關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)特區(qū) 特區(qū)創(chuàng)辦精神 先行示范區(qū)

作者簡介：劉林，中共深圳市委黨校寶安分校講師，研究方向：中國特色社會主義理論與實(shí)踐。

中圖分類號：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.176

1980年8月26日，全國人大常委會頒行《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式誕生，為中國經(jīng)濟(jì)突圍和國家轉(zhuǎn)型創(chuàng)設(shè)了“試驗(yàn)場”。作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)奇跡的一部分，其創(chuàng)辦過程中積累的經(jīng)驗(yàn)，對外開放的早期探索，對當(dāng)下先行示范區(qū)建設(shè)有重要啟示意義。

一、 創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)所處的歷史方位

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國實(shí)行改革開放方針和探索社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史大背景下，作為改革開放“先行地”和“試驗(yàn)場”創(chuàng)辦的。對當(dāng)時國內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r的觀察和反思是經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦的重要思想認(rèn)識前提，黨中央在關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)方向選擇時的關(guān)鍵抉擇是經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦的決策依據(jù)。

“文化大革命”十年內(nèi)亂帶給國家巨大損失，對這場在任何意義上都稱不上“革命”的反思，讓舉國上下都意識到僵化的老路已經(jīng)走不通，呼吁糾正“極左”錯誤路線，盡快從貧窮落后境地擺脫出來。中央領(lǐng)導(dǎo)人也在反思?xì)v史和現(xiàn)實(shí)，積極醞釀改革開放的偉大決策。1977年11月，復(fù)出不久的鄧小平同志地方考察第一站來到廣東，針對考察中了解到的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、外匯、逃港、按勞分配、口岸工作、僑務(wù)政策等等問題，他對廣東地方領(lǐng)導(dǎo)人說：“有些需要自己解決，有些需要中央解決，中心的問題還是政策問題?！薄白畲蟮膯栴}是政策問題。政策對不對頭是個關(guān)鍵。這也是個全國性的問題?！?這一針見血地判斷，為他后來倡議建特區(qū)以及中央批準(zhǔn)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)埋下了伏筆?！笆裁词巧鐣髁x、怎樣建設(shè)社會主義”，鄧小平同志在思索，全國人民在思索。1978年真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論為這個問題的解答打開了空間，只有思想解放才能沖破僵化體制的束縛，對外開放和體制機(jī)制改革逐漸進(jìn)入人們的視野。

而國際間交流的增多，讓人們看到中外發(fā)展水平的巨大反差，促使中央開始醞釀對外開放。1978年，在國際局勢尤其是東西方緊張關(guān)系趨于和緩的情況下，我國的外部關(guān)系得到改善，對外交流日益頻繁。國家先后派出多個高級別代表團(tuán)赴外考察，訪問了50多個國家，過去長期對西方不實(shí)宣傳所形成的偏見，在西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的事實(shí)面前不攻自破，大家普遍認(rèn)識到過去這么些年我國與西方的差距不是縮小而是拉大了，緊迫感油然而生。那一年，鄧小平同志先后訪問了日本、新加坡等亞洲七國，隔年初又出訪了美國，為我國爭取有利的和平發(fā)展環(huán)境的同時，他也切身感受到“關(guān)起門來，固步自封，夜郎自大，是發(fā)達(dá)不起來的”。 系列出訪和考察，對我國對外開放決策產(chǎn)生了直接影響，也是經(jīng)濟(jì)特區(qū)得以創(chuàng)辦的直接淵源。

對歷史和現(xiàn)實(shí)的反思，國內(nèi)外巨大差距產(chǎn)生的鮮明對比，讓大多數(shù)中央領(lǐng)導(dǎo)人對改革開放的大方向醞釀接近成熟，再加上基層一些地區(qū)自發(fā)的改革和探索注入的原動力，改革開放已是水到渠成，下一步將是如何選擇合適的突破口，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

二、經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦的三個階段

1978年上半年，港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察團(tuán) 考察結(jié)束后，建議中央在廣東寶安、珠海興辦出口商品基地。同時為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，辦好上述兩基地，建議提高兩縣行政層級，直屬省管理。以此為起點(diǎn)，經(jīng)過蛇口工業(yè)區(qū)大踏步試驗(yàn)和出口特區(qū)的探索，最后正式定名經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)從萌芽到正式創(chuàng)辦的兩年左右時間，是沖破束縛的過程，是解放思想的過程，是敢闖敢試的過程，是探索前進(jìn)的過程，是學(xué)習(xí)先進(jìn)的過程，是對改革開放的認(rèn)識不斷深化的過程。

