盧志靈 王三軍

摘? ?要：2018年，廣東在全國(guó)率先全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，并將其作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手和“頭號(hào)工程”。在政策頂層設(shè)計(jì)方面，改革省級(jí)財(cái)政投入方式，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)。本文從工作實(shí)踐出發(fā)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制、項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估機(jī)制、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資金管理機(jī)制、產(chǎn)業(yè)園過程管理機(jī)制、政策保障機(jī)制進(jìn)行了細(xì)致的分析和描述，以期為全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;體制機(jī)制;創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F323.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2020）03-0014-05

自2017年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以來(lái)，各地政府、企業(yè)積極響應(yīng)，迅速行動(dòng)，掀起了一股現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)風(fēng)潮。廣東省委省政府于2018年3月份在全國(guó)率先召開全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)園”）建設(shè)正式啟動(dòng)，會(huì)議要求全省各地將產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作作為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院引領(lǐng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作精神的頭號(hào)工程，并納入全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評(píng)體系，使之成為全省深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要載體[1]。

為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，廣東對(duì)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行了系列體制機(jī)制創(chuàng)新，如立項(xiàng)評(píng)審機(jī)制、資金管理機(jī)制、監(jiān)督驗(yàn)收機(jī)制等。本文從工作實(shí)踐出發(fā)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、監(jiān)督、驗(yàn)收等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的體制機(jī)制進(jìn)行分析，歸納總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，以期豐富相關(guān)研究，并指導(dǎo)實(shí)踐，為高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園奠定堅(jiān)定基礎(chǔ)。

一、廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)狀

目前，廣東已批準(zhǔn)建設(shè)119個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，入選國(guó)家級(jí)10個(gè)，其中粵東西北地區(qū)財(cái)政扶持建設(shè)100個(gè)、珠三角地區(qū)自籌資金建設(shè)19個(gè)。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)已經(jīng)被列入省政府重點(diǎn)工作和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，成為廣東鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“牛鼻子”和“龍頭”工程。據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，粵東西北地區(qū)100個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1305.80億元，占區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值67.34%。比建設(shè)前占比提高了近20個(gè)百分點(diǎn)。其中：一產(chǎn)產(chǎn)值626.93億元，二產(chǎn)產(chǎn)值452.46億元，三產(chǎn)產(chǎn)值231.43億元。二是農(nóng)業(yè)品牌多。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)業(yè)品牌（含企業(yè)品牌）達(dá)1956個(gè)，新增474個(gè)。三是農(nóng)民增收快。產(chǎn)業(yè)園吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員25452人，吸納農(nóng)民就業(yè)329539人，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶61.9萬(wàn)戶，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民年人均可支配收入19199.55元，比產(chǎn)業(yè)園建設(shè)前增長(zhǎng)了20.02%。累計(jì)聯(lián)結(jié)帶動(dòng)貧困戶7.18萬(wàn)戶，平均每戶每年增收8518.91元。具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、“百園強(qiáng)縣、千億興農(nóng)”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺格局逐步形成。

二、產(chǎn)業(yè)園運(yùn)行體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制

在廣東大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，持續(xù)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，是確保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)質(zhì)量的重要前提。產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)是預(yù)算編制的重要基礎(chǔ)，關(guān)乎項(xiàng)目實(shí)施、資金執(zhí)行進(jìn)度和項(xiàng)目績(jī)效。推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，主要包括以下方面：一是建立統(tǒng)一管理制度。規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)辦理規(guī)程，細(xì)化各項(xiàng)工作辦理時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成地方項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)制度化、系統(tǒng)化的管理機(jī)制。二是提前謀劃。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)按照《 2019-2020年全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作方案》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，選擇符合立項(xiàng)條件的項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的收集、篩選、論證和提報(bào)，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。三是對(duì)納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的，要按省要求組織編制產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、可行性報(bào)告和項(xiàng)目實(shí)施方案。四是對(duì)納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的項(xiàng)目，組織專家審查、實(shí)地考察，完善項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案。五是對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，在編制產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的實(shí)施方案時(shí)，要科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。六是對(duì)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，要突出當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)與全省布局相結(jié)合[2-3]。

（二）項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估機(jī)制

項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估是產(chǎn)業(yè)園立項(xiàng)建設(shè)前的必要程序，也是強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)范管理，籌備高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目的重要工作環(huán)節(jié)，做好產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估工作，廣東省重點(diǎn)從10個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行規(guī)范性引導(dǎo)和立項(xiàng)評(píng)估。

