杜明慧 華信咨詢設(shè)計研究院有限公司

一、引言

投標保證金是指在招標投標活動中，投標人按照招標文件要求遞交給招標人一定數(shù)額資金形式的擔保。公共資源交易中心電子化投標保證金即為借助一定的電子平臺，利用信息化技術(shù)，實現(xiàn)投標保證金的收取與退還全部“無紙化”。與公共資源交易中心傳統(tǒng)收取“紙質(zhì)”投標保證金不同，投標保證金電子化的實現(xiàn)不再要求投標單位必須親自到公共資源交易中心窗口辦理投標保證金的繳納與退回手續(xù)，全程通過電子平臺與合作銀行系統(tǒng)的對接實現(xiàn)投標保證金收取與退還，提高了公共資源交易中心投標保證金收取與退還的效率及質(zhì)量。此外，投標保證金電子化的實施增強了在該環(huán)節(jié)投標人名單的保密性。為此，投標保證金電子化應(yīng)得到大力推廣，但是目前投標保證金電子化在全國各地的公共資源交易中心的推廣并未普及，由此引發(fā)筆者對投標保證金電子化在公共資源交易中心應(yīng)用的思考，旨在通過對投標保證金電子化流程應(yīng)用的梳理，提煉出投標保證金電子化關(guān)鍵點，從而為投標保證金電子化在全國范圍的普及提供一些思路。

二、投標保證金電子化應(yīng)用流程

目前，大多數(shù)公共資源交易中心通過與銀行合作，以單位名義在合作銀行開設(shè)投標保證金專用賬戶，通過網(wǎng)銀功能實現(xiàn)保證金的進賬查詢，退款操作和退賬情況查詢。公共資源交易中心的財務(wù)部門則負責登記保證金明細賬和統(tǒng)計保證金數(shù)據(jù)。投標保證金電子化應(yīng)用流程按照招投標活動環(huán)節(jié)主要分為以下階段：

（一）招標準備階段

招標項目在公共資源交易中心系統(tǒng)立項后，在系統(tǒng)劃分標段環(huán)節(jié)，由系統(tǒng)向合作銀行發(fā)送“生成子賬號”指令，合作銀行的對接系統(tǒng)則按照指令自動向公共資源交易中心的交易系統(tǒng)反饋子賬號，交易系統(tǒng)將收到的子賬號與該招標項目進行綁定。記賬系統(tǒng)在此階段建立項目檔案，主要包括項目名稱、項目編號、標段名稱、標段標識號等。

（二）投標保證金遞交階段

在投標保證金電子化實施前，公共資源交易中心保證金繳納是通過《項目投標保證金繳納通知書》和人工開具收據(jù)的方式進行記錄，效率較低，且對于投標人名稱、數(shù)量等信息無法真正做到保密。與之相比，投標保證金電子化則是通過招標文件公布投標保證金交款子賬號，投標人按照招標文件要求向子賬號繳納投標保證金。投標保證金電子化要求投標人的匯款賬戶應(yīng)與投標人名稱保持一致，以轉(zhuǎn)賬方式繳納的，保證金必須從投標人基本存款賬戶轉(zhuǎn)入保證金專用賬戶，轉(zhuǎn)款備注欄里應(yīng)注明項目信息。交易系統(tǒng)通過投標人遞交保證金過程采集的信息將投標人的繳納的保證金與對應(yīng)的項目進行綁定，以確保保證金業(yè)務(wù)的相關(guān)性。

（三）開標階段

公共資源交易系統(tǒng)在“場地預(yù)約”時向銀行發(fā)送項目開標時間，銀行系統(tǒng)則在開標時間向交易系統(tǒng)自動發(fā)送項目投標保證金入賬明細數(shù)據(jù)，確保開標時招標人能及時查看到投標人繳納投標保證金的情況。同時，保證金記賬系統(tǒng)從銀行系統(tǒng)下載已開標項目入賬明細數(shù)據(jù)，根據(jù)下載的數(shù)據(jù)自動生成會計憑證，憑證經(jīng)審查后登記明細賬。

（四）合同簽訂階段

依據(jù)招投標法相關(guān)規(guī)定，公共資源交易中心在完成保證金退環(huán)審批內(nèi)部流程后，在交易系統(tǒng)上進行操作，向銀行發(fā)出退款指令，銀行則在收到退還指令后將保證金原路返回到投標人匯款賬戶。記賬系統(tǒng)根據(jù)從銀行系統(tǒng)下載的退款明細數(shù)據(jù)生成會計憑證，完成保證金退款記賬工作。

三、投標保證金電子化關(guān)鍵點分析

投標保證金本質(zhì)上是一種擔保，公共資源交易中心在實施投標保證金電子化流程中要注意投標保證金對招投標活動的意義，從本質(zhì)上把握公共資源交易投標保證金的關(guān)鍵點，即“擔保屬性”；另一方面，電子化對投標保證金的操作提出了要求，是公共資源交易投標保證金電子化實施的另一個關(guān)鍵點，即“電子屬性”。

（一）擔保屬性關(guān)鍵點分析

公共資源交易中心應(yīng)確保投標人遞交的投標保證金與對應(yīng)招標項目綁定準確；對于入賬的信息，包括但不限于投標人名稱、入款時間等記錄實時準確；投標保證金信息能夠按照招標文件要求在開標時間能夠準時顯示，并正常提取，未到開標時間的項目相關(guān)信息處于被屏蔽狀態(tài)；項目結(jié)束后，保證金能夠按照招標文件要求及時無誤退還。

（二）電子屬性關(guān)鍵點分析

投標人遞交的投標保證金通過信息化手段實現(xiàn)收取及退還，其主要涉及信息化的質(zhì)量、效率與安全?；谕稑吮ＷC金電子化業(yè)務(wù)流程，其關(guān)鍵點主要包括：投標保證金賬戶專戶專用，流水清晰明了；中心內(nèi)部應(yīng)建立健全的審核制度，每一個項目的收款與退還需要經(jīng)層層審批，入賬出賬記錄完整準確；做好與合作銀行的對賬管理，做到兩方的賬證、賬賬、賬實相符。

四、結(jié)束語

投標保證金電子化是公共資源交易中心投標保證金管理發(fā)展的必然趨勢。通過投標保證金電子化，一方面，簡化了投標保證金辦理的流程，提高了投標保證金收取與退還的效率與質(zhì)量；另一方面，交易中心借此實現(xiàn)了投標保證金無紙化操作，增加了投標人信息的保密性，降低了圍標串標的可能性。隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，投標保證金電子化管理將會得到進一步的完善與發(fā)展。