關(guān)鍵詞 基層 法律服務(wù) 從業(yè)人員

作者簡介：張曼，連云港市贛榆區(qū)人民法院，法官助理，科員，研究方向：思想政治教育。

中圖分類號：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.202

基層法律服務(wù)工作人員是基層法律服務(wù)工作的主體人員，與執(zhí)業(yè)律師服務(wù)人員相似，并沒有因為其處于基層就降低其準(zhǔn)入資格，作為為社會特別是基層地方提供相關(guān)法律服務(wù)的工作人員，起必須取得一定的資格認(rèn)證，在基層法律服務(wù)上就表現(xiàn)為需要按照相關(guān)法律的規(guī)定如《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》等相關(guān)文件進(jìn)行相應(yīng)的程序申請，以取得能夠參與基層法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)資格，該資格同樣要求基層法律服務(wù)工作者在一定的固定場所內(nèi)進(jìn)行工作，如基層的法律服務(wù)所當(dāng)中。根據(jù)我國民事訴訟法和刑事訴訟法中的相關(guān)規(guī)定，在代理權(quán)限上，因為刑事辯護(hù)中為保護(hù)當(dāng)事人的利益需要法律援助的為專業(yè)律師外，其他法律糾紛的代理基層法律服務(wù)工作者都可進(jìn)行相關(guān)的委托代理。

一、基層法律服務(wù)工作者隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）地區(qū)司法局的支持現(xiàn)狀

以連云港為例，區(qū)司法局組織這些提供法律服務(wù)的工作者進(jìn)行有關(guān)的實踐活動，把愛崗敬業(yè)為民者六個字的職業(yè)道德作為活動的主題。已從理論學(xué)習(xí)教育、為民服務(wù)能力等方面向縱深發(fā)展，活動開展取得了明顯成效。

1.突出政治理論學(xué)習(xí)教育。為增強基層法律服務(wù)工作者隊伍政治意識、大局意識、責(zé)任意識，該局組織基層法律服務(wù)工作者開展了全面依法治國教育、形勢政策教育和理想信念教育。

2.服務(wù)大局中心工作。目前已為22多個村居開展了主題明確的“普法講座”，186余次和群眾面對面的法律咨詢，參與化解矛盾糾紛34件，針對基層村居民事活動開展法律體檢51余次。協(xié)助村居審查修訂各類合同19份，提供法律建議11件，挽回和避免經(jīng)濟(jì)損失311余萬元。同時，還主動與村居老年人、殘疾人、五保戶和特困戶等困難弱勢群體開展結(jié)對幫扶，為他們提供法律咨詢79余人次，辦理法律援助案件9件，切實維護(hù)了基層和諧穩(wěn)定。

3.加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。要做到人員管理規(guī)范化，業(yè)務(wù)管理規(guī)范化，財務(wù)管理規(guī)范化，檔案管理規(guī)范化。對法律服務(wù)工作者的思想狀態(tài)和行為做出正確的引導(dǎo)和規(guī)范，使基層法律服務(wù)行業(yè)的人民群眾滿意度、社會誠信度和公信力得到進(jìn)一步提高。

（二）地區(qū)司法局的監(jiān)督和監(jiān)管現(xiàn)狀

以連云港市為例。2017年，連云港市司法局將以強化基層法律服務(wù)隊伍建設(shè)、提升法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)能力為抓手，繼續(xù)加強基層法律服務(wù)隊伍建設(shè)，重點打造一支政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精湛、誠信服務(wù)的基層法律服務(wù)隊伍。為此，連云港市司法局采取五項措施。

1.把好“年檢注冊關(guān)”。要利用每年年檢注冊的機(jī)會，嚴(yán)格按照省、市司法行政機(jī)關(guān)要求，加大對基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者的檢查考核力度，對不具備年檢注冊條件以及問題突出的基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者，將建議司法行政機(jī)關(guān)暫緩年檢注冊不予檢注冊。

2.加強對不規(guī)范行為的監(jiān)管?；鶎臃煞?wù)中心在進(jìn)行工作的時候要接受人民群眾的監(jiān)督，按照有舉報內(nèi)容就進(jìn)行查處的規(guī)范來對服務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)管，設(shè)立專門的投訴舉報中心，以此做到以最快的速度發(fā)現(xiàn)問題，并以最快的速度解決問題，進(jìn)一步保證法律服務(wù)的質(zhì)量。

3.加強政治方面的學(xué)習(xí)。在連云港市，市司法行政單位要定期開展政治學(xué)習(xí)班，對當(dāng)下的特別是最新出現(xiàn)的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，使法律服務(wù)緊跟規(guī)章變動的步伐，避免出現(xiàn)服務(wù)滯后的情況，并且也要對中央開展的重要會議進(jìn)行學(xué)習(xí)，以先進(jìn)的理論武裝自己，從而更好地提高工作人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（三）基層法律服務(wù)工作者隊伍取得成就

