郭麗 郝廣麗臨沂大學(xué)

一、引言

近年來(lái)，世界貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)抬頭趨勢(shì)，尤其中美之間的貿(mào)易摩擦持續(xù)升溫。2018年3月22日，特朗普政府宣布根據(jù)301調(diào)查結(jié)果，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問(wèn)題為理由，對(duì)500億美元的中國(guó)商品征收關(guān)稅，并簽署了針對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品征收關(guān)稅的總統(tǒng)備忘錄，中美之間的貿(mào)易摩擦拉開(kāi)序幕。目前對(duì)有關(guān)中美貿(mào)易摩擦的研究也成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最新的話題，中美之間幾輪的對(duì)話、談判也在不斷地為理論界所研究，各種不同的思想、意見(jiàn)充斥了幾乎所有與貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域。隨著中美貿(mào)易的不斷向前發(fā)展，貿(mào)易摩擦以及相應(yīng)的理論依據(jù)也將呈現(xiàn)出不同的觀點(diǎn)，特別是國(guó)內(nèi)理論界會(huì)對(duì)摩擦就理論依據(jù)方面和未來(lái)應(yīng)對(duì)摩擦的戰(zhàn)術(shù)策略總結(jié)出不同于以往的新的論點(diǎn)，與國(guó)外學(xué)術(shù)界一樣對(duì)貿(mào)易摩擦貢獻(xiàn)出異化的理論視角，更加真實(shí)地反映摩擦現(xiàn)狀、更加有效規(guī)避潛在的貿(mào)易摩擦。

二、臨沂市外貿(mào)出口企業(yè)現(xiàn)狀

山東省臨沂市位于山東省東南部，地近黃海，南鄰蘇北?，F(xiàn)轄9縣3區(qū)和3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，人口1090萬(wàn)人，總面積1.72萬(wàn)平方公里，平原、山區(qū)、丘陵各占三分之一，是山東省人口最多、面積最大的市。臨沂市依托商城物流之都的便利優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)名市。商城現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)128個(gè)，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品涵蓋小商品、五金、建材、板材、園林機(jī)械、勞保用品等27個(gè)大類6萬(wàn)個(gè)品牌，基本覆蓋了生產(chǎn)資料和生活資料主要門(mén)類。商品輻射全國(guó)30多個(gè)省、市、自治區(qū)，遠(yuǎn)銷120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，日客流量30萬(wàn)人次，車流量7萬(wàn)多輛。2018年臨沂商城實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易額3687.4億元。但是愈演愈烈的中美貿(mào)易沖突對(duì)臨沂市的外貿(mào)出口情況造成了一定的影響。

美國(guó)是臨沂市最大的貿(mào)易目的地國(guó)家，涉及全市1/6的出口、31%的外貿(mào)企業(yè)。從臨沂市情況看，2018年臨沂市對(duì)美國(guó)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口93億元，其中出口85億元，進(jìn)口7.6億元，同比分別增長(zhǎng)-3.2%、6.5和-52.4%，分別占全市的13.8%、16%和5.3%。2019年上半年全市對(duì)美國(guó)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口24.6億元，其中出口23.4億元、進(jìn)口1.2億元，同比分別下降13.7%、9.4%、56%。

從企業(yè)情況看，2019年對(duì)美貿(mào)易企業(yè)有526家，去年同期出口企業(yè)中有241家未開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)；對(duì)美出口過(guò)億元的有2家，分別是山東永豐輪胎有限公司、臨沂標(biāo)準(zhǔn)紡織有限公司。全市重點(diǎn)394家對(duì)美出口企業(yè)中，中小型企業(yè)325家，中型企業(yè)58家，大型企業(yè)11家；對(duì)美出口訂單減少的企業(yè)277家，持平的75家，增長(zhǎng)的42家；有347家企業(yè)不能承受美方加征25%關(guān)稅，能承受的47家；應(yīng)對(duì)措施方面，106家企業(yè)被迫與進(jìn)口商共同分擔(dān)25%關(guān)稅成本，30家企業(yè)改做轉(zhuǎn)口貿(mào)易或委托第三國(guó)加工，346家企業(yè)選擇加大其他市場(chǎng)開(kāi)拓力度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

