關(guān)鍵詞 公務(wù)員招考 職位說(shuō)明書 人才測(cè)評(píng)

作者簡(jiǎn)介：趙佳華，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生。

中圖分類號(hào)：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.180

一、公務(wù)員招考現(xiàn)存問(wèn)題

我國(guó)實(shí)行公務(wù)員考錄制度僅有二十多年的時(shí)間，考慮到我國(guó)地域廣闊、人數(shù)眾多、地區(qū)發(fā)展差異明顯的實(shí)際特點(diǎn)，我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考錄制度已經(jīng)處于較快速發(fā)展階段，大體上找到了適合我國(guó)公務(wù)員招考的方向、方法。但在具體操作過(guò)程中也存在著某些問(wèn)題，需要被關(guān)注到。

（一）公務(wù)員招考法律條文的不嚴(yán)謹(jǐn)性

2006年1月1日開(kāi)始實(shí)行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）中關(guān)于公務(wù)員考試錄用資格條件的部分規(guī)定彈性過(guò)大、可操作性不強(qiáng)，用詞限定不明確、不嚴(yán)謹(jǐn)，具有一定的模糊性，比如“良好的品行”“適當(dāng)調(diào)整”等，就很難在實(shí)際操作中把握界限，對(duì)用人單位自主權(quán)的自我平衡提出了一定的難度，也為徇私留下了一定的空間。

同時(shí)，對(duì)于公務(wù)員招考崗位所需的具體要求，如年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等，并未有明確的職位標(biāo)準(zhǔn)劃分限定，這就會(huì)使得在某些公務(wù)員錄用條件的內(nèi)容規(guī)定上存在著與其上位法《公務(wù)員法》有沖突之處。 再如《公務(wù)員法》第22條中提到的“錄用”權(quán)責(zé)部門與第26條、29條和第30條存在規(guī)定性相左的地方，也體現(xiàn)出用詞內(nèi)容存在語(yǔ)義模糊的缺陷。

（二）公務(wù)員招考所設(shè)部門的不獨(dú)立性

參考英美日公務(wù)員招考體系，我們不難發(fā)現(xiàn)，他們都專門設(shè)立了獨(dú)立機(jī)關(guān)單位來(lái)專門負(fù)責(zé)國(guó)家公職人員的招考，即英國(guó)的公務(wù)員委員會(huì)，美國(guó)的人事管理總署及功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)，日本的人事院。 而在我國(guó)公務(wù)員考試是由中央、地方各級(jí)人事部及公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織，在職級(jí)上是附屬關(guān)系，很難做到客觀中立。并且這種臨時(shí)性主管負(fù)責(zé)的行為對(duì)完善公務(wù)員招考和公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)作用，既不系統(tǒng)，又無(wú)章法，也沒(méi)有對(duì)相關(guān)報(bào)考人員提供足夠的法律保障和支持。

（三）公務(wù)員招考自主權(quán)限的不明確性

現(xiàn)階段我們按照“分類分級(jí)”的招考原則進(jìn)行大方向的報(bào)考職位區(qū)分，但實(shí)則存在“空有其表”的問(wèn)題。2007年11月開(kāi)始實(shí)行的《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》中對(duì)職位類別的劃分界定就比較模糊，將招考自主權(quán)更多地下放到各省級(jí)招考部門?？此泼裰鳌⑷诵曰呐e措，其實(shí)是將問(wèn)題直接推給了下級(jí)部門，不僅沒(méi)有更好地解決崗位招聘的問(wèn)題，也衍生出很多地方用人單位“由人設(shè)崗”等灰色地帶的產(chǎn)生;或者部分機(jī)關(guān)單位編制不夠，為增加工作人員數(shù)量，就以專業(yè)技術(shù)崗位的名義招錄人員，再充實(shí)到其他崗位上去，分配去做其他崗位工作的“混崗” 行為;更有甚者，為保住自己的職務(wù)職位，故意選取資質(zhì)相對(duì)平庸且低于自己能力水平的人員上崗，以此保證自己的職業(yè)生涯規(guī)劃的“職位競(jìng)爭(zhēng)排他做法”。

