張 宇，王晶晶

（天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300384，E-mail:1647134725@qq.com）

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和節(jié)能減排政策的實(shí)施，以勞動(dòng)密集型、粗放建造方式為主的傳統(tǒng)建筑業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)。作為技術(shù)密集型、具有綠色建造模式的裝配式建筑，受到中央及地方各級(jí)政府的大力推廣。2018年全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展裝配式建筑。然而，在大力推廣裝配式建筑的過(guò)程中，還存在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)培育等亟待解決的問(wèn)題[1~3]。因此，制定完善的裝配式建筑政策體系刻不容緩。自2016年以來(lái)，政府對(duì)頂層設(shè)計(jì)不斷進(jìn)行完善，為裝配式建筑的發(fā)展提供了動(dòng)力和保障，在此關(guān)鍵階段，對(duì)當(dāng)前已出臺(tái)的政策和措施進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，總結(jié)當(dāng)前政策的重點(diǎn)和不足之處，可以為裝配式建筑的持續(xù)健康發(fā)展提供建議。

目前，我國(guó)裝配式建筑的發(fā)展尚處于推廣期，促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的政策體系不斷完善，眾多學(xué)者從不同的角度對(duì)已有的相關(guān)政策進(jìn)行了研究。岑巖等[4]針對(duì)各地方出臺(tái)的裝配式建筑經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了梳理與歸類；易仟等[5]從裝配式建筑行業(yè)發(fā)展目標(biāo)角度出發(fā)，結(jié)合政策文本內(nèi)容選取了3個(gè)維度，對(duì)我國(guó)裝配式建筑的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了研究；于競(jìng)宇等[6]針對(duì)目前國(guó)內(nèi)鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展難題，運(yùn)用政策分析，提出了有效推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機(jī)制；陳穎齡等[7]針對(duì)激勵(lì)政策有效性低的問(wèn)題，從裝配式建筑開(kāi)發(fā)的供給、需求兩個(gè)角度，運(yùn)用演化博弈理論討論了裝配式建筑行業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制；劉貴文等[8]從政策工具的視角對(duì)目前國(guó)內(nèi)已有的裝配式建筑政策體系進(jìn)行了計(jì)量和分析；張果瑞[9]基于博弈論理論研究了各類政策對(duì)政府和開(kāi)發(fā)商的影響；汪強(qiáng)等[10]運(yùn)用質(zhì)性分析方法對(duì)我國(guó)各地已發(fā)布的激勵(lì)政策進(jìn)行了定量化的分析。

由文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界對(duì)裝配式建筑的政策體系進(jìn)行了探討，多數(shù)研究側(cè)重政策體系的組成要素分析，如經(jīng)濟(jì)政策、激勵(lì)政策，缺乏針對(duì)完整的政策體系評(píng)價(jià)。鑒于此，本文通過(guò)構(gòu)建基本政策工具、全生命周期以及政策目標(biāo)3個(gè)維度，運(yùn)用內(nèi)容分析法對(duì)我國(guó)1950~2018年間的裝配式建筑政策文本進(jìn)行量化研究，以探討在裝配式建筑推廣階段，政府政策頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)方向和不足之處。

1 研究方法與樣本選擇

1.1 研究方法

內(nèi)容分析法是通過(guò)對(duì)目標(biāo)文本進(jìn)行分析以獲得結(jié)論的一種科學(xué)研究手段，多位學(xué)者運(yùn)用內(nèi)容分析法研究某一政策的變遷過(guò)程或整體情況[11]。汪濤[12]基于內(nèi)容分析法對(duì)科技創(chuàng)新政策的協(xié)同關(guān)系進(jìn)行了探討；韓瑩瑩[13]運(yùn)用內(nèi)容分析法對(duì)重慶市的建筑節(jié)能減排政策進(jìn)行了量化研究；楊志軍[14]選取內(nèi)容分析法對(duì)環(huán)境治理政策的工具偏好與路徑優(yōu)化進(jìn)行了研究。由此可見(jiàn)，內(nèi)容分析法在學(xué)術(shù)界獲得了眾多學(xué)者的一致認(rèn)可?；诖耍疚倪x用內(nèi)容分析法作為研究方法，以國(guó)家層面的裝配式建筑政策為研究對(duì)象，構(gòu)建政策文本分析框架，并對(duì)已選取的政策文本中內(nèi)容進(jìn)行編碼和頻數(shù)統(tǒng)計(jì)，在量化分析的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)裝配式建筑政策進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并給出相應(yīng)的政策建議。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源和文本選擇