從出口商品情況看，2019年1-4月份家具及其零配件、紡織及制品、輪胎、柳編、果蔬及制品、木質(zhì)板材、金屬制品、化工產(chǎn)品是主要出口商品，分別出口4.3億元、2.4億元、2.1億元、2億元、1.9億元、1.6億元、1.4億元、1億元，同比分別增長(zhǎng)3.1%、增長(zhǎng)3.1%、下降25.6%、下降12.1%、增長(zhǎng)25.2%、下降49.8%、下降0.6%、增長(zhǎng)43.7%。已列入2000億清單的產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)大幅下滑，特別是木業(yè)產(chǎn)業(yè)受影響嚴(yán)重。富昇木業(yè)和柏恩地板的櫥柜產(chǎn)品幾乎全部出口美國(guó)市場(chǎng)，受前期美國(guó)雙反調(diào)查和此次加征關(guān)稅影響，其訂單量急劇下降，2019年6月份后停工停產(chǎn)；冷凍蔬菜企業(yè)青果食品公司在手的300萬(wàn)美元美國(guó)訂單已經(jīng)全部停止出口，且目前客戶訂單有逐漸向南美等地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)；柳編出口企業(yè)美藝工藝品公司的美國(guó)客戶沃爾瑪超市雖然通過(guò)提高零售價(jià)格全部承擔(dān)了25%的關(guān)稅成本，但零售價(jià)格的提高直接影響產(chǎn)品的銷量，最終會(huì)導(dǎo)致失去美國(guó)市場(chǎng)。

從2019年上半年進(jìn)口情況看，600億反制措施涉及臨沂市進(jìn)口企業(yè)28家企業(yè)，進(jìn)口額1.07億元，下降19.1%。主要商品有牛皮紙、木材、棉紗、耐火材料、花生等。

三、中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)臨沂市的影響分析

首先，301調(diào)查中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅的影響。首批500億美元加征關(guān)稅產(chǎn)品多為高端商品，影響臨沂市企業(yè)只有76家、出口6.5億元，總體來(lái)看對(duì)臨沂市宏觀影響不是很大，但對(duì)涉及到的微觀企業(yè)來(lái)講影響還是比較長(zhǎng)遠(yuǎn)。臨沂市食品、輪胎、服裝等行業(yè)企業(yè)受到嚴(yán)重影響，影響臨沂市出口8%左右。同時(shí)，特朗普宣布已“準(zhǔn)備好”對(duì)其余3000億美元的中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅。因?qū)γ肋M(jìn)出口企業(yè)占全市的14.4%，出口占全市出口的16.3%，意味著全市有700余家企業(yè)、全市1/6的出口受到嚴(yán)重影響。

其次，美國(guó)硬木膠合板、櫥柜雙反案件對(duì)臨沂市木業(yè)產(chǎn)業(yè)影響較大。美國(guó)提起的硬木膠合板雙反案件涉及臨沂市48家企業(yè)，其中3家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)均在臨沂市，硬木膠合板出口美國(guó)需繳納206.34%的關(guān)稅。近期，美國(guó)又提起了櫥柜雙反案件，對(duì)臨沂市膠合板轉(zhuǎn)型家具產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重沖擊。目前，部分木業(yè)企業(yè)被迫轉(zhuǎn)移到越南、柬埔寨等對(duì)美出口，但成本大大提高，原來(lái)1立方米膠合板出口美國(guó)成本在350美元左右，現(xiàn)在1立方米膠合板成本提高到400美元，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯減弱。

根據(jù)臨沂市外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的分布以及現(xiàn)有貿(mào)易戰(zhàn)的現(xiàn)狀，貿(mào)易產(chǎn)業(yè)初步影響有限。首先，根據(jù)2019年4月4日美國(guó)政府發(fā)布的建議征收中國(guó)關(guān)稅清單，美國(guó)征收關(guān)稅的重點(diǎn)在信息科技、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車等高新技術(shù)領(lǐng)域，而臨沂對(duì)美出口的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，工藝禮品、塑料制品、食品大多美國(guó)民眾生活必需品，預(yù)計(jì)不會(huì)納入本次關(guān)稅征收范圍。其次，臨沂市外貿(mào)出口亞洲及歐盟市場(chǎng)占比均高于美國(guó)市場(chǎng)，目前歐盟與亞洲諸國(guó)對(duì)美國(guó)單方面推行貿(mào)易保護(hù)主義的政策均持否定態(tài)度，在短期內(nèi)這些國(guó)家與地區(qū)應(yīng)當(dāng)不會(huì)跟隨美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)行單方面的貿(mào)易制裁措施。因此，短期內(nèi)本次中美貿(mào)易沖突對(duì)臨沂市外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的波及范圍不廣，臨沂市外貿(mào)應(yīng)當(dāng)能保持較為平穩(wěn)發(fā)展。