2013《中國法治建設(shè)年度報告》記載：截至2013年12月，全國共有基層法律服務(wù)工作者7.1萬人，基層法律服務(wù)所1.84萬家，全年共辦理案件144萬件，人均辦案20.28件，相比律師人均辦案10.184件高出近一倍。截止2014年底，全國共有基層法律服務(wù)所1.8萬多家，基層法律服務(wù)工作者6.8萬多人。以江蘇省為例，2016年，全省共有3592名基層法律服務(wù)工作者，522個法律服務(wù)所，法律服務(wù)工作者代理訴訟事務(wù)22287件，代理非訴訟事務(wù)12663件，調(diào)解糾紛15503件，解答法律詢問71434件，辦理法律援助案件4204件，辦理各類勞動糾紛、家庭糾紛、拆遷、交通事故、工傷等事項30183件，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失75602萬元。

二、基層法律服務(wù)工作者隊伍建設(shè)存在的問題

在歷經(jīng)30多年的發(fā)展與完善后，我國基層的法律服務(wù)工作者們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?，黨中央國務(wù)院充分肯定和認(rèn)可。但是其作為一支專業(yè)法律服務(wù)隊伍依然存在諸多亟待解決的問題。主要存在以下問題：

（一）地區(qū)之間基層法律服務(wù)的發(fā)展不平衡

廣闊的地域面積使得我國在各方面具有豐富的多樣性，同時也使得在地區(qū)的發(fā)展上參差不齊，特別是東部沿海地區(qū)，不僅經(jīng)濟(jì)上極不平衡，而且對應(yīng)的法律服務(wù)資源也有著較大的差距。在大中型城市當(dāng)中，法律服務(wù)資源充足，農(nóng)村基層法律服務(wù)資源缺乏，尤其是在中西部農(nóng)村，律師人才奇缺，法律服務(wù)明顯滯后，有些西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，甚至沒有基層法律服務(wù)工作者隊伍，律師人才十分缺乏可見一斑。

比如，江蘇省基層法律服務(wù)工作者協(xié)會連云港分會2017年度工作要點內(nèi)容也顯示：連云港市基層法律服務(wù)所明顯偏少，特別是兩所分離后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)所發(fā)展不平衡，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)與比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和地區(qū)，沒能滿足廣大農(nóng)村群眾、基層政府、基層組織對法律服務(wù)市場的需求。連云港公職律師事務(wù)的何兆龍曾對市區(qū)的基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人數(shù)進(jìn)行過調(diào)研。調(diào)研數(shù)據(jù)見表1。

表1：連云港市的基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人數(shù)

從上述數(shù)據(jù)顯示，連云港市各區(qū)基層法律服務(wù)所的數(shù)量極不平衡，除連云港保留原來規(guī)模的外，各區(qū)的基層法律服務(wù)所均在萎縮。對之相對應(yīng)，連云港多個城市化程度較高的城市亦大幅度削減基層法律服務(wù)所，部份城市以深圳為例，各區(qū)基本上全面撤消了基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）基層法律服務(wù)所業(yè)務(wù)領(lǐng)域難以拓展

基層法律事務(wù)，因為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、教育水平等限制，一般都比較單一，重復(fù)事務(wù)多。在進(jìn)行基層法律工作的時候，基本上碰到的都是日常的遺囑、離婚、等業(yè)務(wù)。案件簡單，不需要太多太專業(yè)的法律知識就能勝任。相比于發(fā)達(dá)地區(qū)的法律事務(wù)來說，很難碰到難度大的訴訟業(yè)務(wù)，對從業(yè)人員來說，很難有提升自身的機(jī)會，并且在從事基層法律事務(wù)的時候，并不只是簡單地做法律相關(guān)的事情，還要協(xié)助政府做相關(guān)的工作。事多且雜，既無法全心投入到法律事務(wù)上，也難以實現(xiàn)自我的價值。

（三）基層法律服務(wù)所的公益性得不到全面體現(xiàn)

由于基層地區(qū)的經(jīng)濟(jì)等因素影響，基層法律事務(wù)不應(yīng)同其他地區(qū)的法律事務(wù)一樣，應(yīng)當(dāng)考慮到群眾的經(jīng)濟(jì)水平，要是公益性的，免費為人民群眾服務(wù)。因此，基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)與其他公益性的法律機(jī)構(gòu)一樣，是具有政府扶持的，不收費的。但是，實際情況是，因為沒有明文的規(guī)定，在少數(shù)地區(qū)依然存在著收費的現(xiàn)象，而農(nóng)民的收入較低，相對來說，法律事務(wù)收費太高了，農(nóng)民無法負(fù)擔(dān)。所以，即使是按照實際情況，要適度的進(jìn)行收費，也不應(yīng)當(dāng)按照正常的行業(yè)水平進(jìn)行收費，要保證農(nóng)民能夠負(fù)擔(dān)相關(guān)的法律費用。