1. 把好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)

產(chǎn)業(yè)園要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要有足夠面積的生產(chǎn)基地，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)。目前，已立項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如翁源蘭花、鳳凰單叢茶、英德紅茶、臺(tái)山鰻魚、樂昌香芋、羅定肉桂、梅縣金柚、陸豐蘿卜、陽(yáng)春春砂仁等均為廣東久負(fù)盛名的地方農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的招牌，在全國(guó)均具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2. 把好生產(chǎn)方式關(guān)

產(chǎn)業(yè)園的生產(chǎn)方式一定要體現(xiàn)綠色環(huán)保，生產(chǎn)方式要符合國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)采用農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)，最大限度地減少農(nóng)藥化肥施用，積極探索廢棄物資源化利用技術(shù)，鼓勵(lì)在采取多種手段進(jìn)行綠色生產(chǎn)。

3. 把好有聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)關(guān)

產(chǎn)業(yè)園必須要有聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，可以通過農(nóng)民承包地入股、托管、土地流轉(zhuǎn)和就業(yè)等方式，促使產(chǎn)業(yè)園實(shí)施主體與園區(qū)內(nèi)農(nóng)民建立起穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收。2020年產(chǎn)業(yè)園立項(xiàng)評(píng)估中，將建立緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制作為產(chǎn)業(yè)園立項(xiàng)評(píng)估的重要內(nèi)容，明確將其作為創(chuàng)建立項(xiàng)的重要內(nèi)容。

4. 把好區(qū)域品牌關(guān)

產(chǎn)業(yè)園要有較強(qiáng)的品牌意識(shí)，要有建立培育、發(fā)展、監(jiān)管和保護(hù)區(qū)域公用品牌的意識(shí)和制度。鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品參與品牌評(píng)定及省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品評(píng)審。鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)參與創(chuàng)建“粵字號(hào)”農(nóng)業(yè)知名品牌等宣傳推介活動(dòng)。

5. 把好科研創(chuàng)新關(guān)

產(chǎn)業(yè)園要要有一定的科研基礎(chǔ)，有與高?？蒲袉挝唤⒖蒲衅脚_(tái)，要有科技創(chuàng)新的機(jī)制，各產(chǎn)業(yè)園普遍建立了科技創(chuàng)新平臺(tái)，成立了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研究中心或研究院。針對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，2020年產(chǎn)業(yè)園立項(xiàng)評(píng)估中，將數(shù)字農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重要內(nèi)容，要求積極推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施水平，開發(fā)利用新一代信息技術(shù)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，探索可復(fù)制可推廣的建設(shè)模式。

6. 把好建設(shè)用地關(guān)

建設(shè)用地是產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的瓶頸，制約著產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的進(jìn)度，也是產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重要內(nèi)容，地方政府要高度重視，要明確保障省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地需求。在產(chǎn)業(yè)園立項(xiàng)評(píng)審過程中，將建設(shè)用地作為核心指標(biāo)，對(duì)于無(wú)法配備所需建設(shè)用地的項(xiàng)目，實(shí)行一票否決制。

7. 把好牽頭主體關(guān)

實(shí)施牽頭主體是決定產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素。實(shí)施主體實(shí)力強(qiáng)弱，直接影響產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。因此，首先要求實(shí)施主體必須要是在當(dāng)?shù)氐怯涀?cè)，且擁有健全管理制度的大型企業(yè)、省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，有相對(duì)固定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所和主要從事該產(chǎn)業(yè)的人員，并有一定的經(jīng)營(yíng)性收入。

8. 把好產(chǎn)業(yè)融合關(guān)

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇[4]。高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)園將生產(chǎn)、加工、收儲(chǔ)、物流、銷售、旅游、電商融于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，突出加工、物流和配送環(huán)節(jié)，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、旅游休閑價(jià)值、文化價(jià)值，也是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要抓手[5-6]。