（四）公務(wù)員招考職位說(shuō)明的不確定性

《公務(wù)員法》第18條規(guī)定，各機(jī)關(guān)自行設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位并編寫職位說(shuō)明書。而沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)和職位說(shuō)明書的錄用工作，易造成目標(biāo)置換或標(biāo)準(zhǔn)沖突等問(wèn)題。

參考《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2020年度考試錄用公務(wù)員報(bào)考指南》發(fā)現(xiàn)其構(gòu)成內(nèi)容包括報(bào)考政策規(guī)定、報(bào)考網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和考務(wù)安排三部分、共二十九點(diǎn)，針對(duì)報(bào)考身份資格確認(rèn)和報(bào)考相關(guān)的介紹性、操作性問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。參考《2020年度國(guó)家公務(wù)員考試招考簡(jiǎn)章》及2019年度各省直和市（地）直屬機(jī)關(guān)（單位）考試錄用公務(wù)員招考計(jì)劃、各省人民政府辦公廳公開(kāi)選調(diào)公務(wù)員職位計(jì)劃表、各省公檢法司系統(tǒng)考試錄用公務(wù)員招考計(jì)劃、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)（單位）考試錄用公務(wù)員招考計(jì)劃，其內(nèi)容主要是針對(duì)招考崗位的學(xué)歷、專業(yè)、性別、基層工作經(jīng)歷年限、政治面貌等做出限制性規(guī)定，即最低報(bào)考條件的硬性標(biāo)準(zhǔn)。缺乏針對(duì)不同地區(qū)、不同職類職位的詳盡劃分說(shuō)明，缺少對(duì)各個(gè)報(bào)考崗位實(shí)際情況的把握，偏重對(duì)報(bào)考條件限定的指出，但沒(méi)有解釋該類條件設(shè)定的依據(jù)和內(nèi)在機(jī)理，也沒(méi)有給出該類崗位報(bào)考的應(yīng)然需求，呈現(xiàn)限定性強(qiáng)、指導(dǎo)性弱的特點(diǎn)。這就造成了各地招考崗位招考標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的隨意性，同一類別崗位在不同地區(qū)的報(bào)考條件參差不齊的混亂狀態(tài)，對(duì)招考用人單位及報(bào)考個(gè)人的發(fā)展未起到相適應(yīng)、相匹配的作用。

（五）公務(wù)員招考測(cè)評(píng)手段的不到位性

現(xiàn)階段不是測(cè)評(píng)手段出現(xiàn)了偏差，而是測(cè)評(píng)內(nèi)容出現(xiàn)了漏洞。以筆試分科為例，主要考察內(nèi)容為行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)和申論，還有部分公檢法類崗位需再考察相應(yīng)的基礎(chǔ)知識(shí)。但面對(duì)眾多的崗位，如此進(jìn)行考試安排，難免顯得過(guò)于單薄。筆試題目也呈現(xiàn)出命題惰性強(qiáng)、命題規(guī)律性強(qiáng)的特點(diǎn)，依賴以往的命題模塊開(kāi)展命題，對(duì)自己部門和崗位的具體要求并未做相關(guān)調(diào)試或拓展，由此降低了考試的分辨度、區(qū)分度。從這一角度發(fā)現(xiàn)，我們過(guò)于注重知識(shí)面的考察，而忽視招錄崗位實(shí)質(zhì)需要的是技術(shù)和工作能力。這也是我們招錄思維偏差的部分，是該崗位它需要什么類型的人才，我們的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)崗位特性做出具體性的調(diào)試。

除了命題的內(nèi)容會(huì)影響測(cè)評(píng)和招錄結(jié)果，面試官的選取也是重要的影響因素之一。以往的面試官選取也會(huì)經(jīng)過(guò)資格審查，持證上崗，但或多或少都存在一定的局限性，比如專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的招考，專家類的人員基本沒(méi)有，這就對(duì)面試質(zhì)量產(chǎn)生了直接的疑問(wèn)。由此可見(jiàn)，面試官人員類別的選取及各占比例，有很大部分需要得到改善。