本文以裝配式建筑中央政策為研究對(duì)象，將國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部所發(fā)布的政策文件作為裝配式建筑政策量化分析的客觀憑證，利用中國(guó)政府網(wǎng)站及北大法律信息網(wǎng)站進(jìn)行政策文本的收集。為確保政策文本的權(quán)威性、代表性以及分析的科學(xué)性，遵循以下3個(gè)原則，結(jié)合裝配式建筑的發(fā)展歷程，選取1950~2018年間的政策文本進(jìn)行整理。一是基于本文的研究對(duì)象，政策文本的選擇以中央級(jí)文件為主，地方性政策法規(guī)不納入選取范圍；二是與裝配式建筑產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)、且現(xiàn)行有效的政策文件；三是選取的政策類型主要包括具有約束力的規(guī)劃、意見(jiàn)、實(shí)施細(xì)則、條例、通知等規(guī)范性文件?；谏鲜鲈瓌t，以“裝配式建筑”“建筑工業(yè)化”“住宅產(chǎn)業(yè)化”以及“綠色建筑”等作為關(guān)鍵詞進(jìn)行全文搜索，最終共獲得與裝配式建筑政策相關(guān)度較高的政策文本14份（見(jiàn)表1）。

表1 政策列表

2 政策文本分析框架構(gòu)建

為了更好地分析和研究我國(guó)裝配式建筑領(lǐng)域政策體系的完善度，需要建立一個(gè)科學(xué)、合理的政策文本分析框架。本文基于裝配式建筑全生命周期理論，從政策工具、全生命周期、政策目標(biāo)3個(gè)維度著眼，構(gòu)建裝配式建筑政策文本計(jì)量的三維分析框架。

2.1 X維度：政策工具維度

自20世紀(jì)80年代起，政策工具在西方公共政策領(lǐng)域贏得矚目，至今方興未艾。政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的一種手段、方法或措施，從不同的視角出發(fā)可將政策工具分為不同的種類，每種分類各有側(cè)重，但并無(wú)對(duì)錯(cuò)之分。典型的有，依據(jù)政策工具的目的性不同可分為命令型、勸導(dǎo)型、能力建設(shè)型和系統(tǒng)變化型[15]；根據(jù)政策工具的領(lǐng)域范疇可分為市場(chǎng)化工具、工商管理技術(shù)和社會(huì)化手段三類[16]；根據(jù)政府介入公共物品與服務(wù)提供的程度高低可分為自愿型、混合型、強(qiáng)制型[17]；根據(jù)政策工具對(duì)科技活動(dòng)的作用方式不同，還可將其分為供給型、環(huán)境型以及需求型三類[18]。本文借鑒邁克爾·豪利特和M·拉米什的思想[17]，選取政府介入程度的角度，結(jié)合政策工具發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，按照介入程度由高到低分為管制型、激勵(lì)型、社會(huì)型三類政策工具對(duì)裝配式建筑政策進(jìn)行分析。

（1）管制型政策工具。即指政府依靠權(quán)威性，對(duì)政策作用主體的行為進(jìn)行控制和指導(dǎo)，確保裝配式建筑市場(chǎng)有序運(yùn)行，由目標(biāo)規(guī)劃、法規(guī)管制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)性政策及策略性措施組成。各部分具體含義如表2所示。