三、推進(jìn)基層法律服務(wù)工作者隊伍建設(shè)的整體設(shè)想

（一）確定基層法律服務(wù)工作者隊伍從業(yè)人員的資格及準(zhǔn)入條件

對于基層法律工作者的考核，根據(jù)以往的經(jīng)驗，執(zhí)業(yè)資格考試和考核制度對隊伍進(jìn)行管理是比較合理和有效的，因此，在對基層法律工作者的管理和考核上，可以根據(jù)以往的考核制度，結(jié)合基層法律工作的實際需要，建立規(guī)范統(tǒng)一的國家基層法律服務(wù)工作者資格定期考試制度，同時，還要改變基層法律工作者文化水平不高的現(xiàn)象，提高文化水平要求，要求達(dá)到“大學(xué)本科或法律大專以上學(xué)歷”。因為基層工作的特殊性和地域性，我們在建立考核制度的時候，要因地制宜，根據(jù)不同區(qū)域的實際工作要求來詳細(xì)地對各種環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，考核的標(biāo)準(zhǔn)不可過于刻板，要具有靈活性，對于那些經(jīng)驗豐富，工作時間長，學(xué)歷較高的退休人員，可以通過考試和考核兩方面來進(jìn)行準(zhǔn)入。

（二）加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育

要良好地約束和監(jiān)督基層法律服務(wù)工作者，使其具備良好的職業(yè)道德是最關(guān)鍵的。因此，相關(guān)的部門要盡快制定《基層法律服務(wù)工作者職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》，使得基層法律服務(wù)工作者有一個良好的道德標(biāo)桿，加強誠信教育，使得基層法律服務(wù)工作者了解到一個良好道德形象的重要性;對違法行為嚴(yán)厲懲治，對其他的法律工作者起到警示作用。

（三）加強行業(yè)管理和監(jiān)督

要加強對基層法律服務(wù)工作者的監(jiān)督，就要對基層法律服務(wù)行業(yè)管理機(jī)制進(jìn)行細(xì)化和完善，設(shè)立基層法律工作者協(xié)會，由協(xié)會來負(fù)責(zé)縣（區(qū)）基層法律服務(wù)工作者的日常管理，并且要同其他的管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，加強對基層法律服務(wù)工作者的思想教育，把握行業(yè)里的動態(tài)，從而能夠?qū)鶎臃煞?wù)工作者日常工作中遇到的一些難題進(jìn)行處理。

（四）推進(jìn)基層法律服務(wù)工作者隊伍的轉(zhuǎn)型

基層法律服務(wù)工作者隊伍并不是一成不變的，隨著社會的發(fā)展，我們要眼光長遠(yuǎn)，不可以只顧當(dāng)前。就當(dāng)前來說，在基層法律工作中，所存在的一些問題，都可以通過完善政策或者其他的手段來解決，保證基層法律工作的順利展開。但是隨著經(jīng)濟(jì)的飛速增長，商業(yè)活動頻繁，城鄉(xiāng)差距也在不斷地減小，群眾的法律意識也在不斷地增強，對于法律服務(wù)的要求也隨之不斷地提高?；鶎臃煞?wù)工作也將慢慢地被淘汰，相關(guān)的低端法律服務(wù)需求也將會慢慢的減少。但是，作為為基層法律工作做出重大貢獻(xiàn)的基層法律服務(wù)工作者隊伍不應(yīng)該被時代所拋棄，因此，必須要緊跟時代的步伐，進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)論

基層法律工作的建設(shè)是必然的，雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的過程中出現(xiàn)了其存在與否的危機(jī)，但是其存在的必要性不容忽視，其為我國的社會主義發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)和創(chuàng)造的成就不容忽視。在依法治國的大環(huán)境下，推進(jìn)法制建設(shè)扮演著越來越重要的不可或缺角色，加快建設(shè)社會主義法治國家，重視基層的法律工作建設(shè)。加強法律行業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)法律行業(yè)的多樣性，使其更加的穩(wěn)定和靈活，高端與低端兩種法律服務(wù)互相配合，共同發(fā)展，為社會服務(wù)，全面推進(jìn)依法治國。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣平安.完善農(nóng)村基層法律服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定[N].亞洲中心時報，2011.

[2]董映雪.完善我區(qū)農(nóng)村基層法律服務(wù)體系[N].亞洲中心時報（漢），2011.

[3]司法部舉行首屆全國基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格考試[J].中國司法，2001（1）.

[4]江蘇省基層法律服務(wù)行業(yè)誠信制度建設(shè)實施方案.江蘇省基層法律服務(wù)工作者協(xié)會，2014.

[5]許紅艷.我國當(dāng)前農(nóng)村基層法律服務(wù)現(xiàn)狀與對策研究[D].安徽醫(yī)科大學(xué)，2014.

[6]羅高.論基層法律服務(wù)所的發(fā)展[D].安徽大學(xué)，2011.

[7]朱桐桐.我國基層法律服務(wù)工作者現(xiàn)狀與對策研究[D].中國政法大學(xué)，2011.

[8]張陽南.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)所實證研究[D].湘潭大學(xué)，2016.

[9]喬龍.農(nóng)村基層法律服務(wù)狀況調(diào)查研究[D].貴州民族大學(xué)，2015.