二、公務(wù)員招考解決對(duì)策

為更好地解決這一系列問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)向精細(xì)化、專業(yè)化方向發(fā)展，更加科學(xué)合理地優(yōu)化各級(jí)公務(wù)員單位的組織結(jié)構(gòu)，我們必須嚴(yán)格把控公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的“入口”問(wèn)題，即公務(wù)員招考的問(wèn)題。這一點(diǎn)就對(duì)我們現(xiàn)行公務(wù)員招考過(guò)程中所涉及到的相關(guān)法律法規(guī)建制問(wèn)題、招考部門的設(shè)立及權(quán)責(zé)劃分問(wèn)題、招錄職位說(shuō)明書的內(nèi)容設(shè)置問(wèn)題和人才測(cè)評(píng)手段的運(yùn)用問(wèn)題，提出了新的要求，由此提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）縮短法律修改周期，增強(qiáng)法規(guī)匹配程度

法律的制定是為了解決底線問(wèn)題，是宏觀概念的問(wèn)題，是在可預(yù)見(jiàn)范圍內(nèi)設(shè)定的具體指導(dǎo)，是類的劃分與具體情況的結(jié)合狀態(tài)。在某種程度上也決定了它不能提前預(yù)知所有會(huì)發(fā)生的可能性，并一一列舉解決辦法和處理措施。對(duì)此，法律條文中也出現(xiàn)了很多模糊性、籠統(tǒng)性的詞語(yǔ)，為法律的使用留出行政裁量的靈活空間。但在實(shí)際操作中，這些界定不嚴(yán)謹(jǐn)、不明確的詞語(yǔ)造成了一定程度的混亂，與我們制定時(shí)的意圖不相宜，因而要及時(shí)做出整改。

但自2006年1月1日實(shí)施的《公務(wù)員法》至2018年10月22日第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議的《公務(wù)員法（修訂草案）》，中間時(shí)隔十二年之久。筆者認(rèn)為，應(yīng)縮短《公務(wù)員法》的修改周期，及時(shí)跟上社會(huì)變化發(fā)展的需求，針對(duì)已發(fā)生的具體情況，修改相關(guān)法律條文的內(nèi)容。無(wú)論是更加標(biāo)準(zhǔn)地使用限定詞語(yǔ)，還是更新具體條文的適用情況。為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提供法律保障和支持，也為地方做出相關(guān)整改提供方向性和原則性的指引。

針對(duì)我國(guó)地域廣闊、人數(shù)眾多的實(shí)際情況，地方可結(jié)合自身對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需求以規(guī)范性文件的形式，整合地方公務(wù)員考錄法規(guī)，對(duì)當(dāng)?shù)毓珓?wù)員錄用制度及程序做出相關(guān)規(guī)定，著重調(diào)整其適用范圍的限定，加強(qiáng)立法內(nèi)容的具體調(diào)試，讓制度設(shè)計(jì)做到有法可依，發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用和約束作用，也在一定程度上起到與《公務(wù)員法》相互補(bǔ)的調(diào)試作用。

（二）設(shè)立獨(dú)立招考部門，明確自主招考權(quán)限

為解決招考自主權(quán)限的尺度問(wèn)題，約束其自由裁量權(quán)，應(yīng)從組織架構(gòu)和法律規(guī)范兩個(gè)層面去改進(jìn)。

首先，應(yīng)建立職能、職權(quán)真正獨(dú)立的公務(wù)員考試院或考試委員會(huì)，系統(tǒng)地組織、負(fù)責(zé)整個(gè)招考過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，避免因各地招考標(biāo)準(zhǔn)不同帶來(lái)的錄取歧視和偏差等問(wèn)題的出現(xiàn)。