9. 規(guī)范評(píng)審程序

一是制定評(píng)審程序方案。由主辦部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作方案及管理要求，制定評(píng)審程序方案。明確評(píng)審方式，注重產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的科學(xué)性與實(shí)效性，采取集中評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合。二是抽取評(píng)審專家，根據(jù)評(píng)審方案確定的專家類型和數(shù)量，采取電腦隨機(jī)抽取資料評(píng)審專家和現(xiàn)場(chǎng)核查專家;三是集中評(píng)審資料，由專家對(duì)申報(bào)的資料集中評(píng)審，并由專家組出具評(píng)審意見，簽名確認(rèn);四是現(xiàn)場(chǎng)核查，由專家現(xiàn)場(chǎng)材料的真實(shí)性和項(xiàng)目的可行性，并出具核查意見，簽名確認(rèn)。五是靈活機(jī)制，如受時(shí)間和費(fèi)用等條件的限制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全部由省級(jí)專家組到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查時(shí)，可采取如“產(chǎn)業(yè)類別分組核查”等相對(duì)靈活的方式開展。

10. 科學(xué)設(shè)定指標(biāo)

一是要根據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)和建設(shè)條件的要求制定，并經(jīng)充分論證。二是每類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作方案中要求的八大優(yōu)勢(shì)條件、整體項(xiàng)目的必要性和可行性、項(xiàng)目的先進(jìn)性和創(chuàng)新性、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和效益等情況細(xì)化為多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置合理的權(quán)重分?jǐn)?shù)和詳細(xì)的打分說明。三是評(píng)審專家在評(píng)審打分時(shí)，針對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目情況進(jìn)行核對(duì)驗(yàn)證并一一打分，最后按總分由高到低進(jìn)行優(yōu)選。

（三）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資金管理機(jī)制

1. 資金撥付機(jī)制

改革省級(jí)財(cái)政投入方式，將省級(jí)財(cái)政資金由過去層層轉(zhuǎn)撥至市縣財(cái)政部門，改為直接撥付到實(shí)施主體（企業(yè)），并實(shí)行清單管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)實(shí)施制定了《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指引》（試行）《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政資金管理規(guī)定》（試行），要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)牽頭實(shí)施主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施主體按照績(jī)效目標(biāo)和任務(wù)清單，依法依規(guī)制定省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金使用方案，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府審批后實(shí)施，報(bào)地級(jí)市人民政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。各個(gè)實(shí)施主體必須設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目專賬，實(shí)行專賬管理，定期報(bào)送資金使用情況。省財(cái)政廳按省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報(bào)請(qǐng)省政府審定的意見將省級(jí)補(bǔ)助資金直接撥付給各現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園牽頭實(shí)施主體。

2. 負(fù)面清單機(jī)制

在資金使用方面，財(cái)政資金實(shí)行負(fù)面清單制。實(shí)施主體按照已上報(bào)備案的建設(shè)任務(wù)和資金使用方案，按照財(cái)政資金管理規(guī)定，自主使用省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。使用范圍具體包括六個(gè)方面，但不限于六個(gè)方面所列的具體事項(xiàng)：一是農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備補(bǔ)助，二是土地流轉(zhuǎn)租金補(bǔ)助，三是加工、流通、一二三產(chǎn)業(yè)融合設(shè)備設(shè)施補(bǔ)助，四是科技研發(fā)與信息支撐補(bǔ)助，五是農(nóng)業(yè)品牌補(bǔ)助，六是貸款貼息補(bǔ)助。負(fù)面清單要求省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金不得用于建設(shè)樓堂館所，不得用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)性開支（包括日常成本費(fèi)用開支、職工薪酬及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、臨時(shí)人員勞務(wù)費(fèi)用、非正常成本費(fèi)用開支）和債務(wù)等一般性支出。

3. 投融資機(jī)制

在社會(huì)資本投融資機(jī)制方面，鼓勵(lì)地方政府統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金投入支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，要求省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金（除貸款貼息項(xiàng)外）與撬動(dòng)地方統(tǒng)籌資金和社會(huì)資本投入比例達(dá)到1∶3以上。2018-2019年獲批資助的100個(gè)產(chǎn)業(yè)園，財(cái)政資金投入50億元，撬動(dòng)社會(huì)資本174.12億元，投入比例超過1∶3。

（四）產(chǎn)業(yè)園過程管理機(jī)制

1. 廳領(lǐng)導(dǎo)和處室掛鉤聯(lián)系產(chǎn)業(yè)園機(jī)制

為加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)服務(wù)，建立健全督導(dǎo)工作機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)，確保高質(zhì)量完成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)任務(wù)，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳建立了建立廳領(lǐng)導(dǎo)和處室掛鉤聯(lián)系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的工作機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)度、財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況、項(xiàng)目建設(shè)等進(jìn)行跟蹤，形成問題庫(kù)，研究提出解決問題的辦法和措施。

