秦迪　李國(guó)平

關(guān)鍵詞 “放管服”改革 政務(wù)服務(wù) 國(guó)家治理體系 現(xiàn)代化

作者簡(jiǎn)介：秦迪，中共長(zhǎng)春市委黨校，法學(xué)教研部，副教授，研究方向：憲法與行政法;李國(guó)平，中共長(zhǎng)春市委黨校，副教授，研究方向：憲法與行政法。

中圖分類(lèi)號(hào)：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.177

黨的十九屆四中全會(huì)圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的《決定》，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)。全會(huì)為把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能指明了前進(jìn)方向，為推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型明確了時(shí)間表、路線圖。

“放管服”改革是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。從中央政府到地方政府，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合都被視為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的先導(dǎo)和前奏，圍繞削減行政審批制度成本、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等方面，出臺(tái)了一系列的政策或制度，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，為增強(qiáng)國(guó)家治理效能奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、“放管服”改革在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的內(nèi)涵

“放管服”改革的具體內(nèi)涵包括放管結(jié)合、深化簡(jiǎn)政放權(quán)以及優(yōu)化服務(wù)、繼續(xù)推動(dòng)及深化轉(zhuǎn)行政機(jī)制、提升行政效能的行政機(jī)制變更。

（一）“放”指的是簡(jiǎn)政放權(quán)，是將政府權(quán)力由橫向向縱向轉(zhuǎn)變的措施

政府權(quán)利的“放”即減輕了政府對(duì)市場(chǎng)及各個(gè)市場(chǎng)主體的管理力度，也為各個(gè)市場(chǎng)主體提供了更多的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)，是對(duì)市場(chǎng)各個(gè)主體發(fā)展活力的一次激活。減少政府工作流程和步驟有利于凸顯市場(chǎng)在資源配置中的主體性地位，有利于政府簡(jiǎn)政放權(quán)工作的深入開(kāi)展。

（二）“管”指的是監(jiān)管，是為了實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)的目的

市場(chǎng)之中存在諸多不確定因素，而市場(chǎng)這些不確定的方面給企業(yè)的運(yùn)作和管理埋下了很多風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，而政府監(jiān)管工作的開(kāi)展能夠在穩(wěn)定市場(chǎng)、凈化市場(chǎng)環(huán)境上起到一定的積極作用，政府在維持市場(chǎng)秩序上所采取的有效措施。政府監(jiān)督管理體制的變更是政府為了落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)工作的方面之一，“放權(quán)”措施的落實(shí)又涉及政府、企業(yè)、群眾等多個(gè)主體，需要一套完備的管理體制予以配套。監(jiān)督管理體制的變革的落實(shí)需要參照各個(gè)下屬機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，根據(jù)不同地區(qū)、不同的發(fā)展水平、不同部門(mén)職責(zé)的差異等方面展開(kāi)科學(xué)的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的高效高質(zhì)開(kāi)展，禁止監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)多樣、執(zhí)法主體不明等情況出現(xiàn);一旦監(jiān)督工作落實(shí)不到位，上至中央、下至地方政府都會(huì)出現(xiàn)權(quán)力的脫節(jié)和工作上的偏差;同樣，監(jiān)督管理體制變革不僅要看到存在于眼前的問(wèn)題，更要站在宏觀的視角認(rèn)識(shí)到未來(lái)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和存留的不足，在之后的工作中都要將行政審批、事后監(jiān)督等工作多相結(jié)合在一起，相互配合共同發(fā)揮效用。構(gòu)建完備的法律機(jī)制，為監(jiān)督工作的推進(jìn)和落實(shí)提供法律依據(jù)和保障。

（三）“服”即“放管服”體制變革的落腳點(diǎn)，這一環(huán)節(jié)將政府服務(wù)的改進(jìn)作為核心

無(wú)論提升簡(jiǎn)政放權(quán)工作深度，還是完善監(jiān)督運(yùn)作體制，這些工作開(kāi)展的最終方向都集中在提升政府服務(wù)水平之上。政府改革的最終目的始終還是要回到自身，不斷完善自身工作以更好服務(wù)群眾、服務(wù)大眾。政府改革之中的簡(jiǎn)政放權(quán)即簡(jiǎn)化政府工作步驟，減少不必要的工作環(huán)節(jié)，在提升工作效率的同時(shí)也降低工作出錯(cuò)幾率，以進(jìn)一步提升政府工作的質(zhì)量?；诖?，政府工作就更要站在宏觀的視角構(gòu)建一個(gè)大協(xié)調(diào)、大管理的綜合性工作模式，經(jīng)由辦理代辦制、“一站式”服務(wù)、辦理期限制、首要責(zé)任制等方式，減少政府工作的中間環(huán)節(jié)。為廣大人民群眾設(shè)立政府服務(wù)窗口，構(gòu)建政府單位與群眾的溝通平臺(tái)，使政府職能部門(mén)職員能夠?yàn)槿罕娞峁└玫姆?wù)。構(gòu)建服務(wù)型的政府，就要求政府必須將人民群眾擺在首位，就要求政府要始終維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)利及利益。不斷優(yōu)化工作程序，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為民眾提供更多、更好、更高質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品。

