劉亞娟 任冰心

教師超負(fù)荷工作已經(jīng)是全國普遍性的現(xiàn)象和亟須解決的問題。2019年7月11 日至12 日，教育部部長陳寶生赴山東調(diào)研教師減負(fù)工作，深入了解教師負(fù)擔(dān)情況，明確要求“讓教師把寶貴時(shí)間和精力配置在教書育人的主業(yè)，立德樹人的使命上來”[1]。當(dāng)今時(shí)代，國與國之間的競爭是人才的競爭，而教師正是擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)的重大使命，教師的工作能力，工作熱情直接影響教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而影響教育事業(yè)的發(fā)展，我國也正處于由教育大國向教育強(qiáng)國發(fā)展的攻堅(jiān)期，教育事業(yè)的發(fā)展由教育工作者承擔(dān)，所以，高度關(guān)注教師的工作，切實(shí)關(guān)心教師身心健康，將教師減負(fù)落到實(shí)處，是我國教師制度改革的當(dāng)務(wù)之急。

1 教師負(fù)擔(dān)的來源

要想給教師減負(fù)，就必須先調(diào)查清楚教師負(fù)擔(dān)的來源，以便從源頭深處切入，落實(shí)減負(fù)事宜。從教師日常的工作內(nèi)容來分類，教師的日常工作主要有三大事務(wù)：教學(xué)性事務(wù)、學(xué)校行政性事務(wù)和社會(huì)攤派事務(wù)。

1.1 教學(xué)性事務(wù)

教學(xué)性事務(wù)是指教師在學(xué)校期間從事的和教學(xué)相關(guān)的工作任務(wù)。包括備課，教學(xué)、科研、批改作業(yè)、監(jiān)督管理學(xué)生學(xué)習(xí)等教學(xué)工作。教書育人是教師的本職工作，是國家法律賦予教師職業(yè)最基本的義務(wù)。國家法定中小學(xué)教師工作時(shí)間每日不超過8 小時(shí)，但在實(shí)際調(diào)查中，很多學(xué)校要求教師提前到校引導(dǎo)學(xué)生入校，放學(xué)后也會(huì)因?yàn)楦议L溝通或處理其他事情而不能正常下班，下班回家后還需要用電子通訊接收和查驗(yàn)學(xué)生的作業(yè)完成情況。在40 天中，韓老師日工作時(shí)間最長的時(shí)候達(dá)到了664 分鐘，合計(jì)11.07 個(gè)小時(shí)，日工作時(shí)間為10 小時(shí)以上的有3 天，日工作時(shí)間超過8 小時(shí)的有38 天，占比95%，總工作時(shí)間是361.78 小時(shí)（除去請(qǐng)假時(shí)間），日均工作時(shí)間是9.04 小時(shí)[2]。小學(xué)教師工作時(shí)間長，在校工作時(shí)間約9 小時(shí)，加上在家備課、檢查作業(yè)和家長溝通的時(shí)間，每天約 11 小時(shí)，小學(xué)教師工作的密度大，工作類型的多樣、工作變換的頻率高和同時(shí)工作的多重性[3]?？梢?，超時(shí)長的工作時(shí)間增加了教師的負(fù)擔(dān)。

1.2 學(xué)校行政事務(wù)

學(xué)校行政事務(wù)是指教師在學(xué)校期間從事的跟教學(xué)無直接關(guān)系，為了輔助完成學(xué)校管理工作而從事的非教學(xué)性事務(wù)。學(xué)校行政事務(wù)主要包括開會(huì)、考核、賽課、評(píng)比等事宜。值得格外關(guān)注的是“檢查評(píng)比等非教學(xué)性任務(wù)”成了被試者選擇最多的選項(xiàng)，來自各級(jí)各類行政部門的評(píng)審、評(píng)比、檢查等事務(wù)在本質(zhì)上不屬于教師原定職責(zé)與教師教學(xué)的本職工作相去甚遠(yuǎn)，但卻成了使教師工作時(shí)間被延長，負(fù)荷加重的最主要源頭[4]。此類事務(wù)中，例如高頻率的開會(huì)，無限次的檢查、形式多樣的賽課等都占用了教師大量的時(shí)間，使得教師在校時(shí)間被占用，教學(xué)工作完不成，只能加班完成甚至回家繼續(xù)完成，成為教師工作負(fù)擔(dān)的主要來源。

1.3 社會(huì)性事務(wù)

