楊雪峰 云南省臨滄市煙草專賣局（公司）

一、充分認識企業(yè)推進全面依法依規(guī)治企的重要性和必然性

企業(yè)特別是各類國有大型企業(yè)實現(xiàn)依法治企，是落實全面依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分，是推動中央企業(yè)戰(zhàn)略升級和改革發(fā)展的重要保障。隨著市場競爭日益激烈以及“走出去”戰(zhàn)略的進一步推進，中央企業(yè)面臨的法律環(huán)境更加復雜，形勢更加多變。為適應市場化、現(xiàn)代化、國際化發(fā)展的需要，謀求企業(yè)長遠發(fā)展，推進法治建設成為中央企業(yè)提高競爭力的必經之路。黨中央、國務院及國資委高度重視法治建設，先后制定下發(fā)了“法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見”、“全面推進法治央企建設的意見”、“關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見”、“中央企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定”等系列管理規(guī)定。在這些制度的指引下，各中央企業(yè)開展了大量工作。一是強化領導責任，明確強調企業(yè)主要負責人是履行黨政職責的第一責任者，同時也是推進本企業(yè)法治建設工作的第一責任人，要把企業(yè)法治建設任務融入到企業(yè)發(fā)展的全局工作中進行謀劃統(tǒng)籌。二是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，結合企業(yè)自身條件修訂、完善公司章程，并依據(jù)章程建立重要管理環(huán)節(jié)的基本制度、管理機制，形成保穩(wěn)定促發(fā)展的工作體系。三是建立法律顧問制度，法律顧問作為企業(yè)智囊團，協(xié)助參與重大經營決策。四是推進法治思維、法治措施與經營管理的逐步融合，將法律審核作為重要重大事項決策前的前置環(huán)節(jié)。五是健全強化法律隊伍建設，著重加強人才的培訓聘用與經營管理需求相適應。

二、充分認識企業(yè)依法依規(guī)管理的作用

（一）依法依規(guī)治企保障企業(yè)向穩(wěn)向好發(fā)展

當今世界是資本主義市場經濟和中國特色社會主義市場經濟體制并存，縱觀分析，依法治企是企業(yè)內生發(fā)展的必經之路，也是兩種經濟體制并存發(fā)展的必然措施。當前市場經濟體制下，企業(yè)發(fā)展的最終目的是獲取合理利潤最大化，來保障國有資產保值增值，企業(yè)的一切經營管理活動、行為都是圍繞著價值核心進行的。但是很多企業(yè)甚至是管理層對依法依規(guī)治企的認識陷入了片面誤區(qū)，認為規(guī)范會限制企業(yè)獲取更快更高的利潤，因此淡化法律法規(guī)，搞“擦邊球”活動。實際上，依法依規(guī)管理的主要目的就是為了確保企業(yè)自身利益采取規(guī)范的途徑得以獲取。依法依規(guī)構建完善管理體系為企業(yè)向穩(wěn)向好發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個方面。一是健全的法律制度體系為企業(yè)贏得了公平競爭的環(huán)境。企業(yè)參與市場競爭，由于具備了市場接受認可的競爭資格，從而憑借自身的優(yōu)勢在競爭中獲取更好的生存和發(fā)展的機遇。二是完善的法律法規(guī)在某些方面助力企業(yè)解決經濟發(fā)展的瓶頸，幫助企業(yè)解決一些單純依靠市場調控無法實現(xiàn)的目的，以此推動企業(yè)相關產業(yè)鏈的發(fā)展。

（二）依法依規(guī)治企有效維護企業(yè)權益

依法治企就是對企業(yè)現(xiàn)行管理制度的不適應進行改進，最終目的也是維護企業(yè)合法權益。隨著近幾年來我國經濟社會的快速發(fā)展，法律法規(guī)的頂層設計措施也在不斷的出臺更新。如《民法通則》、《安全生產法》、《企業(yè)破產法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《反壟斷法》、《社會保險法》以及其他地方性條例、規(guī)章等，這些法律文書對企業(yè)的經營管理有著重要的指導作用。與之關聯(lián)的每一個法律文件都需要企業(yè)對自身的要求不斷加強完善。比如：企業(yè)在管理的過程中，如果在勞動合同的管理方面出現(xiàn)了問題，在安全生產方面出了漏洞，就會給企業(yè)的經營帶來不利影響。在法治環(huán)境的不斷完善中，企業(yè)遵循法律的指引開展生產經營活動，就是維護了自身權益。同時，企業(yè)進行內部管理的目的主要是為了保證適應外部經營活動需要，進而創(chuàng)造最大經濟效益。只有切實履行企業(yè)依法管理的責任，才能確保企業(yè)的合法權益得到有效維護。