表2 管制性政策工具表

（2）激勵(lì)型政策工具。即以調(diào)動(dòng)各企業(yè)發(fā)展裝配式建筑的積極性為目標(biāo)，依托于市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)稅收政策、土地政策、建設(shè)環(huán)節(jié)支持政策等措施調(diào)節(jié)企業(yè)的成本收益，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，促進(jìn)技術(shù)成熟和規(guī)模推廣（見(jiàn)表3）。

表3 激勵(lì)型政策工具表

（3）社會(huì)型政策工具。是以社區(qū)、組織等自愿參與者為主，政府參與度很低或者不參與，由參與者在自愿提供的基礎(chǔ)上運(yùn)作，以達(dá)到所期望的政策目標(biāo)（見(jiàn)表4）。

表4 社會(huì)型政策工具表

2.2 Y維度：政策適用項(xiàng)目階段維度

從項(xiàng)目全生命周期角度上看，建筑全生命周期管理包括規(guī)劃階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段和運(yùn)營(yíng)階段。結(jié)合裝配式建筑的特點(diǎn)，裝配式建筑全生命周期可分為規(guī)劃階段、設(shè)計(jì)階段、構(gòu)配件生產(chǎn)及運(yùn)輸階段、施工階段和運(yùn)營(yíng)階段。另外，考慮到裝配式建筑提倡設(shè)計(jì)、施工等專業(yè)協(xié)作，因此在原有項(xiàng)目階段劃分的基礎(chǔ)上增加項(xiàng)目全過(guò)程階段。從項(xiàng)目使用時(shí)間跨度上看，我國(guó)傳統(tǒng)住宅設(shè)定的合理使用年限為 50年，而裝配式建筑環(huán)?？拐穑褂脮r(shí)間可長(zhǎng)達(dá)80~90年。鑒于此，結(jié)合裝配式建筑項(xiàng)目全生命周期角度和項(xiàng)目使用時(shí)間跨度，項(xiàng)目各階段工作重點(diǎn)不同，相應(yīng)各階段內(nèi)所頒布的法規(guī)和應(yīng)用的政策工具也會(huì)有所差別，因此，除基本政策工具維度外，還應(yīng)結(jié)合裝配式建筑政策在項(xiàng)目各階段的適用情況進(jìn)行分析。

2.3 Z維度：政策目標(biāo)維度

裝配式建筑作為一種新興的生產(chǎn)方式，其優(yōu)勢(shì)契合國(guó)家節(jié)能減排的需要，也符合“供給側(cè)改革”淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展新興領(lǐng)域的需要，因此，裝配式建筑的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。從我國(guó)推行裝配式建筑的本質(zhì)上看可概括為兩個(gè)關(guān)鍵目標(biāo):一是提高建筑質(zhì)量，即以減少傳統(tǒng)建造方式的質(zhì)量通病為出發(fā)點(diǎn)，用建筑工業(yè)化的新型生產(chǎn)模式解決傳統(tǒng)建造模式中日益突出的矛盾和問(wèn)題；二是落實(shí)節(jié)能減排的基本政策，通過(guò)大力發(fā)展裝配式建筑，來(lái)推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少傳統(tǒng)建筑業(yè)對(duì)資源、環(huán)境帶來(lái)的極大壓力。通過(guò)設(shè)立政策目標(biāo)維度可為以后檢驗(yàn)政策實(shí)施的有效性提供基礎(chǔ)。

基于上述分析，本文建立如圖1所示的裝配式建筑政策文本量化分析框架。

圖1 裝配式建筑政策文本量化分析框架

2.4 政策文本編碼及頻數(shù)統(tǒng)計(jì)

基于上述政策文本分析框架，采用“政策編號(hào)—篇章—詳細(xì)條目”的形式對(duì)已選定的 14份相關(guān)政策進(jìn)行手工編碼，如表5所示。