其次，健全相關(guān)法律規(guī)范，在法律和制度層面起到約束和監(jiān)督獨(dú)立招考部門執(zhí)行的作用。這樣也可以對(duì)發(fā)展程度和發(fā)展需求相近的省市地區(qū)舉辦統(tǒng)一招考，創(chuàng)新和擴(kuò)展公務(wù)員隊(duì)伍人才引進(jìn)途徑和渠道，促進(jìn)公務(wù)員招錄公平、公正地進(jìn)行。

（三）細(xì)化招錄職位說(shuō)明，規(guī)范職業(yè)資格設(shè)置

各用人單位也要緊隨時(shí)代變化，針對(duì)教育部對(duì)普通高等學(xué)校撤銷專業(yè)、新增專業(yè)等學(xué)科變化情況，及時(shí)調(diào)整相關(guān)招考要求、考錄形式及標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化招錄職位說(shuō)明書。不僅要針對(duì)現(xiàn)行崗位制定具體的職位職責(zé)說(shuō)明，出書成冊(cè)，更要以此為基準(zhǔn)設(shè)立招錄標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職業(yè)資格設(shè)置，發(fā)揮其對(duì)職位設(shè)定及招錄的指導(dǎo)作用。

（四）更新人才測(cè)評(píng)手段，加強(qiáng)測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用

首先，豐富測(cè)試題型及項(xiàng)目。注重分類命題的研究和提高命題結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，增設(shè)具體的專業(yè)類考試科目，并針對(duì)不同職級(jí)、職務(wù)類型及崗位突出專業(yè)素質(zhì)需求做出合理規(guī)劃，從這個(gè)崗位的特性出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì)招考題目。也應(yīng)引進(jìn)“性格能力水平測(cè)試”類的心理測(cè)試、“道德評(píng)價(jià)判斷模擬”等政治素養(yǎng)測(cè)試作為輔助參考，但不計(jì)入成績(jī)構(gòu)成，以觀察本考生是否適合該崗位的工作。

其次，設(shè)計(jì)考官電子信息庫(kù)。借鑒人職匹配的思路設(shè)計(jì)考官電子信息庫(kù)，將有資格擔(dān)任面試考官的資歷信息全部納入該系統(tǒng)內(nèi)，借助數(shù)據(jù)平臺(tái)做智能分析，在相關(guān)專業(yè)招考篩選考官信息的時(shí)候，輸入本次考官所需具備的條件以完成匹配，從綜合分?jǐn)?shù)序列中挑選合適人選，并注意專家類型人員的添加，提高面試水準(zhǔn)的專業(yè)程度，注重面試官隊(duì)伍理論性與實(shí)踐性相統(tǒng)一、相結(jié)合。

再次，增設(shè)電子化評(píng)分系統(tǒng)。明確列出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，將面試分?jǐn)?shù)評(píng)定的理由和依據(jù)全部詳列，讓評(píng)分過(guò)程盡可能地公正客觀、有理有據(jù)。相對(duì)于以往的紙質(zhì)評(píng)分材料，也便于對(duì)自己分?jǐn)?shù)存在爭(zhēng)議的考生查檔查分，并能降低行政成本，提高行政辦公效率，在公示期內(nèi)快速有效地處理爭(zhēng)議部分。對(duì)于考官電子信息庫(kù)和面試電子化評(píng)分系統(tǒng)的引進(jìn)和運(yùn)用，為考試相關(guān)信息的全部記錄提供極大的可能性，方便分析考官及專業(yè)崗位所需條件的變化，為之后的招錄工作提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

最后，對(duì)人才測(cè)評(píng)手段運(yùn)用的更新不僅體現(xiàn)在方式創(chuàng)新的層面上，還應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用上。借鑒高考平行志愿填報(bào)的方式，改進(jìn)公務(wù)員職位報(bào)考的填報(bào)，即先出分后填報(bào)，一次可報(bào)考兩個(gè)崗位，選擇其一參加面試，并對(duì)其筆試分?jǐn)?shù)做整體排名，收歸數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)做人才儲(chǔ)備的第一手資料，以備后續(xù)對(duì)相關(guān)崗位人才有應(yīng)急需求時(shí)，方便準(zhǔn)確篩選和聯(lián)系。

注釋：

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