社會(huì)性事務(wù)是指與教學(xué)完全沒有關(guān)系、甚至和學(xué)校關(guān)系甚微的、為了完成各級(jí)政府政治性任務(wù)而需要去完成的工作。社會(huì)性事務(wù)主要包括但不限于創(chuàng)文明城市、維護(hù)街道交通秩序、精準(zhǔn)扶貧以及一些臨時(shí)性事務(wù)。學(xué)校要面對(duì)教育部門，衛(wèi)生部門，文明辦等上級(jí)各部門的要求和檢查，這迫使教師承受著繁多的非教學(xué)事務(wù)[5]。這類工作的分配，占用了教師時(shí)間、損耗了教師的精力，消磨了教師的工作熱情，使得教師身心疲憊，增加了教師的工作負(fù)擔(dān)。

2 中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)產(chǎn)生的原因

造成中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)過重的原因是多方面多主體的，教師的職業(yè)是教書育人，可在實(shí)際中，教師扮演了眾多角色：對(duì)學(xué)生而言是老師、對(duì)學(xué)校而言是工作人員、對(duì)社會(huì)而言是教育事業(yè)發(fā)展的承擔(dān)者，這些角色扮演注定教師會(huì)承擔(dān)更多的工作。

2.1 學(xué)校、學(xué)生對(duì)教師的過度要求和期待

教師在學(xué)校進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)，受制于學(xué)校的管理，學(xué)校管理理念是否先進(jìn)，管理者風(fēng)格是否民主，資源配置是否公平都影響著教師的工作熱情。開會(huì)、檢查等臨時(shí)性工作也占據(jù)了教師的時(shí)間和精力，而教師在學(xué)校時(shí)間有限，一些完成不了的工作只能加班或者帶回家完成，增加了教師的負(fù)擔(dān)。根據(jù)學(xué)生成績對(duì)老師進(jìn)行肯定或者否定已經(jīng)是公認(rèn)公開的硬道理?？墒?，十年樹木，百年樹人，教育本身不是一件立竿見影的快速反應(yīng)，學(xué)生的成績也有多方面的原因，而忽略其他所有原因?qū)⒔Y(jié)果直接全部的歸結(jié)于老師的這種做法，本身就是不公平不客觀的?，F(xiàn)在的學(xué)生感情細(xì)膩敏感，管理難度大，教師普遍反映現(xiàn)在的孩子“說不得、罵不得、打不得”。教師既要高質(zhì)量、創(chuàng)新性完成教學(xué)任務(wù)，還要培養(yǎng)學(xué)生的道德素養(yǎng)，在管理學(xué)生時(shí)要尊重學(xué)生，對(duì)學(xué)生不可體罰，教育學(xué)生時(shí)要注意方式方法，而每個(gè)學(xué)生都是活生生的個(gè)體，個(gè)性差異較大，教師時(shí)間精力有限，對(duì)于教育學(xué)生很難把握一個(gè)恰當(dāng)?shù)亩?，給教師的工作造成了較大難度，增加了教師的負(fù)擔(dān)。

2.2 社會(huì)對(duì)教師的職業(yè)角色期待和定位

“教師是人類工程的靈魂師”“園丁”等，這些對(duì)教師的隱喻讓社會(huì)和家長對(duì)教師產(chǎn)生過高的期待，也使得教師地位“虛高”。教師職業(yè)是受社會(huì)監(jiān)督人數(shù)最多，被社會(huì)苛責(zé)程度較深的職業(yè)，甚至很多家長用師德對(duì)教師進(jìn)行道德綁架。社會(huì)對(duì)教師的要求越來越高，要任勞任怨，要提高學(xué)生成績，要因材施教，對(duì)教師的嚴(yán)格要求和微弱回報(bào)的不對(duì)等，導(dǎo)致教師心理失衡，給教師造成了心理負(fù)擔(dān)。

2.3 教師的職業(yè)追求和自我發(fā)展

教師的使命感要求教師對(duì)每個(gè)學(xué)生負(fù)責(zé)，教師教授學(xué)生除了課本知識(shí)之外還有很多生活常識(shí)、道德規(guī)范、心理健康等知識(shí)，這些知識(shí)也需要教師不停地學(xué)習(xí)來更新和豐富自己的知識(shí)儲(chǔ)備，教師也要爭分奪秒的學(xué)習(xí)從而滿足學(xué)生的知識(shí)需求。此外，教師也要為了實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、職業(yè)成就感、職業(yè)幸福感等做出很多的付出和努力，為此要提高教學(xué)能力，積極參與學(xué)科教學(xué)研究，參加講課比賽等來實(shí)現(xiàn)職業(yè)晉升，而要實(shí)現(xiàn)這些，就增加了教師的工作量。

