李靚

摘要：黨的十八大以來，黨中央作出重大戰(zhàn)略部署，面向全國近9000萬黨員和450多萬個黨組織提出了全面從嚴(yán)治黨的要求，但是不斷滋生的尋租問題和輿情問題為高校紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來了諸多挑戰(zhàn)。本文基于全面從嚴(yán)治黨背景，以高校黨政部門、教學(xué)機(jī)構(gòu)和師生為研究對象，分析高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要特征和傳統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的局限，從新的視角審視和反思高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的適應(yīng)性變革并探討多點(diǎn)協(xié)同的高校紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;高等院校;紀(jì)檢監(jiān)察

近年來，隨著國家對高校建設(shè)的不斷投入和老百姓對優(yōu)質(zhì)高等教育資源需求的日益增長，高校的各類資源日趨豐富，但同時也滋生了尋租的機(jī)會，高校紀(jì)檢形勢不容樂觀。去年11月，中紀(jì)委國監(jiān)委網(wǎng)站公布信息，湖北理工學(xué)院原黨委書記鄧新華被開除黨籍和公職。次日，再度曝除山西師范大學(xué)臨汾學(xué)院院長兼黨委副書記秦國杰接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的消息。也就是說，在不到一天的時間里，有兩所高等院校的領(lǐng)導(dǎo)被處分或者落馬被查，一再刷新了教育界反腐的紀(jì)錄，也使2019年被查的高校領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到了18人之多。努力構(gòu)建和完善高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制體制是保證高等院校堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，保持風(fēng)清氣正的校園環(huán)境以及實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)的重要制度安排。

一、高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要特征

高校紀(jì)檢監(jiān)察工作具有政治性、教育性、社會性、敏感性等主要特征。習(xí)近平總書記指出高校要把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程。高校紀(jì)委不再是思政工作的旁觀者，而是參與者，這就決定了高校紀(jì)檢監(jiān)察工作兼具政治性和教育性。社會性和敏感性主要來源于高校外部因素，高校既是人才的主要輸出者也是資源的消耗大戶，與社會各行業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的好壞不僅關(guān)系自身的管理與發(fā)展，對社會也會產(chǎn)生較大的溢出效應(yīng)。同時，由于大學(xué)生是網(wǎng)絡(luò)輿情中的重要力量，使得高校輿情常被裂變式放大，高校管理工作如履薄冰，紀(jì)檢監(jiān)察工作也就異常敏感。以上這些特征的綜合，是高校紀(jì)檢監(jiān)察工作區(qū)別于其他行業(yè)或者單位的紀(jì)檢工作主要原因。

二、目前高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的短板

1.監(jiān)察主體單一，職能部門和師生參與度式微

各高校目前的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制中，監(jiān)察主體主要來自內(nèi)部監(jiān)察，即校紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察室和二級黨組織的紀(jì)委，以職能部門和學(xué)校師生為代表的外部監(jiān)察力量薄弱，且對學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察工作的了解程度不夠深，參與度式微。

2.監(jiān)察主體自主性欠缺和職責(zé)邊界不清晰

目前，各大高校的二級黨組織紀(jì)檢委員大多由專職輔導(dǎo)員、行政教輔人員或者專業(yè)教師兼職擔(dān)任，他們的行政工作和教學(xué)任務(wù)本身就很重，有些輔導(dǎo)員同時還兼職黨委組織員，鮮有余力能夠主動參與到紀(jì)檢監(jiān)察工作中，紀(jì)檢自主性欠缺。同時，二級黨組織紀(jì)檢委員的職責(zé)邊界歸置不明，使得紀(jì)檢委員常處于不知道改干什么、如何干的狀態(tài)。

3.紀(jì)檢隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單薄，隊(duì)伍專業(yè)性欠缺

除高校紀(jì)委或者紀(jì)檢監(jiān)察室的紀(jì)檢監(jiān)察員，大部分的二級黨組織紀(jì)委書記和紀(jì)檢委員都是兼職擔(dān)任的，很少有人具備專業(yè)的紀(jì)檢知識和技能，紀(jì)檢委員的培訓(xùn)工作也時常因?yàn)槠湓瓖徫槐韭毠ぷ鞯臎_突而難以長期開展，導(dǎo)致高校紀(jì)檢隊(duì)伍結(jié)構(gòu)過于單薄，隊(duì)伍專業(yè)性與實(shí)際需求不匹配。

