趙鵬浩，余開(kāi)朝

（昆明理工大學(xué)，機(jī)電工程學(xué)院，云南 昆明 650000）

0 引言

十九大報(bào)告中指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。招商引資作為改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家采用的重要經(jīng)濟(jì)舉措之一，在過(guò)去主要靠?jī)?yōu)惠政策吸引外資，但現(xiàn)在看來(lái)粗放型和超國(guó)民待遇的稅收優(yōu)惠在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多負(fù)面效應(yīng)，并且其對(duì)外資的吸引力越來(lái)越低。

在政府主導(dǎo)招商引資工作的情況下，想要更好的推進(jìn)招商引資工作就必須通過(guò)構(gòu)建科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)招商引資工作進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，促進(jìn)該項(xiàng)工作的實(shí)施。

1 招商引資績(jī)效

招商引資績(jī)效反映了地區(qū)的發(fā)展定位和戰(zhàn)略，同時(shí)影響所在城市或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方政府在營(yíng)造投資環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中扮演重要角色。不合理的考核將會(huì)對(duì)使得政務(wù)人員在招商引資工作中出現(xiàn)急功近利、違背經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的做法，對(duì)投資環(huán)境和外資結(jié)構(gòu)的危害性不可低估。

國(guó)內(nèi)自2004年起，各地方政府及高校便開(kāi)始圍繞招商引資的評(píng)價(jià)進(jìn)行研究。近年來(lái)，有學(xué)者針對(duì)政府在招商引資工作中的角色定位提出了觀點(diǎn)，即減少政府對(duì)于招商引資工作的介入，發(fā)展并完善中介組織，從而在市場(chǎng)機(jī)制下更規(guī)范嚴(yán)密的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化[1-3]。

也有學(xué)者研究如何完善招商引資的評(píng)價(jià)體系?！逗贾菔惺讋?chuàng)國(guó)內(nèi)招商引資評(píng)價(jià)體系》[4]給出了杭州市國(guó)內(nèi)招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)體系表，首次公開(kāi)了政府招商引資工作的定量化評(píng)價(jià)體系。之后更多人在構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系中引入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層進(jìn)行了研究[5-7]，田秀華[8]采用熵權(quán)法——灰色關(guān)聯(lián)度評(píng)價(jià)體系，對(duì)地方政府的招商引資績(jī)效進(jìn)行了評(píng)估。

目前國(guó)內(nèi)的中介組織作為第三方并未發(fā)育成熟，且由政府來(lái)主導(dǎo)招商引資工作有其合理性和積極作用，創(chuàng)新招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)體系能更有效的推進(jìn)招商引資工作。本文以建設(shè)投資環(huán)境和提高招商質(zhì)量為方向，初步構(gòu)建科學(xué)合理的招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

2 層次分析法

20世紀(jì)美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家Saaty提出了著名的AHP方法，AHP方法把復(fù)雜的問(wèn)題分解成各個(gè)組成因素，并將這些因素按支配關(guān)系分組形成遞進(jìn)的層次結(jié)構(gòu)。通過(guò)兩兩比較的方式確定層次中諸因素的相對(duì)重要性，最終得出相對(duì)重要性的總排序。

APH的實(shí)施步驟：

（1）建立系統(tǒng)的遞階層次結(jié)構(gòu)；

確定評(píng)價(jià)系統(tǒng)中各基本要素之間的相對(duì)關(guān)系，建立出遞階層次結(jié)構(gòu)

圖1 遞階層次結(jié)構(gòu)體系Fig.1 Hierarchical hierarchy model

（2）對(duì)同層次各元素進(jìn)行對(duì)比，確定相對(duì)重要性，計(jì)算相對(duì)權(quán)重，構(gòu)造判斷矩陣；

（3）計(jì)算權(quán)重，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

①通過(guò)計(jì)算出重要度向量 Wi0

②通過(guò)公式計(jì)算出λmax

③計(jì)算一致性指標(biāo)

④查找相應(yīng)的平均隨機(jī)一致性指標(biāo) R.I.（Random Index）

表1 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)R.I.標(biāo)準(zhǔn)值Tab.1 Average random consistency index R.I. standard value

⑤計(jì)算一致性比例C.R.