（三）依法依規(guī)治企順應市場變化的需求

歷經四十年改革開放，現(xiàn)階段，我國社會主義市場經濟體制已經完全確立，然而隨著社會發(fā)展以及意識形態(tài)的不斷變化，并存的“兩種市場經濟體制”也在不斷更新，隨著加入“WTO”迫使改革開放擴大深入，各種經濟活動和各個經濟利益主體的關系呈現(xiàn)復雜多樣化，來自市場的壓力和企業(yè)面臨的各種風險愈加突顯。如果一個企業(yè)在發(fā)展過程中不能及時準確定位，不斷健全完善企業(yè)自身與法律相關的制度，在如此的環(huán)境形勢下發(fā)生不規(guī)范行為是無可避免的，而且一個企業(yè)要想在激烈的市場競爭中行穩(wěn)壯大，必須學會知法、守法、用法，在法律許可的范圍內開展經營活動。因此，只有持續(xù)完善法制建設，強化依法管理的企業(yè)才會在市場中做優(yōu)做強，企業(yè)在廣闊的市場中維護好自身形象才能實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標。

（四）依法依規(guī)治企推動企業(yè)行穩(wěn)行遠

分析依法依規(guī)治企能夠推動企業(yè)行穩(wěn)行遠，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是保障企業(yè)員工的合法權益，員工是企業(yè)動力的源泉，在企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮主導力量，如果企業(yè)在與員工有關的薪酬、福利、養(yǎng)老等切身利益問題上，嚴格按照法律的規(guī)定執(zhí)行，滿足員工合法權益不受侵犯的期望，員工就能夠感受到企業(yè)的溫暖與內涵，那么員工就會以企為家，竭盡所能甘于奉獻，所以對員工的維護就是對企業(yè)發(fā)展的維護，就是企業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展的前提。二是依法治企推動企業(yè)生產發(fā)展的進步完善，抓住企業(yè)生產這個生存的“靈魂”，在企業(yè)的發(fā)展過程中，遵循依法理念保證企業(yè)生產過程中的合法性, 就能夠很好引導企業(yè)的領導層、中層、員工層嚴格規(guī)章制度辦事，以此來促進企業(yè)在產出效能方面的完善提高，持續(xù)激發(fā)社會對企業(yè)的關注、認可和信賴。因此，企業(yè)能夠依法依規(guī)管理最終能使企業(yè)實現(xiàn)行穩(wěn)走遠的遠大目標。

三、企業(yè)全面依法依規(guī)管理面臨的現(xiàn)狀分析

（一）企業(yè)人員法治觀念、意識還不夠。法治意識是人們對法律的公正公平、強制執(zhí)行力發(fā)自內心的信服，并主動將其內化于心外化于行的遵守和服從。長期以來，一些企業(yè)由于其特殊的社會地位或者政府賦予其特別的權限，以及國內市場環(huán)境和經營模式穩(wěn)定或者缺乏競爭對象，使得企業(yè)各級人員逐步喪失了對依法理念的深入思考和正確研判，認為靠法律解決問題程序繁瑣效率低，面子上過不去，企業(yè)的法治工作仍然停留在事中、事后救濟狀態(tài)。

（二）企業(yè)人員規(guī)范管理認識不足。企業(yè)在發(fā)展中為有效的加強依法治理，需要持續(xù)健全完善企業(yè)的規(guī)章制度，以制度全面落實“人、財、物”與發(fā)展的適應性，以規(guī)范增效益、求發(fā)展，促使員工意識到規(guī)范管理是企業(yè)發(fā)展的“生命線”。但部分人員往往存在僥幸心理，對企業(yè)規(guī)范的相關管理機制不重視，認為企業(yè)規(guī)范管理是專職部門的工作，是支援保障相關人員的職責。

（三）企業(yè)資產規(guī)范管理方式粗放，管理理念薄弱。主要表現(xiàn)在，一是資產管理人員素質有待提高。在基層資產管理員一般都身兼數(shù)職，崗位形同虛設。二是資產管理不夠靈活。對于有些維修成本較高的落后設備狀況把握不清。三是在實際工作中，資產管理往往主要集中在個別部門或個別人，在日常監(jiān)督過程中也會出現(xiàn)監(jiān)督乏力、監(jiān)督缺位的情形。

（四）企業(yè)人員依法規(guī)范執(zhí)行力度不足。一些人員為實現(xiàn)領導意圖，盲目的追求提高辦事效率，并取得立竿見影短期成效，滋生了短線操作、短期利益的趨勢，進而影響企業(yè)規(guī)范管理制度執(zhí)行虛化，各種違規(guī)問題變化并不斷出現(xiàn)。