4.傳統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制重時效輕長效

傳統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制時常只作用于某一事或者某一人，存在重時效輕長效的問題。例如有的紀(jì)檢委員（非輔導(dǎo)員）的職責(zé)范圍涵蓋了學(xué)風(fēng)建設(shè)、黨員發(fā)展、學(xué)生獎勤助貸、安全穩(wěn)定等黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的相關(guān)工作，但其實(shí)際作用主要體現(xiàn)在重要會議和重要表決上，而日常工作過程中，多數(shù)與之相關(guān)的師生申訴仍舊是第一時間傳達(dá)到輔導(dǎo)員手中，紀(jì)檢委員在其中發(fā)揮的長效性作用十分有限。

三、多點(diǎn)協(xié)同的高校紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制構(gòu)建

提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制有效性的重要途徑之一就是增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察主體的多元性，相互監(jiān)督才能有效制約，高校應(yīng)基于這個角度充分發(fā)揮高校紀(jì)委、職能部門、學(xué)校師生的協(xié)同監(jiān)督作用，構(gòu)建多點(diǎn)協(xié)同的高校紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制。

1.配優(yōu)配強(qiáng)紀(jì)檢委員，提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)性

雖然為高校配備專職紀(jì)檢委員的條件還不夠成熟，但是目前已有諸多高校采用逐步到位的方式為學(xué)校黨委和二級黨組織配備專職組織員，從中央到地方的各級黨委和人事部門也在增加編制問題上為專職組織員的配備提供便利，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)可以借專職組織員的東風(fēng)，由專職組織員兼任紀(jì)檢委員。由于專職組織員本身不涉及行政和教學(xué)工作，工作獨(dú)立性更強(qiáng)，兼任紀(jì)檢委員可以起到有效的紀(jì)檢監(jiān)察作用。同時，專職組織（紀(jì)檢）員的工作時間較為統(tǒng)一，為定期開展紀(jì)檢委員專項(xiàng)培訓(xùn)提供了可能。

2.多點(diǎn)協(xié)同，構(gòu)建多元的紀(jì)檢監(jiān)察格局

隨著高校辦學(xué)理念和管理制度的科學(xué)化，師生和職能部門參與學(xué)校各項(xiàng)發(fā)展工作的積極性愈發(fā)高漲，發(fā)揮的作用也越來越大，但其在紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域扮演的角色仍舊比較邊緣，很大一部分原因在于學(xué)校信息公開的形式性強(qiáng)于實(shí)質(zhì)性。為了便于紀(jì)檢監(jiān)察，很多高校在信息公開方面做了很多努力，但是收效并不明顯，因?yàn)榇罅夸侁惖男畔?shù)據(jù)與師生的關(guān)注焦點(diǎn)以及信息需求不對口。所以，為師生和各職能部門提供一個能夠與紀(jì)委雙向互動的新媒體平臺，拓寬師生監(jiān)督渠道，構(gòu)建多元的紀(jì)檢監(jiān)察格局顯得尤為重要。譬如，可由專人負(fù)責(zé)組建新媒體團(tuán)隊(duì)，吸納具有較強(qiáng)政治素養(yǎng)和新媒體文案創(chuàng)意的學(xué)生進(jìn)行微信公眾號、微博和官網(wǎng)的同步運(yùn)營，開辟建議和舉報專欄;在職能部門中構(gòu)建和落實(shí)全方位、常態(tài)化的信息公開制度，結(jié)合工作需要和師生需求進(jìn)行精準(zhǔn)公開，并做好解釋說明工作;強(qiáng)化師生代表在廉潔評價和部門工作質(zhì)量評價等多個體系中的作用，發(fā)揮好多元主體的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建多點(diǎn)協(xié)同的高校紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制。

隨著互聯(lián)網(wǎng)社交平臺的快速發(fā)展和新媒體的普及，網(wǎng)絡(luò)空間中一個微小的話題也會因?yàn)榫W(wǎng)民的轉(zhuǎn)發(fā)和評論被裂變式放大，快速形成網(wǎng)絡(luò)輿情事件，使得高校的管理工作如履薄冰。僅2019年暑假，就有不下五所高校因網(wǎng)絡(luò)輿情事件被頂上微博熱搜榜，備受爭議，更有甚者譬如沽潔良、許可馨等人的不當(dāng)言論，使民眾將問題矛頭直指當(dāng)事人所在高校。而在這些事件的后續(xù)處理過程中我們可以看到，除了輿情管理和危機(jī)處理工作外，備受考驗(yàn)和至關(guān)重要的是一所高校的紀(jì)檢監(jiān)察工作。因此，全面從嚴(yán)治黨背景下，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制建設(shè)任重道遠(yuǎn)。