3 創(chuàng)新地方政府招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)體系的思路及指標(biāo)選擇

3.1 地方政府招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)體系的思路

（1）將招商質(zhì)量作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

招商引資作目前為一項(xiàng)以政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)工作，而經(jīng)濟(jì)工作又成為地方政府的政績(jī)考核指標(biāo)，因此以往對(duì)招商引資工作的績(jī)效評(píng)價(jià)都是以數(shù)量為重點(diǎn)的，忽視了招商的整體質(zhì)量。然而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，綠色發(fā)展已是趨勢(shì)和要求，引入專業(yè)的、能發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)的高質(zhì)量外資才能更好的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色平穩(wěn)的發(fā)展。

（2）體現(xiàn)投資環(huán)境

投資環(huán)境能夠體現(xiàn)地方政府招商引資的水平，可以分為投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境。投資硬環(huán)境是指由有形的物質(zhì)條件構(gòu)成的投資環(huán)境，主要指自然地理環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。投資軟環(huán)境是指由非物質(zhì)條件構(gòu)成的投資環(huán)境，是看不見(jiàn)，摸不著的但又會(huì)對(duì)投資產(chǎn)生影響的環(huán)境，主要有政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境等，對(duì)于作為招商引資主體之一的企業(yè)而言，軟環(huán)境更能影響其是否投資這一決策。因此對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資水平的提高意義更加重大。

3.2 指標(biāo)的選擇

由于招商引資工作是系統(tǒng)工程，主體包括政府、企業(yè)、市場(chǎng)，過(guò)程涉及項(xiàng)目的招引、投資、推進(jìn)，效益影響包括資金貢獻(xiàn)、就業(yè)貢獻(xiàn)、環(huán)境生態(tài)影響等[4]，結(jié)合本文構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的思路，將招商的質(zhì)量與投資環(huán)境的構(gòu)建從下面五個(gè)層面選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)。數(shù)量業(yè)績(jī)、經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、引入企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和政府服務(wù)五個(gè)方面來(lái)選取指標(biāo)，以此構(gòu)成對(duì)政府招商工作相關(guān)部門的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（1）數(shù)量業(yè)績(jī)層面

招商引資作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，招引、投入、推進(jìn)的資金量是對(duì)其評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)，這也是以往招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。為避免數(shù)據(jù)的片面性，不僅需要地方政府在一定時(shí)間內(nèi)招商引資達(dá)成的資金數(shù)量及還需要增長(zhǎng)率情況。

（2）經(jīng)濟(jì)效益層面

地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展是地方招商引資工作應(yīng)見(jiàn)的成效之一，能夠直觀的體現(xiàn)出引入的外資質(zhì)量。結(jié)合招商引資自身規(guī)律和地方政府實(shí)際工作情況,關(guān)于經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)選擇可以考慮從投資總量、就業(yè)、稅收三個(gè)層面進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置和考評(píng)。與數(shù)量指標(biāo)一樣，各項(xiàng)指標(biāo)都需要從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)角度來(lái)進(jìn)行評(píng)判。

（3）社會(huì)責(zé)任層面

這里的社會(huì)責(zé)任指的是招商引資引進(jìn)的企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任情況。目前，招商引資的形式正轉(zhuǎn)向?yàn)槔硇哉猩?，?duì)招商的質(zhì)量要求將會(huì)越來(lái)越高。設(shè)置社會(huì)責(zé)任指標(biāo)層是為了防止地方政府在引資中過(guò)度追求業(yè)績(jī)（政績(jī)），重量不重質(zhì)的盲目引進(jìn)高污染的外資企業(yè)。該層指標(biāo)主要考慮引入企業(yè)的社會(huì)誠(chéng)信、污染控制、生產(chǎn)安全，從社會(huì)層面考量引入企業(yè)項(xiàng)目的總體質(zhì)量。

