朱正婧

(福建廣播電視大學(xué) 莆田分校，福建 莆田 351100)

研究生教育作為我國國民教育的頂層教育，是培養(yǎng)高層次人才和釋放人才紅利的主要途徑，是國家人才競爭和科技競爭的重要支柱。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國高等教育迅速發(fā)展, 但人才培養(yǎng)模式仍相對單一，難以服務(wù)我國“邁向人力資源強(qiáng)國”目標(biāo)。教育部于1998年制訂了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》,將實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，構(gòu)建開放式遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)作為搭建終身學(xué)習(xí)體系目標(biāo)之一(1)教育部：面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃，參見：http:∥old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6986/200407/2487.html,1998-12-24.。研究生遠(yuǎn)程教育作為一種新型的教育模式，在擴(kuò)大高層次教育輻射面、推動(dòng)教育理念改革、提升我國人力資源競爭力等方面意義重大。當(dāng)前我國的研究生遠(yuǎn)程教育模式尚處試點(diǎn)階段，需要不斷探索和大力推行。

一、我國人力資源現(xiàn)狀

(一)人力資源分布失衡，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，知識產(chǎn)業(yè)就業(yè)率偏低

人力資源在不同產(chǎn)業(yè)的分布狀況是反映一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，從1960年到2015年的半個(gè)多世紀(jì)期間，我國的工業(yè)就業(yè)比例從9.0%上升到29.3%，服務(wù)業(yè)就業(yè)比例從9.0%上升到42.4%；工業(yè)增加值比例由2010年的46.4%下降到40.9%，服務(wù)業(yè)增加值比例一路上升為42.4%；農(nóng)業(yè)就業(yè)比例從82%下降到28.3%，下降了53.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)增加值比例則逐年下降到28.3%。

圖1 1890-2015年中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)

資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2018

可以看出，依據(jù)增加值結(jié)構(gòu)的變化，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升，且在2015年超過第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，從勞力、資金投入為主逐漸轉(zhuǎn)向知識、技術(shù)投入為主，但仍低于1999年的美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)比例(為63%-74%)，僅僅與1997年的埃及、印度等發(fā)展中國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)比例(為40%)相當(dāng)，第三產(chǎn)業(yè)的人力資源比重仍然偏低，我國勞動(dòng)力就業(yè)整體結(jié)構(gòu)仍處于不合理狀態(tài)。

此外，根據(jù)三大產(chǎn)業(yè)分類，服務(wù)業(yè)可細(xì)化為服務(wù)產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)業(yè)，參照第六次全國人口普查數(shù)據(jù)與2017年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中服務(wù)產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)據(jù)，可以做出估算，中國知識產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比例2010年大致為12%左右(10.5%～13.8%)，2015年大致為18%左右(17.0%～19.1%)，比例低于美國、德國、英國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家。2015年中國知識產(chǎn)業(yè)增加值比例為23.3%，而美國、德國、英國等發(fā)達(dá)國家知識產(chǎn)業(yè)增加值比例分別達(dá)到46.3%、37.9%和44.9%，國際差距非常明顯，我國知識產(chǎn)業(yè)就業(yè)率偏低，無法適應(yīng)國家現(xiàn)代化進(jìn)程和知識型經(jīng)濟(jì)對高新技術(shù)和高層次人才要求。

圖2 2010年和2015年中國知識產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比例估計(jì)(單位：%)

資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2018

(二)城鄉(xiāng)人力資源素質(zhì)參差不齊，受教育水平差異巨大

我國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，15歲-64歲人口中仍有2605.2萬人未接受過任何教育，這部分文盲人口有近75%分布在農(nóng)村。在受教育人口中，城市、縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人口比重分別為：小學(xué)文化人口比例為1:1.9:3.34；初中文化人口比例為1:1.25:1.4；高中文化人口比例為2.83：2.27:1；大專文化人口比例為6.62:3.82:1；本科文化人口比例為16.27:5.79:1；研究生文化人口比例為48.25：5.04:1?？梢钥闯觯覈青l(xiāng)人口受教育水平差異巨大，鄉(xiāng)村文盲人口是城市文盲人口的近5倍，鄉(xiāng)村八成人口受教育程度僅為初中及以下。在大專及本科教育層次，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大，城市本科學(xué)歷人口為鄉(xiāng)村的16倍多，而對高層次教育水平的研究生學(xué)歷人口而言，城市與鄉(xiāng)村差距更是達(dá)到了近五十倍。

圖3 2010年我國城鄉(xiāng)15-64歲受教育水平人口比重(單位：%)

