閆逢嘉
當(dāng)前,我國(guó)已將核安全提升為國(guó)家安全的重要組成部分,并提出理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀,強(qiáng)調(diào)發(fā)展和安全并重。隨著《核安全法》的頒布實(shí)施,我國(guó)進(jìn)入依法治核的新時(shí)期。如何提高核電廠內(nèi)部核安全監(jiān)督水平,保證核電廠安全生產(chǎn),對(duì)我國(guó)安全利用核能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。
核安全文化是有關(guān)組織和個(gè)人以"安全第一"為根本方針,以維護(hù)公眾健康和環(huán)境安全為最終目標(biāo),達(dá)成共識(shí)并付諸實(shí)踐的價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則和特性的總和。其實(shí)在核電發(fā)展初期階段,并不存在核安全文化的概念,它是隨著時(shí)間的積累,人們對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí),特別是對(duì)核電廠安全與人的關(guān)系問(wèn)題的認(rèn)識(shí)逐漸形成的。核電歷史上最嚴(yán)重的核事故--切爾諾貝利核事故,充分暴露了當(dāng)時(shí)人類(lèi)核安全意識(shí)的淡薄,此后人們逐漸意識(shí)到核電廠的安全不僅要依靠完備的系統(tǒng)設(shè)計(jì),人的主觀能動(dòng)性在某種程度上將起到更為關(guān)鍵的作用,“安全文化”一詞也在此次事故后被首次提出。
核安全文化體現(xiàn)了整個(gè)行業(yè)的精神面貌,是決策層、管理層以及每一位從業(yè)人員的文化和行為集合。加強(qiáng)核安全文化建設(shè),對(duì)于全員安全文化素養(yǎng)和安全技能提高、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全度提高、組織安全保障能力提高具有重要意義,是《核安全法》的具體要求,也是落實(shí)《核安全法》的重要保障。核電廠應(yīng)積極營(yíng)造人人敬畏核安全、共同守護(hù)核安全的工作氛圍,使全體從業(yè)人員自覺(jué)將“安全第一”的理念內(nèi)化于心,外化于行;應(yīng)制訂并公示核安全文化行為準(zhǔn)則,各級(jí)負(fù)責(zé)人在工作中要率先垂范帶頭踐行“安全第一”的理念,堅(jiān)持保守決策,以審慎保守的態(tài)度處理安全相關(guān)問(wèn)題;授予核安全監(jiān)督崗位相適應(yīng)的權(quán)利,確保安全相關(guān)人員、物資、資金等相關(guān)投入;建立容錯(cuò)機(jī)制,鼓勵(lì)員工主動(dòng)報(bào)告安全問(wèn)題,并予以及時(shí)回應(yīng)和合理解決。強(qiáng)化員工的主人翁意識(shí),消除對(duì)監(jiān)督工作的抵觸情緒,正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督工作的重要性和必要性。
目前核電廠要求核安全監(jiān)督人員需具備操縱員或高級(jí)操縱員資格的人員擔(dān)任,這些人員普遍具備豐富的機(jī)組工作經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的系統(tǒng)工藝知識(shí)。但如果對(duì)照世界核電運(yùn)營(yíng)者協(xié)會(huì)(WANO)在獨(dú)立監(jiān)督導(dǎo)則(GL 2018-01)中提出的對(duì)核電廠核安全監(jiān)督人員的能力描述(見(jiàn)表1),目前核電廠核安全監(jiān)督人員要想完全達(dá)到還存在不小的距離。
表1 核電廠核安全監(jiān)督人員能力描述
要想達(dá)到上述能力水平,核電廠核安全監(jiān)督人員需在保證正常崗位培訓(xùn)的前提下,進(jìn)行更有深度的學(xué)習(xí),特別要提高監(jiān)督活動(dòng)中的組織能力、溝通能力和評(píng)估能力,要加強(qiáng)與IAEA、WANO、INPO 等組織的溝通交流,對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)的監(jiān)督管理機(jī)制,不斷提高監(jiān)督人員綜合能力,最終可以在核電廠樹(shù)立一定的權(quán)威,以提高獨(dú)立監(jiān)督的廣度和深度。