二、優(yōu)化地方政府“放管服”改革路徑

（一）明確政務(wù)服務(wù)法律定位

首先，應(yīng)該呼吁國(guó)家盡早對(duì)政務(wù)服務(wù)改革進(jìn)行全面立法，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確政務(wù)服務(wù)的法律定位，自上而下推進(jìn)整體系統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)改革，界定政務(wù)服務(wù)中心與入駐行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，落實(shí)各部門(mén)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的依法授權(quán)，以及相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)。

其次，充分利用地方立法權(quán)。在國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)完備系統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)相關(guān)立法之前，調(diào)動(dòng)現(xiàn)有的人大、政府立法資源，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，制定行之有效的具有可操作性的政務(wù)服務(wù)的地方性法規(guī)、規(guī)章，避免僅用規(guī)范性文件推進(jìn)相關(guān)改革。同時(shí)，科學(xué)有效的地方立法也為國(guó)家統(tǒng)一立法提供了寶貴素材。使政務(wù)服務(wù)改革法治化，防止改革隨意性、防止改革于法無(wú)據(jù)。以法律的形式規(guī)范引導(dǎo)政務(wù)服務(wù)改革，體現(xiàn)法治政府、服務(wù)型政府的要求，切實(shí)貫徹全面依法治國(guó)方略。

（二）創(chuàng)新行政審批改革機(jī)制

首先，行政審批改革不僅要注重?cái)?shù)量精簡(jiǎn)，更要重視質(zhì)量精準(zhǔn)精細(xì)，從而提高行政效率，保證行政質(zhì)量。

其次，行政審批要做到限時(shí)審批。目前地方政府行政審批工作基本都能在法定期限內(nèi)完成，而且各項(xiàng)審批時(shí)限都短于法定期限，但是也要科學(xué)合理設(shè)置審批時(shí)限，不能一味只求速度快而忽略法定程序和必要步驟。

再次，行政審批要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)程序有助于申請(qǐng)人對(duì)行政審批建立穩(wěn)定的預(yù)期，有助于政務(wù)服務(wù)橫向和縱向融合，有助于行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)有效監(jiān)督。

最后，完善“一體化”審批制度，減少不必要的流程環(huán)節(jié)。繼續(xù)開(kāi)展“證照合一”“一個(gè)窗口”等快捷方式，努力激發(fā)市場(chǎng)活力。對(duì)于某些可以簡(jiǎn)化審批的項(xiàng)目，大膽嘗試變核準(zhǔn)制為備案制。

（三）完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)的重要建設(shè)目標(biāo)就是政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地方政府政務(wù)服務(wù)中心為大眾提供無(wú)差別、均等化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)水平的不斷提升，提高政府公信力和執(zhí)行力。圍繞“設(shè)施、服務(wù)、功能”標(biāo)準(zhǔn)化，結(jié)合國(guó)家要求和各地方政府實(shí)際，制定政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)指南、視覺(jué)形象系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、綜合窗口工作人員行為規(guī)范等具體措施，為地方政府政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一遵循。

（四）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

伴隨著“放管服”改革不斷深化，我國(guó)的政務(wù)服務(wù)水平得到了明顯提升。但是，各級(jí)地方政府不同程度地仍然存在辦事難的問(wèn)題。2020年1月1日，國(guó)務(wù)院頒布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行，為持續(xù)優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境提供有力的法治保障。地方政府應(yīng)以依法行政為前提，以集成、簡(jiǎn)化行政事項(xiàng)流程提高政務(wù)服務(wù)的便捷性為目標(biāo)，有效降低制度成本，節(jié)省交易成本。通過(guò)不斷持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升政府服務(wù)效能，將“放管服”改革向縱深推進(jìn)。

總之，在國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化背景下的“放管服”改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，中央政府、地方政府都著手從全方位、多層次、多角度來(lái)精簡(jiǎn)行政審批，完善放管結(jié)合，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，逐步校正政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“錯(cuò)位、缺位、越位”。政務(wù)服務(wù)改革是承載“放管服”改革落地的關(guān)鍵著力點(diǎn)，并向縱深發(fā)展。進(jìn)一步深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，就必然需要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，重構(gòu)科學(xué)合理的職權(quán)關(guān)系，再造政府內(nèi)部權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)流程和外部審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作的流程。遵循高效便民基本原則，建立科學(xué)優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)體系。更應(yīng)該從改革大局著眼，增強(qiáng)改革的勇氣與魄力，以放權(quán)為前提，以放管結(jié)合為路徑，以服務(wù)為目的，全面系統(tǒng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革。真正把“簡(jiǎn)政”和“放權(quán)”落到實(shí)處。并且加強(qiáng)監(jiān)管力度，按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)管手段，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管的有效性和針對(duì)性。注重政務(wù)服務(wù)改革過(guò)程中重要流程的再造重構(gòu)，不斷提升優(yōu)化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。加大對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化技術(shù)的投入，加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”融入政務(wù)服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)與線下服務(wù)有效對(duì)接。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，注重繼續(xù)教育和培訓(xùn)，大力弘揚(yáng)政務(wù)服務(wù)文化，并積極探索政務(wù)服務(wù)功能外包。

地方政府的“放管服”改革應(yīng)合理運(yùn)用現(xiàn)代化的治理手段，將政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)谌氲絿?guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)之中，使其成為增強(qiáng)國(guó)家治理效能的強(qiáng)勁動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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