區(qū)域未上過學(xué)小學(xué)初中高中大專本科研究生城市0.8559.0837.9227.5813.0410.381.158縣鎮(zhèn)1.98317.2647.3122.17.5293.6960.121鄉(xiāng)村4.11830.3253.199.7411.9710.6380.024

資料來源：第六次全國人口普查資料

我國城鄉(xiāng)人力資源受教育水平差異巨大，素質(zhì)參差不齊導(dǎo)致我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程緩慢，嚴(yán)重拖慢城市化步伐，十分不利于提高我國勞動(dòng)生產(chǎn)率和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，對我國的經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也構(gòu)成了障礙。

(三)高等教育招生總量增長快，但研究生招生數(shù)所占比重小，無法滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求

隨著科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略相繼實(shí)施，為適應(yīng)高層次人才數(shù)量上的要求，近幾年我國研究生教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，研究生人才總量得到很大增長。2009年全國研究生招生數(shù)51.0953萬人，到2018年達(dá)到85.7966萬人，增長了近70%。結(jié)合下面圖4可以看出，近五年來我國研究生招生人數(shù)總量大大增加，但與規(guī)模龐大的普通高校本科生招生數(shù)相比，缺口仍然十分巨大，無法滿足本科生大規(guī)模擴(kuò)招后渴望繼續(xù)攻讀研究生的需求。

圖4 2014-2018年我國本?？坪脱芯可猩鷶?shù)比較

資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2018

此外，我國本科及研究生教育水平人口在我國15-64歲勞動(dòng)力人口中比例僅占4.8%，總?cè)藬?shù)加起來還不到1000萬，高層次的研究生學(xué)歷人口占比還不到1%，相當(dāng)大比重人員受教育程度停留在初中及以下水平，體現(xiàn)在我國的人力資源結(jié)構(gòu)上，表現(xiàn)為人才短缺與過剩并存，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才、高素質(zhì)研發(fā)型人才、應(yīng)用型人才短缺，而低層次、低技術(shù)要求、低知識含量型人才過剩，我國人力資源層次水平總體偏低狀況沒有得到根本改變。

圖5 2018年中國勞動(dòng)力人口受教育水平構(gòu)成

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理

(四)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度逐年加大，但仍落后于世界主要發(fā)達(dá)國家，高校R&D投入過少，科研創(chuàng)新能力弱

R&D經(jīng)費(fèi)指的是從事科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)所投入的人、財(cái)、物等。R&D支出、R&D支出占GDP的比重，是衡量一國科技活動(dòng)規(guī)模大小和科技投入水平的兩個(gè)重要指標(biāo)，也是反映一個(gè)國家自主創(chuàng)新能力和建設(shè)創(chuàng)新型國家進(jìn)程的重要內(nèi)容(2)章剛勇,朱世武.科技發(fā)展目標(biāo)、R&D資源清查工作與R&D/GDP指標(biāo)數(shù)據(jù)的正態(tài)分布特征[J].中國軟科學(xué),2013(5):183-192.。

圖6 2013-2017年我國R&D經(jīng)費(fèi)投入及占GDP比重

資料來源：2017年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)

由上表可以看出，我國R&D投入數(shù)額逐年增加，增速保持世界領(lǐng)先水平。2017年我國R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)到2.15%，比2010年上升0.44%，投入強(qiáng)度連續(xù)5年超過2%，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，但與部分發(fā)達(dá)國家2.5%-4%水平相比還有差距(見圖7)。

圖7 2017年世界主要國家R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度比較

從R&D整體投入水平類型看，2017年我國高等院校R&D支出額僅占R&D支出總量的7.2%，而在其他發(fā)達(dá)國家或新興工業(yè)化國家，如美國、日本、德國等國，高校R&D支出在1998年就已達(dá)到R&D總支出的近30%。具體體現(xiàn)為我國的高等院校缺乏辦學(xué)特色，科研創(chuàng)新能力較弱，主動(dòng)服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不到位，無法擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)高水平創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力人才的重大使命，研究生培養(yǎng)規(guī)模偏小，科技成果轉(zhuǎn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，無法發(fā)揮在高層次人力資源開發(fā)中的主導(dǎo)作用。

圖8 2013-2017年我國R&D經(jīng)費(fèi)投入執(zhí)行部門構(gòu)成(單位：%)

資料來源：2017年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)

