湯洋 郭映秋 王俊

【摘要】本文總結(jié)分析了科研院所保密管理工作的內(nèi)容、現(xiàn)狀與問(wèn)題，提出了保密管理工作中的一系列思考，探討了保密管理工作人員如何在新形勢(shì)下更好地做好保密管理工作，全面提升科研、生產(chǎn)和管理水平。

【關(guān)鍵詞】科研院所;保密管理;保密

近年來(lái)，隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化對(duì)外交流的日益發(fā)展及科學(xué)技術(shù)的飛速進(jìn)步，保密工作范圍不斷擴(kuò)大的同時(shí)面臨著一系列的新問(wèn)題和挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)造條件，充分學(xué)習(xí)吸收先進(jìn)科研院所的管理方法，在提高科研院所的科研生產(chǎn)整體水平及擴(kuò)大知名度的前提下，高效做好保密管理工作，是科研院所管理工作中一項(xiàng)重要任務(wù)。本文通過(guò)對(duì)科研院所保密管理工作系列問(wèn)題的思考，探討保密管理工作人員如何在新時(shí)期更好地完成時(shí)代賦予的歷史使命。

一、科研院所保密管理工作的主要內(nèi)容

科研院所保密工作必須按照國(guó)家保密法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身的實(shí)際情況和發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹積極防范、突出重點(diǎn)的方針，制定保密管理政策和工作計(jì)劃，保密工作與中心工作緊密結(jié)合，遵循“業(yè)務(wù)誰(shuí)承擔(dān)，保密誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，承擔(dān)相應(yīng)的保密任務(wù)。根據(jù)科研院所的使科研院所主要的涉密事項(xiàng)主要包含以下幾方面：

（一）科研秘密。科研院所作為科研成果的孵化地，聚集了一大批高層次的科技人才和具備國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的科研成果?？茖W(xué)技術(shù)規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目及成果中，存在諸多關(guān)系國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)，包括所涉及的研制過(guò)程、工藝、關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)計(jì)配方及其研究中獲得的各種數(shù)據(jù)資料、技術(shù)成果及在對(duì)外合作、交流、推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化生產(chǎn)中的涉密內(nèi)容。同時(shí)，科研項(xiàng)目的技術(shù)評(píng)審、檢查評(píng)估、驗(yàn)收會(huì)議等也可能涉及科研秘密。

（二）資料秘密。首先，科研院所屬于國(guó)家科研項(xiàng)目的落實(shí)基地，由上級(jí)行政、業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，涉密政策文件或資料常由上級(jí)主管部門(mén)下發(fā)。另外，科研院所檔案室、科研處、課題組等一些重要部門(mén)也存放著大量的文件資料。其次，科研院所有大量的教授、領(lǐng)導(dǎo)屬于“雙肩挑”人員，鑒于高科技人才及行政骨干的身份，這些領(lǐng)導(dǎo)、教授有可能參加上級(jí)行政、業(yè)務(wù)主管單位的專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，有可能會(huì)產(chǎn)生涉密資料、涉及涉密信息。

（三）管理過(guò)程產(chǎn)生的秘密?？蒲性核母鞣N學(xué)術(shù)交流和國(guó)際合作有利于推進(jìn)科研工作及完善管理工作，在此過(guò)程中會(huì)涉及一些敏感問(wèn)題，如因公出國(guó)人員的選派，雙邊或者多邊交流和合作項(xiàng)目及協(xié)議等。另外，管理過(guò)程中的內(nèi)部秘密雖然不屬于國(guó)家秘密，但在一定時(shí)間內(nèi)為了保證研究所的正常發(fā)展，只限一定人員知悉。比如單位內(nèi)部的重大決策、業(yè)務(wù)報(bào)表、人事信息、職稱(chēng)評(píng)聘過(guò)程中的表決意見(jiàn)等。

（四）商業(yè)秘密。產(chǎn)學(xué)研一體的科研院所還存在大量的商業(yè)秘密，不僅關(guān)乎單位的自身發(fā)展，還有可能涉及國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展。包括生產(chǎn)過(guò)程中的產(chǎn)品研制過(guò)程、工藝、關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)計(jì)配方等資料，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)中的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，銷(xiāo)售過(guò)程中的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品銷(xiāo)售信息、市場(chǎng)調(diào)研信息、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃等資料。

（五）考試秘密。科研院所大多肩負(fù)著培養(yǎng)碩士研究生和博士研究生的職能，與教學(xué)相伴的就是各種類(lèi)型的考試，包括國(guó)家統(tǒng)一招考的研究生考試、每學(xué)期學(xué)年的內(nèi)部考試，這些名目繁多的考試試題、參考答案、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、命題工作及人員等，在開(kāi)考前，都涉及相應(yīng)的密級(jí)。

二、科研院所保密工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題

（一）保密工作與中心工作不能相互結(jié)合。保密工作的職責(zé)不僅在保密辦公室，而是涉及各個(gè)管理部門(mén)、保密科研項(xiàng)目科室、科研部門(mén)等?，F(xiàn)有的保密制度責(zé)任劃分不清、保密意識(shí)薄弱，特別是一些課題負(fù)責(zé)人科研工作繁重，存在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的情況，使得保密工作難以緊密?chē)@中心工作開(kāi)展服務(wù)，甚至保密工作與業(yè)務(wù)工作不能有機(jī)結(jié)合。