核安全監(jiān)督人員必須不斷改進(jìn)監(jiān)督方法以提高監(jiān)督工作的有效性,確保核電廠核安全始終處于受控狀態(tài)。當(dāng)前,核電廠要重點(diǎn)加強(qiáng)事前監(jiān)督的力度,形成“事前、事中、事后”三管齊下的監(jiān)督模式。事前監(jiān)督的核心是具備強(qiáng)有力的主動(dòng)監(jiān)測(cè)和分析能力,監(jiān)督人員可利用如設(shè)備可靠性管理系統(tǒng)ERDB、狀態(tài)報(bào)告系統(tǒng)等渠道提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)設(shè)備故障以及缺陷情況進(jìn)行分析,并結(jié)合故障檢修、設(shè)備預(yù)維情況提出合理化建議或整改要求。監(jiān)督人員在事前根據(jù)分析結(jié)果給出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,將有效提高核電廠設(shè)備運(yùn)行可靠性。
此外,也可以采用PSA 風(fēng)險(xiǎn)分析的手段對(duì)核電廠各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià),使得監(jiān)督工作具有更強(qiáng)的針對(duì)性,同時(shí)也給監(jiān)督工作提供了強(qiáng)有力的理論依據(jù)。例如:某核電廠輔助給水系統(tǒng)每臺(tái)汽動(dòng)泵有兩條進(jìn)汽管線,每條進(jìn)汽管線上有一只氣動(dòng)隔離閥,當(dāng)一個(gè)隔離閥不可用時(shí),另一條進(jìn)汽管線仍可向汽動(dòng)泵供氣,此時(shí)雖不影響汽動(dòng)泵的可用性,但其可靠性毫無(wú)疑問(wèn)有所降低,如電廠因其不產(chǎn)生I0 而未及時(shí)處理,將有可能使核電廠置于不安全的狀態(tài),此時(shí)可采用PSA 方法(利用內(nèi)部事件、內(nèi)部火災(zāi)、內(nèi)部水淹等模型)進(jìn)行計(jì)算分析,如在14 天內(nèi)完成設(shè)備檢修,其堆芯損壞概率增量(ICCDP)<1.0E-6 和條件早期大量釋放概率的增量(ICLERP)<1.0E-7 (若ICCDP <1.0E-6,ICLERP <1.0E-7 可 以 認(rèn) 為風(fēng)險(xiǎn)增加是可接受的),也就是說(shuō)該缺陷在14 天內(nèi)消除,不會(huì)對(duì)核電廠安全構(gòu)成威脅,監(jiān)督人員可根據(jù)該結(jié)果提出相應(yīng)的監(jiān)管要求。
保證核安全監(jiān)督工作的獨(dú)立性對(duì)確保監(jiān)督工作順利進(jìn)行并達(dá)到良好效果具有重要意義。首先,核電廠應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度使核安全監(jiān)督人員在工作中不會(huì)受到被監(jiān)督部門(mén)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的干擾,能夠客觀準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出整改要求并保證糾正行動(dòng)及時(shí)開(kāi)展,且不必?fù)?dān)心受到額外的負(fù)面影響;其次要加強(qiáng)外部監(jiān)督力量的介入,邀請(qǐng)符合資質(zhì)的外部專(zhuān)家對(duì)核電廠安全狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估,并形成常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制,確保電廠決策層、管理層能夠從多角度接收到更直接、更全面的意見(jiàn)與建議,也有利于核電廠監(jiān)督工作不斷創(chuàng)新和改進(jìn)。此外,要減少監(jiān)督人員對(duì)生產(chǎn)流程的介入程度,監(jiān)督工作與生產(chǎn)工作獨(dú)立開(kāi)展,監(jiān)督人員對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估并給出監(jiān)督整改要求,但不應(yīng)干預(yù)具體糾正行動(dòng)的實(shí)施,以免影響生產(chǎn)人員對(duì)問(wèn)題的判斷及處理。
核安全是核電廠生存發(fā)展的生命線。當(dāng)前,隨著我國(guó)核電事業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展,核電機(jī)組數(shù)量不斷增多,國(guó)家對(duì)核電廠安全問(wèn)題的重視程度日益加強(qiáng),如何確保核安全已成為影響國(guó)計(jì)民生的重要課題。在" 依法治核"的環(huán)境下,核電廠應(yīng)加強(qiáng)核安全文化建設(shè),完善監(jiān)督管理制度體系,不斷提升內(nèi)部核安全監(jiān)督水平,確保核電廠安全穩(wěn)定運(yùn)行,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。