表5 政策文本內(nèi)容分析單元編碼節(jié)選

考慮到同一條目的內(nèi)容可能會(huì)屬于不同政策工具細(xì)類的情況，部分政策分析單元會(huì)視具體情況進(jìn)行拆分，增加下一級(jí)子編碼，保證政策文本編碼的完整性。編碼結(jié)束后，利用Excel 2010對(duì)編碼結(jié)果進(jìn)行頻數(shù)統(tǒng)計(jì)分析。

3 我國(guó)裝配式建筑政策文本量化分析

3.1 X維度量化分析

由統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，管制型、激勵(lì)型和社會(huì)型政策工具三維應(yīng)用比例依次為92.41%、4.43%和3.16%，三類政策工具均有應(yīng)用，但管制型政策工具應(yīng)用比例過(guò)高，整體政策工具應(yīng)用出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。再對(duì)10項(xiàng)具體政策工具進(jìn)行詳細(xì)分析，由表6可以看出，“系統(tǒng)性政策”在管制型中的數(shù)量最多，占管制型政策工具總體的38.36%；其次是“法規(guī)管制”和“策略性措施”，均為21.23%；“目標(biāo)規(guī)劃”和“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”也有所涉及，這說(shuō)明我國(guó)正在有計(jì)劃、有步驟地全面推進(jìn)裝配式建筑的發(fā)展，從宏觀層面對(duì)裝配式建筑的發(fā)展方向作出指引，出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的措施，并制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，使裝配式建筑市場(chǎng)更加有序、穩(wěn)定運(yùn)行。在激勵(lì)型政策工具中，“建設(shè)環(huán)節(jié)支持政策”占比最高，為42.86%，“土地政策”和“稅收政策”均有涉及，表明國(guó)家層面已意識(shí)到激勵(lì)型政策對(duì)裝配式建筑發(fā)展的重要性，并引導(dǎo)地方政府結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)措施。而社會(huì)型政策工具在整個(gè)政策工具應(yīng)用中僅有5條，在具體工具層面只包括“宣傳引導(dǎo)”和“信息共享”兩類，說(shuō)明裝配式建筑市場(chǎng)各主體的積極性還有待提高?；谏鲜龇治隹芍疀Q策層應(yīng)隨著裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用動(dòng)態(tài)增補(bǔ)策略減少對(duì)管制型政策工具的應(yīng)用，應(yīng)著重對(duì)激勵(lì)型和社會(huì)型政策工具體系加以完善。

表6 政策工具類型及分布

3.2 X-Y二維分析

從全生命周期各階段政策工具分布來(lái)看，結(jié)合圖 2，現(xiàn)行裝配式建筑政策工具應(yīng)用側(cè)重于從項(xiàng)目全過(guò)程考慮，作用于此階段的政策工具有 35項(xiàng)（36.46%），可見(jiàn)，當(dāng)前裝配式建筑政策更加注重產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以“系統(tǒng)性政策”規(guī)劃建設(shè)方向，頒布法律條文對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體行為加以監(jiān)管。作用于施工階段的政策工具有 33條（34.38%），說(shuō)明施工階段依舊是項(xiàng)目建造過(guò)程中的側(cè)重點(diǎn)。此外，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、構(gòu)配件生產(chǎn)及運(yùn)輸3個(gè)階段政策工具應(yīng)用單一，種類較少。而作用于運(yùn)營(yíng)階段的政策工具處于空白狀態(tài)。由此可見(jiàn)，現(xiàn)行裝配式建筑政策對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，在具體項(xiàng)目規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)方案論證審核、構(gòu)配件管理架構(gòu)等方面存在欠缺，對(duì)運(yùn)營(yíng)管理中的反饋工作也未予以足夠的重視。