四、臨沂市應(yīng)對(duì)外貿(mào)摩擦的主要措施

積極配合商務(wù)部等國(guó)家部委做好中美貿(mào)易協(xié)商談判的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，針對(duì)國(guó)家與省市的反制措施反映自身觀點(diǎn)，盡量減少貿(mào)易摩擦對(duì)臨沂市外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的影響。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企業(yè)合力應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易沖突，避免在貿(mào)易摩擦的背景下形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。

完善稅收財(cái)政政策，減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)隱性成本。聯(lián)合稅收、財(cái)政、商務(wù)、經(jīng)信等相關(guān)職能部門(mén)，對(duì)現(xiàn)有針對(duì)外貿(mào)企業(yè)的財(cái)政、稅收優(yōu)惠進(jìn)行政策進(jìn)行梳理，優(yōu)化稅收、補(bǔ)貼政策，加速稅收、補(bǔ)貼等政策的落實(shí)兌現(xiàn)。聯(lián)合稅收、質(zhì)檢、環(huán)保、住建等相關(guān)職能部門(mén)，根據(jù)政府全力清單合理優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)、環(huán)境督查、土地審批等工作的管理程序，進(jìn)一步減輕企業(yè)監(jiān)督審查壓力，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)的隱性成本。

提高商務(wù)服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)提供“媽媽”式服務(wù)。鼓勵(lì)商務(wù)主管部門(mén)要做好宏觀政策分析工作，定期將外貿(mào)政策變化、稅率調(diào)整等重大外貿(mào)情況向企業(yè)公布，協(xié)助企業(yè)做好外貿(mào)預(yù)警。發(fā)揮好商務(wù)部門(mén)作為企業(yè)與政府之間的橋梁作用，組建重點(diǎn)企業(yè)外貿(mào)服務(wù)小組，形成“一月一走訪一總結(jié)”的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行訪問(wèn)，及時(shí)了解企業(yè)的切實(shí)需求與困難，主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)職能部門(mén)給以解決落實(shí)。

組織企業(yè)參與培訓(xùn)，提升企業(yè)應(yīng)對(duì)外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)素養(yǎng)。邀請(qǐng)國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的知名學(xué)者、法學(xué)專家對(duì)臨沂市外貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)臨沂市外貿(mào)企業(yè)及時(shí)提出貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查申請(qǐng)，為臨沂企業(yè)在境外發(fā)起外貿(mào)訴訟提供補(bǔ)助；組織指導(dǎo)臨沂外貿(mào)企業(yè)在世界貿(mào)易規(guī)則的范圍內(nèi)運(yùn)用法律訴訟手段，建立應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛的常態(tài)準(zhǔn)備方案，合理合法的維護(hù)臨沂企業(yè)的合法利益。指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)2000億美元加征關(guān)稅工作。美國(guó)加征關(guān)稅后，及時(shí)通過(guò)各類媒體將信息傳達(dá)到外貿(mào)企業(yè)，使外貿(mào)企業(yè)迅速了解到美國(guó)的稅收政策。對(duì)5月10日后運(yùn)輸待清關(guān)的貨物，建議出口企業(yè)盡快聯(lián)系買方確認(rèn)收貨意愿及關(guān)稅承擔(dān)方式；在加征關(guān)稅政策出臺(tái)后，如買方明確表示拒收貨物或不配合履行清關(guān)提貨義務(wù)，出口企業(yè)可按保單約定時(shí)限要求向中國(guó)信保報(bào)損并索賠。對(duì)于尚未出運(yùn)的訂單，建議出口企業(yè)盡快與買方協(xié)商，明確貨物是否繼續(xù)出運(yùn)、關(guān)稅如何分擔(dān)等事宜，并將有關(guān)條款納入貿(mào)易合同，或補(bǔ)充簽訂相關(guān)書(shū)面協(xié)議。對(duì)于正在洽談的對(duì)美貿(mào)易，建議出口企業(yè)進(jìn)一步加大交易對(duì)手風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在約定價(jià)格、繳納關(guān)稅等方面審慎完善貿(mào)易合同。