綜合以上我國人力資源現(xiàn)狀及存在問題，不難看出，高層次人才與國家創(chuàng)新水平息息相關(guān)，高層次人力資源總量的不足與結(jié)構(gòu)、分布上的不均衡，知識創(chuàng)新能力弱等問題是制約我國成為人力資源強(qiáng)國的主要瓶頸。為此，我國應(yīng)大力發(fā)展高層次教育尤其是研究生教育，突出其在高層次人力資源開發(fā)中的作用發(fā)揮，培養(yǎng)大批高層次、高素質(zhì)創(chuàng)新人才和大批具有高新技術(shù)與技能的人才，增強(qiáng)我國國際競爭力，加快我國現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、發(fā)展研究生遠(yuǎn)程教育對我國加速邁向人力資源強(qiáng)國的重要意義

(一)發(fā)展研究生遠(yuǎn)程教育順應(yīng)我國構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會、提高人力資源競爭力的發(fā)展方向和發(fā)展要求

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型教育方式，它是構(gòu)筑知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代人們終身學(xué)習(xí)體系的主要手段。我國教育部1998年12月制訂了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》,計(jì)劃的目標(biāo)之一是：“實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。”計(jì)劃明確提出要“充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在原有遠(yuǎn)程教育的基礎(chǔ)上，實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程(3)教育部：《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，參見：http:∥old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6986/200407/2487.html,1998-12-24.”。2000年陳至立部長在教育部年度工作會議上再次強(qiáng)調(diào)“要充分認(rèn)識現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與教育信息化對21世紀(jì)教育發(fā)展至關(guān)重要(4)陳至立：《堅(jiān)定信心,振奮精神,努力開創(chuàng)“十一五”期間教育工作新局面》，參見：http:∥www.gov.cn/ldhd/2006-01/10/content_153322.htm,2006-1-10.”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20l0—2020)》在戰(zhàn)略目標(biāo)中指出：“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”，目前我國 “現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成”，要以“促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用”作為發(fā)展的目標(biāo)(5)新華社：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》，參見： http:∥www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm, 2010-7-29.。可以看出，國家將推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育視為一項(xiàng)工程，重視利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)來發(fā)展教育，實(shí)現(xiàn)我國從人力資源大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。這不僅為我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境,也對遠(yuǎn)程教育提出了較高的發(fā)展要求，發(fā)展研究生遠(yuǎn)程教育順應(yīng)了這一要求。

(二)發(fā)展研究生遠(yuǎn)程教育為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供人力資源支撐，有效改善就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)狀

目前，我國正處于從后工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)高速增長，綜合實(shí)力也不斷增強(qiáng)。根據(jù)瑞士洛桑國際管理學(xué)院(IMD)發(fā)布的《2018年世界競爭力報(bào)告》，中國以89.02分排名第13位，較去年上升5位(6)駐瑞士經(jīng)商參處：《世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布〈2018年全球競爭力報(bào)告〉》，參見：http:∥www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201810/20181002796960.shtml,2018-10-18.。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要數(shù)以億計(jì)的掌握和運(yùn)用高端現(xiàn)代知識和技術(shù)的研究型、技術(shù)型人才作為支撐，迫切需要通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育以更快捷方式、更先進(jìn)的技術(shù)、更低廉的成本培養(yǎng)出更多高層次研究生人才，提供智力支持和技術(shù)支持。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化，市場和技術(shù)發(fā)展迫使許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力嚴(yán)重供大于求，而高素質(zhì)科技人才嚴(yán)重缺乏，就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，就業(yè)壓力巨大。研究生遠(yuǎn)程教育在實(shí)現(xiàn)高層次人才數(shù)量增長的同時(shí)，通過監(jiān)控學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)進(jìn)度和學(xué)習(xí)行為，保證了培養(yǎng)質(zhì)量，能夠提升我國人力資源技術(shù)含量，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化程度。同時(shí)，通過教育理念引導(dǎo)和教育資源傳播，發(fā)掘?qū)W習(xí)者對自身興趣和特長的認(rèn)識，發(fā)揮就業(yè)導(dǎo)向作用，促使人力資源在三大產(chǎn)業(yè)間合理流動(dòng)和分配，有效改善我國就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)狀。

