槐菁

摘 要：近年來(lái)，非營(yíng)利組織在滿足公眾需求方面發(fā)揮了極大作用，但該組織在我國(guó)還不夠成熟，特別是在財(cái)務(wù)管理方面存在很多問(wèn)題，成為制約其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此本文通過(guò)對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的探討，旨在提出優(yōu)化財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織;財(cái)務(wù)管理問(wèn)題;對(duì)策

非營(yíng)利組織，是指不以獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為目的，為社會(huì)提供公益服務(wù)的獨(dú)立組織。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)非營(yíng)利組織得到了迅速發(fā)展，但與國(guó)外成熟的非營(yíng)利組織相比，各項(xiàng)制度還不完善，尤其在財(cái)務(wù)管理方面還存在一些不足。對(duì)此，我們應(yīng)認(rèn)真研究、找準(zhǔn)弱項(xiàng)，理清思路、對(duì)癥施策。

一、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵

（一）基本概念

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理，是指根據(jù)財(cái)務(wù)制度及財(cái)經(jīng)法規(guī)，對(duì)組織內(nèi)部資金籌集、分配和使用所引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，同時(shí)處理與政府、資源提供者、債權(quán)人等各方財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)綜合性經(jīng)濟(jì)管理工作。目標(biāo)是最大限度的獲取并有效使用資金來(lái)實(shí)現(xiàn)組織社會(huì)使命。主要內(nèi)容包括對(duì)預(yù)算、收支、定員定額、結(jié)余分配、資產(chǎn)負(fù)債的管理及財(cái)務(wù)分析監(jiān)督等。

（二）主要特征

鑒于非營(yíng)利組織的組織性、私人性、非利潤(rùn)分配性、自治性和自愿性特征，其財(cái)務(wù)管理特征如下：一是收入來(lái)源無(wú)償性，主要依賴政府財(cái)政撥款和社會(huì)無(wú)償捐贈(zèng)，不以為自身獲取專門性服務(wù)為前提。二是收入數(shù)量不確定性，除政府財(cái)政撥款外，社會(huì)無(wú)償捐贈(zèng)資金很難預(yù)先精準(zhǔn)把握。三是沒(méi)有利潤(rùn)指標(biāo)，因目標(biāo)是服務(wù)公眾而非獲利，所以在財(cái)務(wù)報(bào)告中只有收支沒(méi)有利潤(rùn)指標(biāo)，對(duì)組織和員工績(jī)效考核比較困難。四是所有權(quán)形式特殊，對(duì)資產(chǎn)權(quán)益的處置有嚴(yán)格限制，處置程序及方案必須通過(guò)資產(chǎn)提供者的允許，處置資產(chǎn)最后獲得的收益也全部要供給社會(huì)，不得挪為己用。

（三）重要意義

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理，既是內(nèi)部管理的重要組成部分，又是可持續(xù)發(fā)展的必要條件。一是有利于資金有效使用。完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)可以開(kāi)源節(jié)流、優(yōu)化配置，確保有限資金最大可能保障活動(dòng)開(kāi)展，提升使用效益。二是有利于監(jiān)督組織運(yùn)作。健全的財(cái)務(wù)管理體制可以有效監(jiān)督組織運(yùn)行，公眾查閱財(cái)務(wù)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告，可間接監(jiān)督其組織活動(dòng)的合法性和非營(yíng)利性。三是有利于社會(huì)公信力提升。嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理能夠促使財(cái)務(wù)信息和組織信息透明公開(kāi)，有效防止發(fā)生腐敗，提升公眾信任度。

二、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格

一是預(yù)算制度執(zhí)行不嚴(yán)。有的非營(yíng)利組織以不盈利為由不編年度預(yù)算;有的預(yù)算編制隨意，不能針對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目和活動(dòng)斟酌細(xì)算，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性;有的年度計(jì)劃和預(yù)算完成情況不清晰，缺少必要分析。二是會(huì)計(jì)處理不規(guī)范。有的未按規(guī)定程序進(jìn)行納稅申報(bào)和免稅資格認(rèn)定;有的發(fā)生應(yīng)稅行為，未進(jìn)行財(cái)務(wù)處理并申報(bào)納稅;有的變相提高人員工資福利待遇，突破規(guī)定水平不如實(shí)申報(bào);有的不計(jì)、少計(jì)或錯(cuò)計(jì)盈利收入逃避稅收。三是資產(chǎn)管理較粗放。預(yù)付款清算不及時(shí)或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬;有的對(duì)固定資產(chǎn)管控不嚴(yán)，導(dǎo)致賬實(shí)不符;有的在資產(chǎn)使用、維護(hù)、處置、報(bào)廢等方面管理不規(guī)范，致使使用效率低下。

（二）財(cái)務(wù)信息披露不透明

一是信息披露制度不夠健全，尤其是不具有法人資格的民間非營(yíng)利組織還沒(méi)有建立規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息披露制度，影響了資源提供者的資助積極性，降低了公眾信任度。二是信息披露不規(guī)范，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不統(tǒng)一，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息可對(duì)比性不強(qiáng)，不利于信息使用者進(jìn)行分析、決策。三是信息披露形式單一，通常以財(cái)務(wù)報(bào)表形式呈現(xiàn)，專業(yè)性過(guò)強(qiáng)，不易于捐贈(zèng)人和媒體大眾理解和接受，不利于利益相關(guān)者的廣泛監(jiān)督。

