張慧彬 徐光毅

摘要：建設(shè)以縣級政府專職消防隊為主體的多種形式消防力量能夠彌補消防救援隊伍力量不足的問題?？h級政府專職消防隊在建設(shè)發(fā)展過程中面臨著不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，因此，我們必須深入研究和把握縣級政府專職消防隊的發(fā)展規(guī)律和特點，緊密結(jié)合消防工作實際，更加自覺地推進縣級政府專職消防隊伍又好又快發(fā)展。本文就河南省縣級政府專職消防隊建設(shè)中的主要問題進行針對性建設(shè)探索，以期完善消防隊伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：專職消防隊伍;建設(shè);思考

近年來，面對河南經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，面對人民群眾日益增長的消防安全需求，面對全省消防救援隊伍力量嚴重不足的問題，在省委省政府的大力支持領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅持把發(fā)展縣級政府專職消防隊作為牽動消防工作全局、提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力的重要工作來抓，取得了一定的成效。然而，在我省縣級政府專職消防隊建設(shè)發(fā)展過程中，也存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，必須深入研究和牢牢把握縣級政府專職消防隊的建設(shè)發(fā)展規(guī)律，更加自覺地推進縣級政府專職消防隊又好又快發(fā)展，切實為全省經(jīng)濟社會發(fā)展筑起堅實的消防安全屏障。

一、河南縣級政府專職消防隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

（一）縣級政府專職消防隊伍建設(shè)

河南省委省政府高度重視多種形式消防力量發(fā)展，始終將縣級政府專職消防隊建設(shè)作為多元化消防力量的重要增長點，開拓創(chuàng)新，攻堅突破?！笆晃濉敝?，省政府常務(wù)會專題研究38個無現(xiàn)役消防力量縣的建隊工作，消滅了縣級城市消防力量空白點。目前，全省共建成縣級政府專職消防隊116個，共有縣級政府專職消防隊員7962人，116個縣級政府專職消防隊全部達到“建筑面積不小于3000平方米、車輛不少于5部、隊員不少于25人、年經(jīng)費不低于120萬元”的標(biāo)準(zhǔn)，21個縣級市全部建成第二個消防站。

（二）政策保障體系進展

新修訂頒布的《河南省消防條例》將社會消防力量建設(shè)作為重點內(nèi)容，用第四章專門章節(jié)予以強調(diào)，逐級明確了市、縣、鄉(xiāng)三級政府的建隊責(zé)任和工作要求。省政府還專門以政府規(guī)章的形式頒布實施《河南省專職消防隊管理辦法》，對全省專職消防隊的建設(shè)管理、經(jīng)費保障、人員招收等做出了明確規(guī)定。總隊制定出臺了《河南省專職消防隊員管理規(guī)定》《關(guān)于加強專職消防隊建設(shè)的實施意見》，初步建立了較為完善的縣級政府專職消防隊建設(shè)政策機制。

（三）經(jīng)費保障水平

各級政府將縣級政府專職消防隊的營房、裝備建設(shè)納入年度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃和財政預(yù)算，每年設(shè)立專項經(jīng)費，縣區(qū)財政全額保障，省、市兩級每年安排資金扶持，每建成一個縣級政府專職消防隊，省政府補貼30萬元，市政府配套不低于30萬元，國家和省級貧困縣相應(yīng)提高補貼，抽出扶貧資金的2%投入縣級政府專職消防隊建設(shè)。省政府先后2次從省長預(yù)備金中撥出1800萬元、6次安排?？?600多萬元，用于縣級政府專職消防隊建設(shè)。2006年以來，全省共投入4.9億元用于縣級政府專職消防隊建設(shè)。

（四）職能作用得到充分發(fā)揮

出臺的《縣級政府專職消防隊員目標(biāo)管理考評辦法》，制定了《全省縣級政府專職消防隊執(zhí)勤崗位訓(xùn)練方案》，采取集中培訓(xùn)、代職鍛煉、選派業(yè)務(wù)骨干實地指導(dǎo)和到消防救援站跟班見習(xí)等方式開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高縣級政府專職消防隊滅火救援實戰(zhàn)能力和隊員業(yè)務(wù)素質(zhì);同時，全省先后有580余名縣級政府專職消防隊員通過滅火救援攻堅組集訓(xùn)考評。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年以來，全省縣級政府專職消防隊成功處置火災(zāi)5700余起，參與救援5.1萬余次，搶救財產(chǎn)價值6.73億元，搶救遇險群眾6400余人。