2. 信息報(bào)送制度

為加快項(xiàng)目建設(shè)，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳創(chuàng)新了信息報(bào)送制度。2018年要求各實(shí)施主體每季度末將資金使用進(jìn)度情況報(bào)牽頭實(shí)施主體，牽頭實(shí)施主體負(fù)責(zé)匯總，并于新季度開始5個(gè)工作日內(nèi)向責(zé)任主體等報(bào)告。2019年，廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)信息系統(tǒng)正式投入運(yùn)行，實(shí)行完備的月報(bào)制度，除包括單個(gè)產(chǎn)業(yè)園的月報(bào)填報(bào)外，還包括了統(tǒng)計(jì)分析功能，可查詢到100家產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)度、資金使用情況等。

3. 設(shè)立專門機(jī)構(gòu)

2018年2月28日，廣東省農(nóng)業(yè)廳正式組建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建辦公室，專班人數(shù)15人，負(fù)責(zé)全省產(chǎn)業(yè)園的各項(xiàng)管理工作。

4. 一園一服務(wù)團(tuán)機(jī)制

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭組織國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心、省農(nóng)科院、中山大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)、仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院、廣東藥科大學(xué)、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研究所等省內(nèi)科研、教學(xué)、推廣部門專家，按照“產(chǎn)業(yè)對(duì)口、深度對(duì)接、合作共享”的原則，與粵東西北地區(qū)每一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園對(duì)接，開展指導(dǎo)服務(wù)工作，協(xié)同產(chǎn)業(yè)園企業(yè)開展科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)園至少對(duì)接一個(gè)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行專家定期駐點(diǎn)，全程指導(dǎo)。

（五）政策保障機(jī)制

在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中，廣東省委省政府不斷完善省級(jí)產(chǎn)業(yè)園的政策保障體系，持續(xù)在資金、建設(shè)用地等方面給予支持，針對(duì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中出現(xiàn)的不足，最終形成了《關(guān)于支持省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的政策措施》，并由廣東省人民政府辦公廳于2019年8月30日正式印發(fā)，分別包括加強(qiáng)用地保障、加大財(cái)政和金融支持力度、落實(shí)稅費(fèi)減免政策、加強(qiáng)流通和品牌建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境保護(hù)措施、加大科技與人才支持力度等進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，共計(jì)21項(xiàng)。

三、結(jié)語(yǔ)

廣東省省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得了良好的成績(jī)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦肯定廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是“真心實(shí)意抓、真金白銀投、真刀真槍干”，走在全國(guó)前列。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，在當(dāng)前“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的政策背景下，廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)行體制機(jī)制創(chuàng)新為為高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園奠定堅(jiān)定基礎(chǔ)，對(duì)保證項(xiàng)目能真正落地并發(fā)揮實(shí)效起到了關(guān)鍵作用，也為全國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)具有一定的啟示意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作推進(jìn)會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持姓農(nóng)務(wù)農(nóng)為農(nóng)興農(nóng)建園宗旨 高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)[ J ].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，39（12）：8.

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（責(zé)任編輯：董? 濤）

Research on the Operation System and Mechanism Innovation of

Guangdong Provincial Modern Agricultural Industrial Park

LU Zhi-ling1，WANG San-jun2，3

1. Guangdong Agricultural Investment Project Center，Guangdong Guangzhou 510500，China;

2. Caitian Agricultural Science and Technology Information Center，Guangdong Academy of Agricultural Sciences，Guangzhou 510640，China;

3. Key Laboratory of Urban Agriculture of South China，Ministry of Agriculture and Rural Sciences，Guangzhou 510640，China）

Abstract： In 2018， Guangdong took the lead in comprehensively promoting the construction of modern agricultural industrial park in China， and took it as an important starting point and "No.1 Project" to implement the Rural Revitalization Strategy. In terms of policy top-level design， we should reform the way of provincial financial investment， and streamline administration and delegate power. Starting from the work practice， this paper analyzes and describes the project reserve mechanism， project approval and evaluation mechanism， fund management mechanism， process management mechanism and policy guarantee mechanism of the industrial park， in order to provide reference for the construction of the national modern agricultural industrial park.

Key words：? Modern Agricultural Industrial Park;system and mechanism;innovation