（二）涉密電子文件管理存在困難。涉密科研工作需要從網(wǎng)絡(luò)上檢索、收集資料進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒和交流，因此有大量資料信息需要導(dǎo)入單位內(nèi)部涉密計(jì)算機(jī)。在未開(kāi)通涉密網(wǎng)時(shí)，只能在涉密單機(jī)上直接交換信息，需要大量的人力和時(shí)間來(lái)將電子文件輸入、存儲(chǔ)到涉密計(jì)算機(jī)內(nèi)，以建立信息安全物理隔離屏障。這使得涉密電子文件從產(chǎn)生、輸出、復(fù)制、傳遞、歸檔和銷(xiāo)毀的整個(gè)過(guò)程工作量大、管理困難，在無(wú)有效技術(shù)措施的監(jiān)管下，很難掌握電子文件的流向。如移動(dòng)儲(chǔ)存介質(zhì)使用及管理過(guò)程的不嚴(yán)格，造成過(guò)程文件不受控。另外，安全產(chǎn)品自身的漏洞，使得網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患。如出現(xiàn)服務(wù)器被攻擊后內(nèi)有挖礦木馬占用資源、內(nèi)部專(zhuān)用系統(tǒng)出現(xiàn)宕機(jī)等情況。

（三）保密人員的積極性和保密工作要求間的矛盾。保密工作核心要落實(shí)到人來(lái)完成，科研院所由于業(yè)務(wù)工作繁重、體制內(nèi)編制限制及核算壓力等原因，保密工作基本都是由兼職保密員完成。作為兼職保密員，做好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，還監(jiān)管保密工作。但由于面對(duì)工作任務(wù)、職稱(chēng)評(píng)定等壓力時(shí)，多數(shù)兼職保密員不能在保密管理工作方面投入一定量的精力，缺乏工作積極性，保密基層管理工作難以開(kāi)展。

三、科研院所保密工作問(wèn)題的原因分析

（一）認(rèn)識(shí)不透徹。科研院所因其科研工作性質(zhì)的特殊性，使得保密工作存在幾個(gè)誤區(qū)：一是對(duì)保密工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠透徹，認(rèn)為科研工作才是中心工作，要切實(shí)抓好，而保密工作只是輔助工作，只涉及保密部門(mén)或個(gè)別涉密人員。二是走入“無(wú)密可?！闭`區(qū)，容易在不經(jīng)意間把一些關(guān)鍵國(guó)家秘密發(fā)表在報(bào)紙雜志上造成秘密泄露。三是對(duì)失密造成的嚴(yán)重危害性認(rèn)識(shí)不夠深入。信息本身蘊(yùn)含巨大的價(jià)值，如商業(yè)信息蘊(yùn)含著商業(yè)價(jià)值、科研信息蘊(yùn)含著科研價(jià)值，這些信息一旦泄露，相應(yīng)的無(wú)形價(jià)值也就隨之流失，無(wú)法收回;且泄密發(fā)生后，需要大量的人力物力的付出來(lái)降低由此而造成的損失負(fù)面影響;除此之外，失泄密有可能危害國(guó)家安全，從而給國(guó)家?guī)?lái)無(wú)法預(yù)估的損失。四是對(duì)泄密途徑多樣性的認(rèn)識(shí)不夠清晰，隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，泄密途徑不僅是文件途徑，還有可能通過(guò)移動(dòng)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)泄露?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，給科研單位的保密工作帶來(lái)了新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。

（二）制度不健全。結(jié)合實(shí)際、健全制度，這是做好新形勢(shì)下保密工作的重要基礎(chǔ)。中華人民共和國(guó)主席令第二十八號(hào)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》于2010年10月1日起施行，2014年3月1日，國(guó)務(wù)院又公布了《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就做好保密工作作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)保密工作的極端重要性，提出確保國(guó)家秘密安全的治理方略?！吨腥A人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》及確保國(guó)家秘密安全的治理方略，都針對(duì)新形勢(shì)下保密工作提出了要求，完善了國(guó)家秘密的確定，提高了依法行政的水平。但目前不少科研院所現(xiàn)行的保密制度與此要求不相匹配或不夠完善，從而造成保密工作無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循，給科研院所保密工作帶來(lái)了較大的制度缺陷。

（三）設(shè)備不專(zhuān)業(yè)?？蒲性核目蒲泄ぷ饕源罅康奈墨I(xiàn)查閱、信息交流為基礎(chǔ)，因此需要建立有效的內(nèi)外網(wǎng)信息交流渠道，既要防范涉密信息外泄、病毒和木馬的引入，又能保證科技交流信息快速交換。而目前不少院所現(xiàn)有的保密設(shè)備不夠?qū)I(yè)，不能完全杜絕信息的外泄、病毒和木馬的侵入，給科研院所的保密工作帶來(lái)了管理瓶頸。