（一） 試辦出口商品基地

上世紀(jì)五、六十年代，為支持服務(wù)好香港、澳門，廣東相繼建設(shè)了一批農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，定向出口港澳。寶安、珠海，雖然緊鄰港澳，但出于政治邊防需要，未能被納入出口生產(chǎn)基地。盡管如此，因?yàn)閷毎灿兴那Ф喈€插花地在香港新界，農(nóng)民過境耕種之外，也與香港互市，以換取些許生活必需品。尤其是在“三年困難時期”，寶安經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行了“三個五” 及“小額貿(mào)易” 政策。這些帶有對外開放特征、實(shí)踐上為寶安干部群眾所歡迎的特殊政策起了大作用，客觀上幫助寶安較為順利地渡過了“三年困難時期”。遺憾的是“文化大革命”期間這些有利政策一度被批判為“修正主義”“向洋、慕洋、靠洋”“走資本主義道路”，推行該政策的干部也被批斗，寶安對外開放的早期探索被迫中斷。十年浩劫結(jié)束后，寶安基層主張恢復(fù)該政策，學(xué)習(xí)香港新界地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法，并不斷向前來調(diào)研的中央、有關(guān)部委和省領(lǐng)導(dǎo)反映和呼吁，逐漸讓寶安、珠海建立出口商品基地趨于現(xiàn)實(shí)。

1978年5月，經(jīng)過一個多月在香港、澳門的考察學(xué)習(xí)，港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察團(tuán)得出一個重要結(jié)論，港澳經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展的好，關(guān)鍵是開放引進(jìn)了發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)。遂建議中央學(xué)習(xí)港澳做法，建設(shè)出口基地，吸引港澳資金到就近的寶安、珠海，實(shí)現(xiàn)對外生產(chǎn)、加工，吸引港澳游客過來游覽觀光。調(diào)整寶安、珠海行政管理體制，一是縣改市，二是提升兩地行政層級。上述建議設(shè)想超越了以往出口商品基地的舊框架，改變了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)思維，有了明顯的改革開放特征，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)立作出了有益探索。因此，可以認(rèn)為這是醞釀創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)踏出的第一步，而改革力度更大、影響更廣的蛇口工業(yè)區(qū)在時序上要晚于出口商品基地。

綜合廣東、福建兩省對外開放、出口特區(qū)建設(shè)遇到的問題。1980年3月，谷牧副總理在廣州主持專門會議研究，形成《廣東、福建兩省工作會議紀(jì)要》，后以中發(fā)[1980]41號文批轉(zhuǎn)。文件總結(jié)了此前形成的好經(jīng)驗(yàn)，提出了不少可行的措施：“試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，積極吸收僑資、外資，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。有利于促進(jìn)我國的四化建設(shè)?！薄氨仨毑扇〖确e極、又慎重的方針。廣東應(yīng)首先把深圳特區(qū)建設(shè)好，其次是珠海。汕頭、廈門兩個特區(qū)可先進(jìn)行規(guī)劃，做好準(zhǔn)備，逐步實(shí)施?！薄敖?jīng)濟(jì)特區(qū)的管理，可以采取與內(nèi)地不同的體制和政策，主要是實(shí)施市場調(diào)節(jié)?！?采納了廣東提議，將特區(qū)正式定名“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

1980年8月26日，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)完成立法程序，向世界莊重宣告：社會主義中國正式引入市場經(jīng)濟(jì)，開放的大門越打越開。很快，廈門和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)也先后成立，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的總數(shù)達(dá)到五個。

三、 特區(qū)創(chuàng)辦精神對深圳先行示范區(qū)建設(shè)的啟示

2019年8月18日《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（下稱《意見》）正式發(fā)布。深圳再一次被歷史選擇，如何抓住經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后的又一重大機(jī)遇，承擔(dān)好改革開放再出發(fā)的新時代使命。同樣屬于開創(chuàng)性事業(yè)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦過程留下的寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成的敢闖敢試、敢為天下先精神，為先行示范區(qū)建設(shè)提供了有益參考。

（一） 充分領(lǐng)會黨中央支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)重大戰(zhàn)略部署的深刻內(nèi)涵

十一屆三中全會召開后，當(dāng)黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來伊始，對外開放的突破口在哪？各級都在思考，是廣東率先把握改革開放偉大決策要求，適時提出讓廣東先走一步，摸索著試辦出口商品基地，建立蛇口工業(yè)區(qū)，最終創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。并在隨后40年不忘黨中央建特區(qū)初衷，始終把自身發(fā)展和中國特色社會主義整體事業(yè)緊密聯(lián)系，以特區(qū)先行推動全國體制改革和對外開放，為中國特色社會主義道路的開辟做出了巨大貢獻(xiàn)。

建設(shè)先行示范區(qū)，是黨中央基于新時代歷史方位，為實(shí)現(xiàn)新時代宏偉目標(biāo)作出的戰(zhàn)略部署。有新中國成立后打下的社會主義制度基礎(chǔ)，經(jīng)過改革開放新時期跨越式發(fā)展，奠定了中國特色社會主義從開創(chuàng)到再次騰飛的基礎(chǔ)，新時代是這個時代坐標(biāo)的高度概括，也是建設(shè)先行示范區(qū)的戰(zhàn)略之基。新時代，人們對美好生活有了新向往，但是發(fā)展的不平衡不充分問題依然突出;新時代，我國日益走近世界舞臺的中心，但是發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜;新時代，“三步走”戰(zhàn)略到了最后一步，但是我們的奮斗目標(biāo)被賦予了強(qiáng)起來的新內(nèi)涵，中國特色社會主義制度要更加成熟定型，國家治理體系和治理能力要現(xiàn)代化。