二、河南縣級政府專職消防隊建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）職業(yè)發(fā)展需法規(guī)護航

建設(shè)發(fā)展政府專職消防隊需要地方政府根據(jù)社會火災(zāi)防控形勢需要和消防工作實際需求進行，這不僅需要地方政府的經(jīng)費保障，還面臨著如何使用和用好這支隊伍。在河南省，目前很多縣級政府都在抓緊建設(shè)發(fā)展政府專職消防隊，但是在對職業(yè)消防員的招收、使用、職責(zé)、福利待遇和社會保障方面，很多地方還缺乏一個具有職業(yè)針對性的地方標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。因為這項工作做的扎實與否，將會影響到專職消防隊未來的發(fā)展以及人才的留用。

（二）職業(yè)保障不容忽視

毋庸置疑，作為縣級政府對于專職消防人員的保障肯定非常重視，但是由于很多縣級政府的財力有限，再加上后續(xù)管理跟不上，致使很多專職消防員對自身的安全保障以及未來的發(fā)展有些擔(dān)心。雖然，我省為每個縣級政府專職消防隊員都購買了人身意外傷亡保險，但由于賠付標(biāo)準(zhǔn)較低，這也會直接影響專職消防員的工作熱情，從而造成工作的積極性不高。

（三）管理模式亟需創(chuàng)新

由于專職消防員本身職業(yè)的特殊性，加上人員構(gòu)成較為多樣，思想成分復(fù)雜，再加上地方消防基礎(chǔ)設(shè)施落后以及訓(xùn)練和管理手段跟不上，從而造成了一些專職消防員工作作風(fēng)松散。即便與地方單位或企業(yè)相比，專職消防救援隊也缺乏足夠的吸引力，也就導(dǎo)致了一些隊員在遇到個人現(xiàn)實問題與部隊般嚴格紀律管束的矛盾時，大多選擇了離職，從而造成人員流動性大，影響了隊伍的穩(wěn)定性。因此，作為地方政府在對專職消防員的管理過程中，需要進一步加強對管理模式的創(chuàng)新。

（四）職業(yè)發(fā)展空間待拓展

政府專職消防隊伍作為我國消防救援力量體系的重要組成部分，是彌補國家綜合性消防救援隊伍的力量不足、填補縣鄉(xiāng)消防力量空白的有效途徑。但是，在政府專職消防隊的建設(shè)發(fā)展過程中，由于受到地方政府體制、機制的相關(guān)限制，致使一些地方的專職消防員崗位設(shè)定單一，并且缺少創(chuàng)新性和多元化發(fā)展方向，難以滿足專職消防員職業(yè)發(fā)展要求。因此，作為地方政府，應(yīng)進一步開拓思路，堅持從實際出發(fā)，給專職消防員提供一個踏實可靠的未來，只有這樣，他們才能更好地工作，更好地奉獻。

三、對河南縣級政府專職消防隊長遠發(fā)展的建議

（一）清晰定位地方政府專職消防人員工作

建議由國家層面出臺相關(guān)政策，明確縣級政府專職消防隊的性質(zhì)，可將縣級政府專職消防隊明確為公益類事業(yè)單位，或者將縣級政府專職消防隊員崗位納入政府購買服務(wù)范圍，明確縣級政府專職消防員的職業(yè)定位、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)等級、職業(yè)功能、職業(yè)要求以及職業(yè)保障等，要針對縣級政府專職消防員這一特殊職業(yè)，從法律和政策制度上明確招收、使用、職責(zé)、管理、福利待遇和退役保障等，這樣才能增強縣級政府專職消防隊員的社會地位和吸引力，實現(xiàn)縣級政府專職消防隊的可持續(xù)發(fā)展。

