趙欣 熊玨

摘? ? 要：在習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，我們正努力構(gòu)建新時(shí)代總體國(guó)家安全觀，本文結(jié)合未來(lái)可能面臨的災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的不確定性、復(fù)雜性和艱巨性，從培育應(yīng)急管理文化的視角，就賡續(xù)以人民為中心的紅色文化、培育城市建設(shè)發(fā)展中的系統(tǒng)安全文化、培育職能部門深度融合的聯(lián)合文化等方面，持續(xù)進(jìn)行探索和研究。

關(guān)鍵詞：培育;應(yīng)急管理;特色文化;思考

習(xí)主席提出“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”的總體國(guó)家安全觀。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，我們正努力構(gòu)建新時(shí)代總體國(guó)家安全觀，將應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，既是我國(guó)機(jī)構(gòu)改革的重要舉措，也是應(yīng)急管理工作的重大機(jī)遇和考驗(yàn)。本文結(jié)合未來(lái)可能面臨的多種災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的不確定性復(fù)雜性艱巨性，從應(yīng)急管理文化的層面，談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)，以期有借鑒和指導(dǎo)意義。

一、賡續(xù)以人民為中心的紅色文化

我們加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)，就是在習(xí)主席和黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委和黨組織的深入貫徹落實(shí)下，全面做好防災(zāi)減災(zāi)和安全管理工作，最大限度的維護(hù)公共安全，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家的高度安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，充分彰顯以人民為中心的紅色文化魅力。

一是堅(jiān)持以依法為抓手，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急職能。只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能救中國(guó)，也只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能發(fā)展中國(guó)，自辛亥革命以來(lái)，中國(guó)的無(wú)數(shù)仁人志士、革命前輩前仆后繼，用獻(xiàn)血和生命印證出這一結(jié)論。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，始終堅(jiān)持以人民為中心，這也是我們最大的制度優(yōu)勢(shì)。在開展應(yīng)急管理工作時(shí)，我們應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的功能和作用，調(diào)動(dòng)每名黨員的積極性創(chuàng)造性，進(jìn)一步明確和細(xì)化各自承擔(dān)的責(zé)任和職能;要依靠既定的法律法規(guī)來(lái)約束和規(guī)范應(yīng)急管理工作，確實(shí)把應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建納入到依法治國(guó)的偉大實(shí)踐中去，做到科學(xué)、規(guī)范和規(guī)范運(yùn)行。

二是堅(jiān)持以人民為中心，進(jìn)一步提高戰(zhàn)略思維。要從總體國(guó)家安全觀的戰(zhàn)略高度，將國(guó)家應(yīng)急管理體制建設(shè)放到維護(hù)最廣大人民根本利益中來(lái)提高認(rèn)識(shí)，貫徹落實(shí)國(guó)家總體安全觀，努力構(gòu)建符合中國(guó)特色社會(huì)主義的安全治理的應(yīng)急管理體系;在制定具體的實(shí)施辦法時(shí)，突出以人為本，要優(yōu)化納入國(guó)家安全治理框架，將應(yīng)急管理放到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的大框架中來(lái)總體衡量。

三是堅(jiān)持以融合為依托，努力提高人民的參與度。應(yīng)急管理是國(guó)家安全治理體系的一個(gè)重要組成部分，要始終貫穿依法治理的理念，依托各級(jí)應(yīng)急管理部的管理職能，發(fā)揮各級(jí)政府和智能部門作用;同時(shí)要發(fā)揮市場(chǎng)淘汰機(jī)制和社會(huì)力量的源頭作用，充分依靠人民群眾、依靠社會(huì)各界參與，構(gòu)建公民廣泛參與的全民應(yīng)急管理體制，把處理重大的、特殊事件的應(yīng)急管理工作當(dāng)做人民戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)開展，群策群力，廣泛動(dòng)員，爭(zhēng)取最大的融合度，以求實(shí)效。比如2019年底，我們面臨的新冠狀病毒防疫阻擊戰(zhàn)，正是以人民戰(zhàn)爭(zhēng)的形式，發(fā)動(dòng)和激勵(lì)全國(guó)各族人民群策群力、共同抗擊。

二、培育城市建設(shè)發(fā)展中的安全文化

新時(shí)代應(yīng)急管理體制創(chuàng)新發(fā)展，需要將應(yīng)急管理體制建設(shè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的應(yīng)急管理體制建設(shè)規(guī)劃，從培育城市建設(shè)發(fā)展中的安全文化的角度，使應(yīng)急管理體系適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的客觀需求。