圖2 全生命周期維度政策工具應(yīng)用及分布

3.3 X-Z二維分析

將政策目標(biāo)（Z）與基本政策工具（X）的定量研討相結(jié)合，結(jié)合表7可以看出，從政策工具整體應(yīng)用上看，在政策目標(biāo)的設(shè)置上較均衡，質(zhì)量目標(biāo)層占比為55.81%，節(jié)能減排目標(biāo)層占比為44.19%。兩個(gè)目標(biāo)層都是以管制型政策工具應(yīng)用為主。針對(duì)質(zhì)量目標(biāo)層，“法規(guī)管制”和“系統(tǒng)性政策工具”應(yīng)用頻率最高，可見(jiàn)政府主要通過(guò)鼓勵(lì)、號(hào)召引導(dǎo)等一系列宏觀方向性的指示和具體的規(guī)范管制兩條路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。對(duì)于節(jié)能減排目標(biāo)層，主要涉及到“系統(tǒng)性政策”和“策略性措施”兩類政策工具，說(shuō)明在“四節(jié)一環(huán)?！钡拇蟓h(huán)境下，政府正在以大力提倡并推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料等新型建造方式的措施推動(dòng)綠色建筑的建設(shè)。

3.4 分析結(jié)果解讀

基于統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果可以看出，目前裝配式建筑中央政策中管制型政策工具使用過(guò)溢，說(shuō)明我國(guó)當(dāng)前的裝配式建筑發(fā)展模式是以政府管控為主，主要原因包括兩點(diǎn):一是裝配式建筑在我國(guó)發(fā)展的 60余年里，曾因技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等問(wèn)題導(dǎo)致裝配式建筑的發(fā)展戛然而止，制定的相關(guān)政策亦未能有效執(zhí)行，如今重提發(fā)展裝配式建筑，政府強(qiáng)力塑造政策環(huán)境，造成政策工具使用單一，管制型政策工具應(yīng)用過(guò)溢；二是裝配式建筑作為一種新的生產(chǎn)方式，在發(fā)展初期，政府應(yīng)給予支持和引導(dǎo)，吸引企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域，并使其走上良性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展道路，特別是在我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制下，政府的引導(dǎo)作用非常顯著，并具有無(wú)可替代的作用。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，管制型政策工具的過(guò)度使用必然會(huì)影響裝配式建筑市場(chǎng)的可持續(xù)運(yùn)行，在未來(lái)的政府工作中應(yīng)減少管制型政策工具的使用。

由統(tǒng)計(jì)分析可知，目前國(guó)家層面政策缺少激勵(lì)型和社會(huì)型政策工具。由于國(guó)家層面政策多為宏觀性調(diào)控政策，導(dǎo)致激勵(lì)型政策工具應(yīng)用頻率過(guò)低，但在《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》等多項(xiàng)政策中均指出鼓勵(lì)各級(jí)政府結(jié)合實(shí)際出臺(tái)支持裝配式建筑發(fā)展的財(cái)政金融、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)等激勵(lì)性措施，且目前各個(gè)城市的激勵(lì)型措施的實(shí)施已略見(jiàn)成效。對(duì)于社會(huì)型政策工具，目前涉及到的只有“宣傳引導(dǎo)”和“信息共享”，主要是因?yàn)槲覈?guó)裝配式建筑的發(fā)展處于推廣期，多數(shù)開(kāi)發(fā)商和消費(fèi)者處于觀望狀態(tài)，其有效運(yùn)行平臺(tái)尚未建立。因此，制定社會(huì)型政策工具應(yīng)成為未來(lái)頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。

從全生命周期維度政策工具的應(yīng)用比例和分布來(lái)看，規(guī)劃階段、設(shè)計(jì)階段及構(gòu)配件生產(chǎn)階段相關(guān)配套政策制定有待完善。目前在傳統(tǒng)思維模式下，政策體系的側(cè)重點(diǎn)依舊是施工階段，但裝配式建筑注重產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，傳統(tǒng)的建設(shè)行業(yè)管理機(jī)制已不再適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的需要，應(yīng)改變傳統(tǒng)思維模式，將建設(shè)全過(guò)程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、構(gòu)配件生產(chǎn)、施工建造、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)等諸環(huán)節(jié)連接為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，從根本上提高裝配式建筑的品質(zhì)。