3 如何給中小學(xué)教師減負(fù)

3.1 加強(qiáng)保證減負(fù)政策法規(guī)的實(shí)施

2019年12月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟钒肆鶄€(gè)方面共20條，明確提出堅(jiān)決避免就督察檢查評(píng)比考核事項(xiàng)對(duì)學(xué)校和教師隨意加碼和提出新的要求，對(duì)中小學(xué)學(xué)校和教師的“督察、檢查、評(píng)比、考核”等要求在現(xiàn)有基礎(chǔ)上確保減少一半以上[6]?！兑庖姟丰槍?duì)教師減負(fù)的有了明確的規(guī)定，可是如何保證將這20 條措施落到實(shí)處，如何將減掉的工作安排出去，才是問題的關(guān)鍵。這就要求教育部門要求各級(jí)學(xué)校按照《意見》要求，嚴(yán)格落實(shí)，學(xué)校重新進(jìn)行人員配置和分工，將行政崗和教學(xué)崗職責(zé)劃分明確、清晰，從而確保教學(xué)崗的教師專心執(zhí)教，行政崗的教師做好行政工作。

3.2 改變對(duì)教師的評(píng)價(jià)方式

必須改革對(duì)教師的評(píng)價(jià)體系，按教師教學(xué)能力與貢獻(xiàn)對(duì)教師進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)和同行評(píng)價(jià),實(shí)行專業(yè)評(píng)價(jià)和同行評(píng)價(jià)，才能引導(dǎo)教師投入、專注教育教學(xué)[7]。應(yīng)試教育的弊端之一就是對(duì)于教師評(píng)價(jià)的單一性—“以成績論英雄”。學(xué)校要政績，只能從教師這里要高升學(xué)率，學(xué)校對(duì)教師進(jìn)行獎(jiǎng)懲的依據(jù)便是教師所帶的科目和學(xué)生的成績，成績高等于教學(xué)能手，成績低意味著教學(xué)水平低，如此簡單粗暴的評(píng)價(jià)方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代發(fā)展了。對(duì)教師可進(jìn)行發(fā)展性評(píng)價(jià)，發(fā)展性教師評(píng)價(jià)，最根本的目的是促進(jìn)教師的發(fā)展，而不是評(píng)比。在對(duì)教師進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)不再獨(dú)斷的以學(xué)生的成績作為標(biāo)準(zhǔn)，而是關(guān)注教師發(fā)展變化的過程，在此基礎(chǔ)上對(duì)教師提出具體的，有改進(jìn)性的建議，從而使教師實(shí)現(xiàn)真正的進(jìn)步和成長，只有教師成長起來了，才能更輕松愉悅地投入到工作中。

3.3 改善管理理念和管理方式

學(xué)校管理者應(yīng)改變傳統(tǒng)管理理念，將對(duì)教師管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熤卫?。傳統(tǒng)的學(xué)校管理理念側(cè)重對(duì)教師的控制，讓教師執(zhí)行學(xué)校安排的各項(xiàng)任務(wù)，忽視教師的主觀意愿，教師的自主權(quán)相對(duì)較少。而教師治理強(qiáng)調(diào)教讓師參與學(xué)校管理工作，對(duì)學(xué)校管理或教學(xué)安排提出意見，重視教師的需求和意愿，從理念上改變教師的地位。在管理方式上，將教師的個(gè)人需要與學(xué)校的巧妙地融為一體，讓教師主動(dòng)參與，充分發(fā)揮教師的主觀能動(dòng)性和積極性，切身維護(hù)自身的權(quán)益。

教育發(fā)展，教師為本。為教師減負(fù)《意見》已經(jīng)發(fā)布，各級(jí)教育部門和學(xué)校應(yīng)貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格遵守目錄清單制度，將這些細(xì)則落到實(shí)處已迫在眉睫。教師減負(fù)，任重而道遠(yuǎn)，他需要政府落實(shí)從教育管理到教育治理，需要學(xué)校堅(jiān)持以人為本的管理理念，也需要教師熱愛教育事業(yè)。全國全社會(huì)全教育系統(tǒng)要共同努力，齊心協(xié)力為教師創(chuàng)建安心、舒心的教學(xué)環(huán)境，將教師的時(shí)間和精力用在教書育人、立德樹人的使命上來，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，推動(dòng)教育大國向教育強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。