全面推進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)多元化發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)雞蛋不放在一個(gè)籃子里，開(kāi)展境外市場(chǎng)百展開(kāi)拓專項(xiàng)行動(dòng)，借助歐亞博覽會(huì)、廣交會(huì)、迪拜五大行業(yè)展等展會(huì)開(kāi)拓“一帶一路”市場(chǎng)，擴(kuò)大非洲、中東歐、東盟市場(chǎng)份額；緊盯歐盟、日本、韓國(guó)等市場(chǎng)，穩(wěn)固老客戶、結(jié)識(shí)新客戶，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化發(fā)展?？偨Y(jié)企業(yè)到越南、柬埔寨等設(shè)廠的經(jīng)驗(yàn)，支持企業(yè)到人工成本較低、靠近原材料的國(guó)家和地區(qū)投資設(shè)廠、建設(shè)營(yíng)銷體系，開(kāi)辟新的出口通道。支持企業(yè)在美國(guó)建立直銷平臺(tái)，降低關(guān)稅加征帶來(lái)的負(fù)面影響。借助市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)擴(kuò)出口穩(wěn)增長(zhǎng)。完善市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易政策體系，落實(shí)通關(guān)一體化政策，做實(shí)供貨商集聚、采購(gòu)商招引、便利化服務(wù)工作，拓展境外采購(gòu)商引進(jìn)渠道，力爭(zhēng)年內(nèi)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口100億元，彌補(bǔ)對(duì)美貿(mào)易下滑帶來(lái)的差額。1-4月份，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口44.2億元，同比增長(zhǎng)132.6%，占全市出口比重為24.5%，較去年同期提高9.9個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市出口增長(zhǎng)12個(gè)百分點(diǎn)。

借助跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式開(kāi)辟銷售新渠道。支持綜保區(qū)爭(zhēng)取跨境電商零售政策，完善跨境電子商務(wù)服務(wù)體系。深化與亞馬遜、阿里巴巴等第三方平臺(tái)的戰(zhàn)略合作，培育新外貿(mào)人標(biāo)桿。引導(dǎo)企業(yè)借助商貿(mào)物流優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展內(nèi)銷業(yè)務(wù)，拓展內(nèi)銷市場(chǎng)。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)借鑒香港利豐公司經(jīng)營(yíng)模式，引入供應(yīng)鏈管理理念，為中小微企業(yè)融資、通關(guān)、退稅等服務(wù)。1-4月份，全市外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)合計(jì)出口15.9億元，同比增長(zhǎng)141.8%，其中山東新聯(lián)紡進(jìn)出口有限公司出口8.8億元，同比增長(zhǎng)115.2%。

著力擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。落實(shí)進(jìn)口促進(jìn)政策，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、關(guān)鍵零部件、重要原材料等產(chǎn)品進(jìn)口。立足臨沂商城商貿(mào)物流集散優(yōu)勢(shì)，組織企業(yè)和市場(chǎng)商戶參加中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，開(kāi)展進(jìn)博會(huì)客商臨沂行活動(dòng)，培育一批優(yōu)質(zhì)進(jìn)口商品總代理，擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，彌補(bǔ)進(jìn)口反制措施帶來(lái)的進(jìn)口差額。

強(qiáng)化“雙招雙引”。與中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司合作，加快推行出口信用險(xiǎn)在臨沂外貿(mào)企業(yè)的覆蓋，降低臨沂外貿(mào)的宏觀風(fēng)險(xiǎn)。幫助企業(yè)與銀行、金融機(jī)構(gòu)等行業(yè)的對(duì)接，幫助企業(yè)建立完善的內(nèi)部外匯風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)與銀行簽訂匯率鎖定合同，購(gòu)買外匯期貨等方式來(lái)規(guī)避國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮臨沂商城商貿(mào)與物流優(yōu)勢(shì)，以制度創(chuàng)新為抓手，通過(guò)打造政策高地、創(chuàng)新高地，吸引外經(jīng)貿(mào)企業(yè)來(lái)臨沂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展充實(shí)新生力量。2019年1-4月份，全市新設(shè)立利用外資項(xiàng)目22個(gè)，實(shí)際到賬外資743萬(wàn)美元。

五、結(jié)語(yǔ)

目前臨沂市真正實(shí)現(xiàn)自主品牌出口的企業(yè)，僅有幾家企業(yè)，這些企業(yè)在對(duì)外定價(jià)的時(shí)候有相對(duì)較高的議價(jià)權(quán)，產(chǎn)品仍有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)美國(guó)進(jìn)口商的壓價(jià)行為。木藝進(jìn)出口則認(rèn)為貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)，企業(yè)只有自我提升，讓自己不可替代或者難以替代，才能在刀槍劍雨中立于不敗之地。美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)主要針對(duì)中國(guó)制造，難以在宏觀層面改變處境，只能積極應(yīng)對(duì)，另辟蹊徑，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。