務(wù)分解、方案制定、銜接落實(shí)，確保完成工作任務(wù)。2017年，按照省政府下達(dá)我市的政府化債任務(wù)，經(jīng)認(rèn)真逐筆分析存量債務(wù)類型、性質(zhì)、主體等基本信息，制訂政府化債方案，研究存量債務(wù)置換、組建企業(yè)集團(tuán)、規(guī)范實(shí)施PPP、處置閑置資產(chǎn)、資產(chǎn)證券化、財(cái)政性資金償還等各項(xiàng)債務(wù)化解措施，將政府化債任務(wù)分解至各縣（市）區(qū)，壓實(shí)責(zé)任、分級(jí)負(fù)責(zé)，加大工作推進(jìn)力度，落實(shí)化解政府債務(wù)責(zé)任制，全面推進(jìn)政府化債工作，全面完成了全年化債任務(wù)。2018年，按照省政府下達(dá)我市的政府化債任務(wù)，結(jié)合我市政府債務(wù)基本情況、風(fēng)險(xiǎn)情況、新增債務(wù)資金需求對(duì)全市全年化債任務(wù)進(jìn)行了分解，并根據(jù)實(shí)際情況制訂了市本級(jí)和各縣（市）區(qū)政府化債具體方案，落實(shí)到具體債務(wù)項(xiàng)目和具體責(zé)任單位，全面完成了全年化債任務(wù)。2019年，按照省政府下達(dá)我市的化債任務(wù)，根據(jù)全市政府債務(wù)和隱性債務(wù)余額構(gòu)成，結(jié)合到期本金、拖欠工程款、置換債券發(fā)行和各地區(qū)上報(bào)的隱性債務(wù)化解實(shí)施方案，逐筆逐項(xiàng)制定債務(wù)化解方案并征求各地區(qū)意見，統(tǒng)籌通過財(cái)政預(yù)算資金、資產(chǎn)變現(xiàn)收入、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入、到期債務(wù)延續(xù)等方式化解存量債務(wù)，指導(dǎo)和督促各地區(qū)按時(shí)完成化債任務(wù)，按時(shí)完成了省政府“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”任務(wù)指標(biāo)。

三、全面推進(jìn)預(yù)算管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件

預(yù)算法要求將地方政府債務(wù)分門別類納入預(yù)算管理，其中一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理、專項(xiàng)債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理，或有債務(wù)確需地方政府或其部門、單位依法承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金也要納入相應(yīng)政府預(yù)算管理，地方政府各部門、各單位要將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理。

四、認(rèn)真開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，全面排查債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

近幾年，部分地區(qū)通過融資平臺(tái)公司、政府和社會(huì)資本合作、政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉借隱性債務(wù)，存在不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)，政府債務(wù)規(guī)模特別是隱性債務(wù)規(guī)模難以控制，專項(xiàng)建設(shè)基金、政府購(gòu)買服務(wù)、政策性貸款等項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)自求平衡，財(cái)政支出責(zé)任較大，政府舉債法律風(fēng)險(xiǎn)難以防范，舉借債務(wù)與維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以平衡，需要穩(wěn)妥慎重摸清債務(wù)底數(shù)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，防范這些債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

五、開展債務(wù)資產(chǎn)清查，摸清債務(wù)資產(chǎn)家底

防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)債務(wù)項(xiàng)目管理、資產(chǎn)管理、績(jī)效管理，掌握政府資產(chǎn)負(fù)債情況，夯實(shí)資產(chǎn)保障基礎(chǔ)。按照財(cái)政部和省財(cái)政廳要求，認(rèn)真開展政府性債務(wù)項(xiàng)目形成資產(chǎn)摸底調(diào)研工作，全面摸清地方政府性債務(wù)投資項(xiàng)目資產(chǎn)“家底”，構(gòu)建政府資產(chǎn)與政府性債務(wù)匹配機(jī)制，建立和完善地方政府性債務(wù)投資項(xiàng)目資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)地方政府性債務(wù)投資項(xiàng)目資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度，防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

六、加強(qiáng)債務(wù)管理績(jī)效考評(píng)，實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)“閉環(huán)”管理

2015年政府債務(wù)管理改革以來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，我們?nèi)鏄?gòu)建“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相結(jié)合的債務(wù)管理體制和“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政歸口管理、部門分工協(xié)作”工作機(jī)制，豐富完善“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合和“借、用、還”相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，建立健全各種配套制度和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行精準(zhǔn)化、規(guī)范化分類管理，積極穩(wěn)妥防范化解累積的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效規(guī)范地方政府舉債融資行為，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，穩(wěn)步推進(jìn)政府債務(wù)管理改革各項(xiàng)政策措施落實(shí)，有效防范化解了各種債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)和政府債務(wù)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。