（五）落實“三重一大” 決策事項法治審查不全面?！叭匾淮蟆弊鳛橛绊懫髽I(yè)生產經營管理活動的核心業(yè)務，是依法治企的主要監(jiān)督范疇，但在實際操作中，法制部門極少受邀參與其決策過程。如企業(yè)管理層對一些職能部門出臺的規(guī)章制度中，是否落實法制前置審查的要求不強調，對是否存在違反“上位法”，涉及內容是否符合國家強制性規(guī)定無從了解，執(zhí)行起來漏洞百出、相互矛盾、難以操作，甚至引起歧義紛爭。

四、企業(yè)依法依規(guī)管理改善觀點

（一）健全強力的組織保障

鑒于外部經營環(huán)境及國家法律法規(guī)變化，對企業(yè)依法治企、規(guī)范管理要求越來越嚴格，尤其是國有企業(yè)、特殊企業(yè)面臨外部輿論等監(jiān)督不斷加強，在企業(yè)管理中進一步加強依法治企、規(guī)范管理，就是需要對經營管理中先前一些不規(guī)范作業(yè)或者固有的作業(yè)習慣方式進行規(guī)范化、制度化約束，而這些習慣行為可能形成已久、根深蒂固，在嚴格執(zhí)行各項制度、規(guī)章時，勢必會有些阻力，因此需要領導層、決策層提供堅強有力的組織保障為后盾。

（二）進一步完善企業(yè)法人改革治理體系

緊緊牽住領導干部“關鍵少數(shù)”這根牛鼻子繩子，督促關鍵少數(shù)帶頭樹立先鋒模范作用，以法治思維謀事，以法治方式處事，切實履行好推進本單位法治建設第一責任人的職責，持續(xù)把法治建設作為謀劃部署企業(yè)全局工作的重要內容之一。

（三）進一步加強法律與業(yè)務的深度融合

企業(yè)法治建設工作不僅要強化對企業(yè)各類合同、規(guī)范性文件、內控制度等審核，還要強化法制工作人員對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門相關業(yè)務的監(jiān)督。

（四）規(guī)范員工行為提高企業(yè)效率。牢固樹立“以人為本”的科學發(fā)展理念，員工作為企業(yè)活動的主體，也是企業(yè)效率最終載體，規(guī)范員工行為，就是規(guī)范企業(yè)的執(zhí)行載體，企業(yè)的效率才會得以體現(xiàn)。

（五）優(yōu)化規(guī)章管理提高規(guī)范體系運行效率

為建立高效的規(guī)范管理運行體系，使各項規(guī)范在生產經營中充分發(fā)揮作用，必須建立和完善橫到邊縱到底的規(guī)章管理程序。一是重視規(guī)章年度建設計劃管理，超前謀劃，及早防范。二是強化規(guī)章的編制審查，確保規(guī)章銜接順暢、行文規(guī)范，提高規(guī)章的編制質量。

（六）保障效能監(jiān)察職能，督促企業(yè)依法依規(guī)管理

針對企業(yè)經營管理活動的重點難點問題，效能監(jiān)察應緊緊圍繞企業(yè)中心工作服務，開展單項或者綜合事項的效能監(jiān)察，發(fā)揮效能監(jiān)察的四個作用。一是保證作用。監(jiān)督監(jiān)察對象是否忠實地執(zhí)行國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章和企業(yè)各項制度執(zhí)行。二是預防作用。運用法定賦予的監(jiān)察措施手段，對可能發(fā)生的問題進行提前預判，采取防范性措施。三是調節(jié)作用。針對效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，提出及時提出補救措施和改進辦法。四是充分利用企業(yè)信息化管理系統(tǒng)，開展效能監(jiān)察工作的新途徑。

（七）完善內控管理體系，推進全面風險管理

健全內部控制機制和完善內部控制制度是規(guī)范公司經營行為、有效防范風險的主要措施，也是依法治企、規(guī)范管理重要方法。一是持續(xù)健全公司一線生產經營、財務、人力資源等重要業(yè)務流程的梳理，識別風險點，找出關鍵控制環(huán)節(jié)。二是切實加強企業(yè)內部控制管理。進一步明晰各部門、各單位職責，不斷健全和完善專業(yè)間的相互制衡約束關系，提高公司系統(tǒng)經營管理行為的規(guī)范化水平。三是強化內部審計紀檢機構監(jiān)督檢查職責，開展各項內部審計的定期、不定監(jiān)督檢查，并作出相應的分析、評價和督辦改善。

五、結束語

總而言之，依法治企、規(guī)范企業(yè)管理是貫穿于企業(yè)經營管理的整個過程，它不僅需要經營管理決策層充分重視，而且更需要我們每一個員工積極配合、努力改進，才能真正做實做強企業(yè)依法治企水平，讓經營管理水平 “百尺竿頭，更進一步”。