(三)發(fā)展研究生遠(yuǎn)程教育是縮小地區(qū)間素質(zhì)差距、擴(kuò)大研究生教育輻射面的最便捷方式

隨著知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會的形成，終身學(xué)習(xí)已成為必然趨勢，一次性的學(xué)校教育越來越無法滿足個(gè)人工作、生活需求，為避免被社會淘汰，許多人有獲取研究生學(xué)歷的強(qiáng)烈欲望，也具備相應(yīng)的學(xué)習(xí)能力和資格，卻因?yàn)闀r(shí)間和距離所導(dǎo)致的工學(xué)矛盾突出而打退堂鼓。研究生遠(yuǎn)程教育由于其可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、以任何方式學(xué)習(xí)的靈活特性，改變了“脫離家庭、脫離工作”的學(xué)習(xí)方式，有效解決了工學(xué)矛盾，使得學(xué)習(xí)者可以在工作不受影響情況下利用業(yè)余時(shí)間自主學(xué)習(xí)，獲得智力、學(xué)術(shù)、技能方面發(fā)展。同時(shí)，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源、教育對象、教育時(shí)空的開放，打破了地域限制，將最優(yōu)秀的教師、最前沿的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、最優(yōu)質(zhì)的教學(xué)成果通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程技術(shù)傳播到四面八方，使中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)山村等地的學(xué)習(xí)者，也能夠有機(jī)會接受高水準(zhǔn)的教育，促進(jìn)地區(qū)間教育資源交流，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化重組，為全面提高我國人力資源的素質(zhì)能力塑造良好的社會氛圍，其便捷性是傳統(tǒng)的全日制面授教育所無法比擬的。

(四)發(fā)展研究生遠(yuǎn)程教育將重塑教育理念，推動(dòng)研究生教學(xué)及培養(yǎng)方式改革

在我國的傳統(tǒng)教育方式中，以教師為主體，學(xué)生被動(dòng)接受，教學(xué)時(shí)間、教學(xué)地點(diǎn)、教學(xué)方式固定，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育強(qiáng)調(diào)以學(xué)員為中心，自主學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)者從傳統(tǒng)教育方式的被動(dòng)學(xué)習(xí)狀態(tài)中徹底解放出來，重塑了教育理念。學(xué)員可根據(jù)自身工作、生活情況靈活安排學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)時(shí)間，隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)；根據(jù)自身知識水平和接受能力自行控制學(xué)習(xí)進(jìn)度，個(gè)性化選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容；教師由傳統(tǒng)的理論灌輸者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生自主學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者和協(xié)助者，學(xué)習(xí)者的主體性和能力得以最大限度展示，真正享受到學(xué)習(xí)的樂趣。

如果說本、?？平虒W(xué)的重心在于知識傳播，方式側(cè)重于學(xué)習(xí)和接收，那么研究生教學(xué)的重心則在于探索研究，方式側(cè)重于思考和討論，通過交流互動(dòng)，交換學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。研究生遠(yuǎn)程教育利用最為先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)教育平臺，通過多媒體音頻、視頻、文字等形式，進(jìn)行實(shí)時(shí)+異步、可視化、交互性的遠(yuǎn)程教學(xué)，這種新型的教學(xué)及培養(yǎng)方式，能夠消除部分研究生學(xué)員對面對面交流的心理障礙，在放松的狀態(tài)和心態(tài)下發(fā)表觀點(diǎn)，可有效提高學(xué)員間、學(xué)員同導(dǎo)師間溝通交流效果，促進(jìn)他們在學(xué)習(xí)和研究上的合作，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)和研究資源、觀點(diǎn)的共享，為越來越多學(xué)習(xí)者所接受。

三、發(fā)展我國研究生遠(yuǎn)程教育的思考

(一)以政府為主體，加大對研究生遠(yuǎn)程教育的宣傳，并以政策法規(guī)加以扶持和規(guī)范

1.政府及各級教育部門通過媒體、雜志、網(wǎng)絡(luò)等各種形式對研究生現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育方式進(jìn)行宣傳，全方位、多角度地提高社會大眾對這一新型教育方式的認(rèn)識

目前我國社會大眾對遠(yuǎn)程教育的認(rèn)識存在諸多誤區(qū)，如重面授輕遠(yuǎn)程、重名氣輕實(shí)用、重理論輕實(shí)踐，對遠(yuǎn)程教育持輕視懷疑態(tài)度，政府及各級教育部門應(yīng)通過各種形式為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育形式“正名”，明確研究生遠(yuǎn)程教育在培養(yǎng)高層次尖端人才、提高我國人力資源國際競爭力方面的重要作用。

2.政策是發(fā)展遠(yuǎn)程教育的前提和保障

研究生遠(yuǎn)程教育是新型的教育模式，實(shí)施過程中必然會觸及傳統(tǒng)教育模式的一些利益點(diǎn)，形成阻力，應(yīng)以政府為主體，一方面統(tǒng)一政策，扶持研究生遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，形成動(dòng)力，另一方面頒布相應(yīng)的法規(guī)政策等進(jìn)行必要的規(guī)范，保障其健康發(fā)展。