建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢目標(biāo)宏偉艱巨，第一“子”如何落，授權(quán)給誰率先綜合探索示范，“闖出一條新路”。歷史的重任之所以落到了深圳肩上，基礎(chǔ)是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得的顯著成績，關(guān)鍵是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功發(fā)展的基因密碼，前提是黨中央的關(guān)懷厚愛。深刻領(lǐng)會建設(shè)先行示范區(qū)肩負(fù)的歷史使命，關(guān)鍵是深入研究其時代背景、戰(zhàn)略意義、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，加快我國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國征程。

（二） 堅持“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計相結(jié)合的正確方法論

創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是由廣東率先提出，鄧小平倡議，中央慎重研究決定的。特區(qū)創(chuàng)辦過程中的每一次升級、每一個階段，中央都牢牢把握著特區(qū)方向。至于特區(qū)具體怎么做，沒有先例可循，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，中央放手讓廣東、福建大膽地試、大膽地闖，不斷開拓，不斷總結(jié)，讓改革開放從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷推進(jìn)。這一系列正確做法確保了改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上把它總結(jié)為“堅持‘摸著石頭過河和頂層設(shè)計相結(jié)合”，其科學(xué)性在于實(shí)現(xiàn)了兩者的辯證統(tǒng)一，其本質(zhì)是局部試點(diǎn)——全國推開的改革邏輯、開放邏輯，局部的改革開放在加強(qiáng)頂層設(shè)計的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計則要在局部的改革開放基礎(chǔ)上來謀劃。

深圳要承擔(dān)主體責(zé)任，堅持自下而上和自上而下相結(jié)合，繼續(xù)“摸著石頭過河”，摸到新時代建設(shè)中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代強(qiáng)國目標(biāo)的規(guī)律。把根本目標(biāo)和多重目標(biāo)統(tǒng)一起來，形成全面改革開放新格局，豐富“一國兩制”新實(shí)踐，探索建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新路徑。高舉改革開放旗幟，繼續(xù)擦亮特區(qū)金字招牌，發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)精神，敢于突破、敢于試驗(yàn)，在符合“新三個有利于” 標(biāo)準(zhǔn)要求下，緊緊圍繞“五位一體”總體布局探索前進(jìn)，取得“五個率先”突破。當(dāng)前，要用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，推動實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)外向型政策體系向開放型政策體系的突破，政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)共同發(fā)力的突破，技術(shù)創(chuàng)新與知識創(chuàng)新體系完美結(jié)合的突破，自主配置全球性優(yōu)質(zhì)資源的突破。 把深圳優(yōu)勢與國家戰(zhàn)略相結(jié)合，全面改革，全面創(chuàng)新，全面開放，當(dāng)好新時代改革開放“先行區(qū)”“示范區(qū)”，創(chuàng)造屬于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的更大輝煌。

注釋：

中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜（1975-1997上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2007年版，第237-239頁，第399頁，第506頁，第510頁.

1978年4月10日-5月6日，國務(wù)院委派國家計委副主任段云率領(lǐng)由國家計委、外貿(mào)部組成的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組到香港、澳門調(diào)研，回京后寫成《港澳經(jīng)濟(jì)考察報告》。

即允許過境耕作的農(nóng)民和下海作業(yè)和漁、蠔民，每月可以有五次、每次可以帶5斤副食品或價值不過5元的東西入境。

即允許邊境社隊(duì)國家外貿(mào)部門不經(jīng)營的稻草、河鮮雜魚、吊鐘花、甘蔗尾、草皮等農(nóng)副產(chǎn)品，由社隊(duì)在指定的口岸自營出口售銷，所得外匯可購回化肥、農(nóng)藥、農(nóng)具等生產(chǎn)資料自用。同時，允許蠔、漁生產(chǎn)隊(duì)在香港銷售或在海上交易漁、蠔產(chǎn)品，所得外匯就地購置生產(chǎn)隊(duì)自用的漁船漁網(wǎng)等生產(chǎn)工具。

關(guān)于廣東建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)幾個問題的匯報提綱//經(jīng)濟(jì)特區(qū)的由來[M].廣東：廣東人民出版社，2010年版，第43-53頁.

陳夕總主編.中國共產(chǎn)黨與經(jīng)濟(jì)特區(qū)[M].北京：中共黨史出版社，2014年版，第206-209頁.

有利于在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局;有利于更好實(shí)施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐;有利于率先探索全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新路徑，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。

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