（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面

該層指標(biāo)層與社會(huì)責(zé)任指標(biāo)層相同，也是通過(guò)評(píng)價(jià)招商引資引入的外資來(lái)反映工作的成果。擬定從企業(yè)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面去考評(píng)外資的質(zhì)量。企業(yè)質(zhì)量方面包括企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入、和居于一定影響力的企業(yè)所占總數(shù)比例（由行業(yè)排名判斷企業(yè)影響力）。產(chǎn)業(yè)質(zhì)量方面,則可以從招商引資的項(xiàng)目中工業(yè)項(xiàng)目所占比例、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所占比例兩方面考慮。

（5）投資環(huán)境層面

考慮到招商引資是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，企業(yè)和群眾對(duì)投資環(huán)境的滿意度對(duì)招商引資的后期推動(dòng)與開(kāi)展具有很大的影響力，因此需要調(diào)研投資企業(yè)對(duì)投資環(huán)境的滿意度反饋。包括產(chǎn)業(yè)鏈完成度、政府服務(wù)推進(jìn)效率等指標(biāo)。

4 通過(guò)APH法構(gòu)建地方政府招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)體系

招商引資的評(píng)價(jià)涉及的指標(biāo)有很多，包括定性指標(biāo)與定量指標(biāo)。對(duì)于定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合的研究，常用的技術(shù)方法包括模糊評(píng)價(jià)法、層次分析法等方法。其中層次分析法能夠建立評(píng)價(jià)體系，并通過(guò)“兩兩比較”確定權(quán)重向量。本文將使用層次分析法去構(gòu)建面向地方政府招商引資部門的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

4.1 建立遞階層次結(jié)構(gòu)

第一層為A層，第二層為B層，編號(hào)從左向右依次為B1至B5，第三層為C層，編號(hào)從左向右依次為C1至C15。

圖2 地方政府績(jī)效層次結(jié)構(gòu)體系Fig.2 Hierarchical structure model of local government performance

4.2 確定相對(duì)重要性，構(gòu)建判斷矩陣

應(yīng)用層次分析法，根據(jù)1～9級(jí)的標(biāo)度表，通過(guò)對(duì)相對(duì)重要性的判斷，確定兩兩間的相對(duì)權(quán)重，構(gòu)建各層的判斷矩陣，使用Spyder軟件，將上述公式（1）～（4）、檢驗(yàn)值約束條件和判斷矩陣編輯為python代碼。

部分代碼如下圖。

圖3 部分代碼Fig.3 Part of codes

輸出結(jié)果如下圖。

圖4 運(yùn)行結(jié)果Fig. 4 Running results

將輸出結(jié)果整理成層次總排序表，如下表。

表2 層次總排序表Tab.2 Total hierarchy of levels

4.3 績(jī)效評(píng)價(jià)表

將層次分析法得到的層次總排序表轉(zhuǎn)換成績(jī)效評(píng)價(jià)表，如表3所示。

5 結(jié)論

文章根據(jù)科學(xué)性、綜合性、差異性可操作性原則，按照將招商質(zhì)量作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)投資環(huán)境的思路，結(jié)合當(dāng)前招商引資工作由政府主導(dǎo)的實(shí)際情況，從數(shù)量業(yè)績(jī)、經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)責(zé)任和投資環(huán)境五個(gè)層面選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，并通過(guò)APH的方法確定相對(duì)權(quán)重，應(yīng)用Spyder軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，初步構(gòu)建了一個(gè)針對(duì)地方政府招商引資工作的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

表3 績(jī)效評(píng)價(jià)表Tab.3 Performance evaluation form

招商引資是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，需要逐步將招商引資工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到培育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資環(huán)境上，地方政府招商引資的績(jī)效評(píng)價(jià)也需要按照發(fā)展規(guī)劃不斷更新，這樣才能更好促進(jìn)招商引資工作的實(shí)施。