（三）人員能力素質(zhì)不全面

一方面，財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力不足。部分會(huì)計(jì)、出納業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)會(huì)計(jì)制度理解不準(zhǔn)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行不嚴(yán)，有的甚至沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格。同時(shí)，部分財(cái)會(huì)人員法制觀念淡薄、自我監(jiān)督和防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，給會(huì)計(jì)造假和犯罪提供了隱患。另一方面，管理人員財(cái)務(wù)法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)。管理者財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄，收支管理不善，不重視資金使用效率，在項(xiàng)目選擇上隨意性很大;忽視成本核算和分析，普遍存在重資金籌集，輕成本管理，導(dǎo)致項(xiàng)目收益率低，無(wú)法促進(jìn)組織活動(dòng);不善于投資管理，部分管理者缺少投資方面的專業(yè)知識(shí)，投資很難達(dá)到預(yù)期效果。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督管控不到位

一是管理依據(jù)不完善。我國(guó)尚未出臺(tái)一部完整的《非營(yíng)利組織管理法》，導(dǎo)致管理中法律依據(jù)不充分，制度落實(shí)不硬氣，無(wú)法全面規(guī)范非營(yíng)利組織管理。二是監(jiān)督體系不科學(xué)。我國(guó)非營(yíng)利組織受業(yè)務(wù)主管單位和登記管理部門雙重管理、雙重監(jiān)督，職責(zé)劃分不夠清晰，容易形成？°監(jiān)督盲區(qū)？±。同時(shí)受監(jiān)督部門自身力量制約，對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督難于落地落實(shí)，監(jiān)督不力問(wèn)題明顯。三是內(nèi)部制約不到位。因不存在利潤(rùn)指標(biāo)，很難對(duì)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，導(dǎo)致不重視內(nèi)部制約機(jī)制構(gòu)建;有的財(cái)務(wù)與內(nèi)部審計(jì)同構(gòu)，或不設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致制衡機(jī)制缺失，財(cái)務(wù)監(jiān)管不力。

三、優(yōu)化非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理對(duì)策

（一）健全法律法規(guī)

目前，我國(guó)規(guī)范非營(yíng)利組織的法規(guī)主要有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》等，管理規(guī)范內(nèi)容不夠全面，制約力度不大。因此，要健全與非營(yíng)利組織管理方面相關(guān)的法律體系，制定專門的法律法規(guī)，使非營(yíng)利組織的管理處在完整嚴(yán)密的法規(guī)體系之下，從根本上堵住無(wú)法可依的漏洞，真正走上合法化與制度化管理的道路。

（二）嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度

嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》并建立健全適應(yīng)非營(yíng)利組織的具體執(zhí)行規(guī)章，科學(xué)合理編制預(yù)算，按預(yù)算編制使用去向進(jìn)行資金運(yùn)行。嚴(yán)把審批核實(shí)手續(xù)，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的追蹤、監(jiān)督與評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程，尤其加大對(duì)現(xiàn)金管理、財(cái)產(chǎn)審批、成本核算等方面管理，確保資金、資產(chǎn)使用效率。加大財(cái)務(wù)控制，通過(guò)財(cái)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算安排、執(zhí)行監(jiān)督、結(jié)果分析等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的事前、事中和事后控制，提高資金使用效益。

（三）實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)透明

財(cái)務(wù)透明是組織運(yùn)作的必然要求，只有先做到財(cái)務(wù)透明，才能提升非營(yíng)利組織的公信力。一方面，建立完善財(cái)務(wù)信息披露法規(guī)制度，規(guī)范程序、要素和內(nèi)容，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)信息披露不規(guī)范、不及時(shí)、不充分的給予懲罰處理。另一方面，豐富信息披露形式，以財(cái)務(wù)報(bào)表為主，兼有其他形式，同時(shí)重視信息使用者的不同需求，使信息披露更加充分全面。

（四）提升人員素質(zhì)

加大人員招聘力度，著重考察應(yīng)聘者的道德素養(yǎng)和專業(yè)技能，確保所招員工符合非營(yíng)利組織需要。加大人才培養(yǎng)力度，尤其是對(duì)管理者和財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，注重業(yè)務(wù)能力鍛煉，以提高財(cái)務(wù)管理水平和能力。同時(shí)，還要培育組織成員的職業(yè)道德素養(yǎng)，樹(shù)立誠(chéng)信服務(wù)，責(zé)任意識(shí)，減少管理人員可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（五）健全監(jiān)督機(jī)制

建強(qiáng)非營(yíng)利組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)，引入第三方監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督和管理。建立社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)大眾對(duì)違法、違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，提高公眾監(jiān)督力度。同時(shí)，建立非營(yíng)利組織自我約束與自我管理機(jī)制，推行相對(duì)健全的審查制度和內(nèi)部牽制制度，從根本上保證非營(yíng)利組織活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行。

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