一是提高城市建設(shè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全隱患未雨綢繆。歷史上，世界各國(guó)由于城市規(guī)劃不科學(xué)或管理不到位，造成災(zāi)害隱患增多，風(fēng)險(xiǎn)暴露度也在增大。如由于城市防洪防汛標(biāo)準(zhǔn)跟不上城市的快速發(fā)展，每逢暴雨，導(dǎo)致城市內(nèi)澇或發(fā)生洪澇災(zāi)害;再如天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)事故等，從一定程度上是由于城市缺失科學(xué)的功能分區(qū)，城市規(guī)劃建設(shè)不科學(xué)等原因。因此，我們要從提高國(guó)家工程防御能力和社會(huì)應(yīng)對(duì)能力的戰(zhàn)略視角規(guī)劃應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高城市發(fā)展的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，增加社會(huì)韌性，降低脆弱性，同時(shí)將應(yīng)急管理的具體任務(wù)、措施和工作融入社會(huì)發(fā)展的各階段、各領(lǐng)域，避免在規(guī)劃建設(shè)中產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)或積累薄弱環(huán)節(jié)。

二是嚴(yán)格城建規(guī)劃現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，抓好安全隱患整改落實(shí)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中，因不斷積累風(fēng)險(xiǎn)或產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致災(zāi)害事故頻發(fā)。發(fā)達(dá)國(guó)家將防災(zāi)減災(zāi)與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，提出韌性城市建設(shè)，如英國(guó)倫敦制定《管理風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)韌性》的戰(zhàn)略規(guī)劃，都將防御能力和應(yīng)對(duì)能力建設(shè)納入城市規(guī)劃建設(shè)。要以應(yīng)急管理體制建設(shè)為契機(jī)，努力將城市建設(shè)成既能有效防御和減輕災(zāi)害事故的發(fā)生，又能在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)及時(shí)應(yīng)對(duì)、災(zāi)害發(fā)生后快速恢復(fù)的強(qiáng)韌性國(guó)家;要針對(duì)各級(jí)安全大檢查和現(xiàn)實(shí)生活中反映出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行舉一反三，實(shí)行掛牌督辦，精準(zhǔn)落實(shí)整改，確實(shí)把不安全的問(wèn)題整改清零。

三、培育職能部門深度融合的聯(lián)合文化

進(jìn)入新時(shí)代，大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人工智能等信息技術(shù)的快速發(fā)展，已經(jīng)將全社會(huì)有機(jī)連接。因此，通過(guò)大數(shù)據(jù)和智慧系統(tǒng)，能有效實(shí)現(xiàn)各部門的融合和數(shù)據(jù)共享，打破部門間的“信息孤島”，以達(dá)到“更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)互通、更深入的智能化”，打造跨單位、跨部門、跨省份等的齊抓共管的聯(lián)合文化，使政府、企業(yè)和人民能做出更明智的決策，最終為應(yīng)急管理工作體質(zhì)增效。

一是依托智慧技術(shù)，構(gòu)建跨越職能部門的新體制。要以一種更智慧的方法，運(yùn)用新時(shí)代的信息技術(shù)，建立跨越部門和不同系統(tǒng)的壁壘，來(lái)改變政府、企業(yè)和人們相互交互信息的方式方法，以提高交互的明確性、靈活性和及時(shí)性。要將信息基礎(chǔ)架構(gòu)與高度整合的基礎(chǔ)設(shè)施完美結(jié)合，使職能部門之間、企業(yè)之間和社會(huì)群眾之間，在突發(fā)事件應(yīng)急管理中進(jìn)行“深度整合、協(xié)同運(yùn)作”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理“一體化”聯(lián)動(dòng)。

二是依托軍民融合戰(zhàn)略，拓展應(yīng)急管理的新體制。地方政府要積極探索與軍隊(duì)保持密切的溝通、協(xié)調(diào)，每當(dāng)遇到有重大影響安全穩(wěn)定的情況下，主動(dòng)建立與軍隊(duì)的互通機(jī)制，及時(shí)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸、人力、物品等方面的共享;要借助軍隊(duì)優(yōu)勢(shì)支援的援助，集中精兵強(qiáng)將，幫助解決自身資源分散、情況不易掌握、人員集中困難、快速反應(yīng)慢等瓶頸問(wèn)題，有效發(fā)揮部隊(duì)高度集中統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也檢驗(yàn)和遂行軍隊(duì)在非戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)下的應(yīng)急處置能力，全方位錘煉部隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)能力。