四、針對(duì)科研院所保密工作問(wèn)題的思考

（一）保密工作與中心工作的相互結(jié)合。科研院所的保密工作應(yīng)當(dāng)與中心工作相互結(jié)合，全局考慮、相互促進(jìn)，從兩方面開(kāi)展此項(xiàng)工作：1.完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)制度建設(shè)，細(xì)化保密管理制度，強(qiáng)化可操作性，建立真正有意義的保密工作機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)保密分級(jí)管理，落實(shí)部門(mén)職責(zé)，將保密工作貫穿到業(yè)務(wù)工作的各個(gè)階段、管理流程的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。如建立各涉密部門(mén)的保密管理制度、細(xì)化實(shí)施方案;健全和完善公文處理、涉密科研項(xiàng)目管理及涉密文件資料的收發(fā)、傳遞、存貯、使用、銷(xiāo)毀等制度;建立涉密計(jì)算機(jī)的使用臺(tái)賬，明確涉密設(shè)備的管理人員、操作人員的保密責(zé)任。2.加強(qiáng)保密工作宣傳，增強(qiáng)職工保密意識(shí)。要提高保密教育重要性的認(rèn)識(shí)，意識(shí)到保密工作是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作，事關(guān)黨和國(guó)家的安全和利益，直接關(guān)系著單位乃至國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局;做到保密教育全員化并且有針對(duì)性，根據(jù)涉密管理人員、涉密科研人員、管理人員、科研人員、工勤人員、學(xué)生等不同崗位確定內(nèi)容，因崗施教、因人施教，使保密教育與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合;拓展保密教育新思路，把保密教育同形勢(shì)教育、愛(ài)國(guó)主義教育結(jié)合起來(lái)，做到形式的多樣化，通過(guò)開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、觀看宣傳片等的方式，強(qiáng)化保密意識(shí)認(rèn)識(shí)到保守秘密是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)?！皣?guó)家利益高于一切，保密責(zé)任重于泰山”，只有時(shí)刻牢記以國(guó)家利益作為第一要?jiǎng)?wù)，并將保密工作及業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，才能保障研究所科研保密工作有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、不偏離、有實(shí)效。

（二）加強(qiáng)涉密電子文件管理。結(jié)合科研院所保密管理的需求，針對(duì)涉密電子文件，首先，要制定符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用環(huán)境、可實(shí)施的規(guī)章制度，規(guī)范涉密載體管理，強(qiáng)化保密要害部位監(jiān)督防護(hù)，部署安裝監(jiān)控防護(hù)系統(tǒng)，建立人防、物防、技防“三位一體”的綜合防護(hù)體系。其次，使用成熟、有效的安全策略，選擇成熟的安全產(chǎn)品，建立“堵”與“疏”相結(jié)合的動(dòng)態(tài)安全機(jī)制（“堵”：嚴(yán)禁私自從外網(wǎng)下載的信息直接拷入涉密計(jì)算機(jī)、嚴(yán)禁私自將涉密信息帶出;“疏”：建立有效的可信介質(zhì)內(nèi)網(wǎng)使用環(huán)境和專(zhuān)用外網(wǎng)信息交換渠道）。如開(kāi)展信息化網(wǎng)絡(luò)等級(jí)保護(hù)建設(shè)，制定計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)管理辦法，提升信息化管理水平。再次，設(shè)立全封閉涉密場(chǎng)所，將涉密科室、項(xiàng)目組集中管理，設(shè)置一個(gè)或多個(gè)辦公室為保密室，保密室設(shè)有保密計(jì)算機(jī)、保密打印機(jī)及相關(guān)的保密設(shè)備，所有與涉密相關(guān)的工作及文檔工作均在此進(jìn)行。

（三）提升保密人員的積極性和專(zhuān)業(yè)性。保密工作最終要靠保密工作人員落實(shí)，提升保密工作人員的積極性，可從幾方面入手：一是提高保密工作的認(rèn)識(shí)，通過(guò)形式多樣的保密教育及保密提醒，提高保密人員對(duì)保密工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到保密工作不僅關(guān)系到國(guó)家的安全和利益，而且是研究所科研、生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。二是在人員培養(yǎng)上，有計(jì)劃、有層次地對(duì)涉密人員進(jìn)行在崗保密教育和培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)保密法律法規(guī)、保密技術(shù)和防護(hù)手段的學(xué)習(xí)，以適應(yīng)新時(shí)期保密工作發(fā)展的要求。三是保障保密經(jīng)費(fèi)，確保保密工作正常開(kāi)展，對(duì)保守保護(hù)國(guó)家秘密做出突出貢獻(xiàn)及在保密工作中取得顯著成績(jī)的個(gè)人，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五、結(jié)語(yǔ)

科研院所因其科研性質(zhì)的特殊性，如人員層次高、學(xué)科交叉、業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行且涉密程度參差不齊，存在一些管理難點(diǎn)，必須提高認(rèn)識(shí)、正視問(wèn)題、借鑒經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，不斷探索新的管理方式，將保密工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，解決保密管理中的瓶頸問(wèn)題，提高保密人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與積極性，探索出符合保密規(guī)定和發(fā)展要求的管理模式，扎實(shí)有效地做好保密工作。

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