(二)明確我國研究生遠(yuǎn)程教育的自身定位，建立多元化教育體系

我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程教育定位是普通高等全日制本科教育的補(bǔ)償方式，為沒有獲得全日制高等教育的學(xué)習(xí)者提供層次提高的機(jī)會，因此，一些普通高校和教育機(jī)構(gòu)所開展的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育僅僅局限于?？坪捅究茖哟危試议_放大學(xué)為代表的公立研究生遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)目前仍停留在籌備階段。隨著終身學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建和深入，補(bǔ)償教育已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足我國人力資源發(fā)展需求，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育尤其是高層次的研究生遠(yuǎn)程教育成為當(dāng)務(wù)之急，建立起以補(bǔ)償教育為定位的本?？凭W(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育和以終身教育為定位的研究生遠(yuǎn)程教育多元體系，實(shí)現(xiàn)兩種體系的共贏。

(三)建立研究生遠(yuǎn)程教育的科學(xué)質(zhì)量評估和保障體系，保證高層次研究生人才培養(yǎng)質(zhì)量

第一，在招生上嚴(yán)格控制生源質(zhì)量，不通過降低門檻來擴(kuò)大招生，尤其在研究生遠(yuǎn)程教育開展的初期，應(yīng)本著“小而精”原則進(jìn)行招生；第二，在專業(yè)設(shè)置上要根據(jù)我國現(xiàn)有各產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展需求制定人才培養(yǎng)目標(biāo)，使學(xué)員所掌握的知識與技能與職業(yè)崗位高度匹配，節(jié)約資金成本和人力成本，減少人力資源浪費(fèi)，提升就業(yè)內(nèi)涵，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧；第三，建立并完善質(zhì)量評估和保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育類研究生同普通全日制研究生在培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)上保持同等水平，發(fā)揮出研究生遠(yuǎn)程教育在培養(yǎng)高層次人力資源中的主導(dǎo)作用。

(四)重視研究生遠(yuǎn)程教育配套設(shè)施建設(shè)

加大對計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)硬件設(shè)施投入，為研究生遠(yuǎn)程教育的試行及推廣創(chuàng)造條件；加快建設(shè)高質(zhì)量的數(shù)字化教學(xué)資源庫，面向不同年齡、不同地域、不同職業(yè)、不同閱歷、不同知識水平、不同學(xué)習(xí)目的的學(xué)習(xí)者有針對性地進(jìn)行課程開發(fā)，不搞“一刀切”，不脫離現(xiàn)實(shí)要求；建設(shè)一支優(yōu)秀的研究生遠(yuǎn)程教育導(dǎo)師及管理者隊(duì)伍，并定期進(jìn)行培訓(xùn)，為研究生學(xué)習(xí)過程的順利進(jìn)行和學(xué)習(xí)效果的如愿達(dá)成提供支持；加大對高校R&D經(jīng)費(fèi)投入，尤其是基礎(chǔ)性科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)高?？萍紕?chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力，為我國高層次人力資源的開發(fā)貢獻(xiàn)自己應(yīng)有力量。

(五)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并舉，學(xué)術(shù)研究與實(shí)踐應(yīng)用并重，現(xiàn)代遠(yuǎn)程技術(shù)與傳統(tǒng)紙質(zhì)媒介并用

不同學(xué)習(xí)者具備不同的學(xué)習(xí)出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)機(jī)，有的人是為了拿到研究生文憑，增加就業(yè)“敲門磚”，需要系統(tǒng)性的完整學(xué)習(xí)過程，有的人是為了自我提升，增強(qiáng)職業(yè)競爭力，更傾向于個(gè)性化地挑選所需的課程進(jìn)行進(jìn)修，因此，研究生遠(yuǎn)程教育應(yīng)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉；我國的人力資源強(qiáng)國進(jìn)程既需要學(xué)術(shù)型人才的理論支持，也需要應(yīng)用型人才的實(shí)踐助力，學(xué)術(shù)理論研究為實(shí)踐提供前沿發(fā)展動(dòng)態(tài)，應(yīng)用型人才的工作實(shí)踐也為理論研究學(xué)者提供不同的研究視角，因此研究生遠(yuǎn)程教育應(yīng)學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐應(yīng)用并重；針對我國不同地區(qū)受教育程度不均衡，對遠(yuǎn)程教育技術(shù)接受程度不一致現(xiàn)狀，研究生遠(yuǎn)程教育在一些邊遠(yuǎn)和不發(fā)達(dá)地區(qū)可實(shí)行新型遠(yuǎn)程技術(shù)和傳統(tǒng)紙質(zhì)教材相結(jié)合，甚至是紙質(zhì)媒介為主遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)平臺為輔的教學(xué)方式，以最大限度地適應(yīng)不同學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)要求，真正實(shí)現(xiàn)以學(xué)習(xí)者為中心的教育模式。