（二）提供縣級政府專職消防隊員充分的保障

政治、經(jīng)濟待遇是縣級政府專職消防員最為關(guān)心的問題，也是事關(guān)隊伍穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，只有解決隊員待遇問題，才能保持這支隊伍長久發(fā)展。要解決隊員的編制問題。制定相關(guān)法規(guī)政策，在明確縣級政府專職消防員法律定位的基礎(chǔ)上，對其中表現(xiàn)優(yōu)秀、且工作時間達到一定年限的，政府應(yīng)將其納入事業(yè)單位編制，讓隊員對未來充滿希望，激發(fā)隊員的工作熱情。要解決隊員傷亡撫恤待遇問題。國家應(yīng)出臺政府專職消防員撫恤優(yōu)待條例等相關(guān)法規(guī)，明確規(guī)定隊員傷亡撫恤待遇。在招收縣級政府專職消防員時，要及時向其所在地的民政部門發(fā)函通報，為隊員爭取相當(dāng)于消防救援隊伍人員的政治地位和優(yōu)撫待遇。要提高隊員的工資待遇，結(jié)合消防高危崗位特點，制定縣級政府專職消防隊員的最低工資保障標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范定期增資標(biāo)準(zhǔn)，實行專職消防員分級晉升和等級工資制度，實行班長骨干、駕駛員、特種器材操作員等特殊崗位補貼制度，在保證絕對工資相應(yīng)水平的基礎(chǔ)上，拉開工資差距，充分調(diào)動隊員工作積極性，營造拴心留人的工作環(huán)境。

（三）建立適應(yīng)縣級政府消防隊伍特點的管理模式

根據(jù)工作人員的具體情況改善管理模式。要重點建立科學(xué)合理的請、休假制度，確保隊員的正當(dāng)權(quán)益。要實行績效考評制度，將個人薪酬與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、現(xiàn)實表現(xiàn)掛鉤，對表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績突出、貢獻大的專職消防人員優(yōu)先續(xù)聘，提高其政治待遇和工資標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)先推薦學(xué)習(xí)駕駛、計算機等技術(shù);可以適當(dāng)調(diào)整處罰力度，根據(jù)規(guī)則辦事，構(gòu)建合適的獎勵機制，并且提升穩(wěn)定性，進一步提升隊員工作的積極性。

（四）建立工作轉(zhuǎn)崗制度，解決隊員后顧之憂

根據(jù)政府工作專職人員的流動特征以及隊伍建設(shè)的需求，進行崗位模式的拓展和問題的解答?！逗幽鲜≌畬Ｂ氷牴芾磙k法》中明確要求，政府專職隊員的年齡是18～45周歲，年限干滿后就面臨著離隊、轉(zhuǎn)崗和二次就業(yè)，而對于40多歲的人，再次就業(yè)無疑是相當(dāng)困難的。因此，政府和消防部門要出臺相應(yīng)的《政府專職隊員工作轉(zhuǎn)崗制度》，當(dāng)隊員工作超過15年、年齡達到40歲后，由政府牽頭，聯(lián)合消防、人事、財政、工會等單位對專職隊員進行任期考核，考核合格后應(yīng)按照事業(yè)編制，采取自主選擇和定向分配的方式為隊員解決二次就業(yè)問題。根據(jù)具體情況具體分析，適當(dāng)調(diào)整防火崗位與防控工作。對于出現(xiàn)的問題，應(yīng)該酌情依據(jù)縣級政府消防隊伍發(fā)展方向進行調(diào)整。

四、結(jié)語

本文通過對河南縣級政府專職消防隊建設(shè)中的現(xiàn)狀了解，結(jié)合了相關(guān)理論和研究經(jīng)驗，找到了消防建設(shè)中的主要問題，并且進行系列的對策建設(shè)總結(jié)。通過專業(yè)的理論分析和概括，能夠在今后的消防事業(yè)中形成規(guī)范而健康的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)建議。政府專職消防隊建設(shè)需要各方面力量的支持，同時也需要消防指戰(zhàn)員以及領(lǐng)導(dǎo)干部的積極參與和努力付出，這樣才能夠提升消防事業(yè)的水平和質(zhì)量。

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作者簡介：張慧彬（1982.4.25—），男，漢族，河南新鄭人，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向：消防管理。