4 政策建議

（1）推動(dòng)裝配式建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，需要著眼于市場(chǎng)全方位，讓多種政策工具協(xié)同發(fā)揮作用。調(diào)整政策工具整體應(yīng)用比例，適當(dāng)降低管制型政策工具應(yīng)用頻率，完善裝配式建筑市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體能動(dòng)性。根據(jù)當(dāng)前政策工具體系結(jié)構(gòu)化失衡的現(xiàn)狀，一方面應(yīng)基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求，在確保市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，適當(dāng)減少管制型政策工具的應(yīng)用；另一方面提高激勵(lì)型和社會(huì)型政策工具實(shí)施的有效性，建立高效的激勵(lì)體制及社會(huì)運(yùn)行平臺(tái)，采取財(cái)政、稅收、投標(biāo)政策傾斜、建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)等多種激勵(lì)手段，從多角度刺激市場(chǎng)主體，降低新興技術(shù)給市場(chǎng)主體帶來(lái)的增量成本，打破多方企業(yè)和社會(huì)群體對(duì)新型建造方式持有的觀望態(tài)度，加強(qiáng)裝配式建筑的宣傳工作，提高社會(huì)認(rèn)知度，拓展社會(huì)群體參與裝配式建筑建設(shè)的途徑，充分發(fā)揮社會(huì)力量，以市場(chǎng)為主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的管理模式快速推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。

（2）在全生命周期建造過(guò)程中，完善標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立。裝配式建筑提倡采用“五化一體”的實(shí)現(xiàn)手段，即“設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化、開(kāi)發(fā)技術(shù)管理于一體”，基于此，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展裝配式建筑的必要條件。標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)可從以下幾個(gè)方面入手:一是政府可鼓勵(lì)編制、頒布標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的主體單位進(jìn)行技術(shù)規(guī)范創(chuàng)新，給予設(shè)計(jì)人員出國(guó)深造、交流的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的設(shè)計(jì)體系，緊跟國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)的步伐，減小國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)體系的差距；二是針對(duì)工廠化生產(chǎn)這一重要環(huán)節(jié)，政府可給予企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程，降低構(gòu)配件生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)質(zhì)量；三是政府也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)激勵(lì)措施推進(jìn)裝配化施工和一體化裝修的協(xié)同作業(yè)，引導(dǎo)項(xiàng)目采用全精裝交付，鼓勵(lì)企業(yè)從項(xiàng)目建設(shè)初期就建立一套流程化的內(nèi)外裝修方案；四是政府可以引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)并應(yīng)用先進(jìn)的BIM技術(shù)，建設(shè)全生命周期信息管理體系，使用信息化平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目建造全過(guò)程實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

5 結(jié)語(yǔ)

本文從政策工具視角出發(fā)，采用內(nèi)容分析法，從政策工具、項(xiàng)目全生命周期、政策目標(biāo)3個(gè)維度對(duì)中央政府層面頒布的裝配式建筑政策文本進(jìn)行量化分析，得出現(xiàn)行的政策體系在基本政策工具維度上偏重管制型政策工具，項(xiàng)目全生命周期維度偏重項(xiàng)目施工，政策目標(biāo)維度政策工具應(yīng)用較平衡。值得注意的是，目前我國(guó)裝配式建筑的發(fā)展處于初級(jí)階段，政府的支持和引導(dǎo)尤為重要。鑒于此，本文基于政府干預(yù)程度角度，選取國(guó)家層面政策進(jìn)行的研究，著重從政府角度分析了我國(guó)裝配式建筑政策工具的應(yīng)用情況，研究視角存在一定的局限性。在之后的研究樣本中會(huì)對(duì)各地方裝配式建筑政策體系加以考慮，并在分析框架中加入裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈維度，更加全面地對(duì)我國(guó)裝配式建筑行業(yè)的政策體系進(jìn)行深入的分析。