關(guān)鍵詞 行政基層立法聯(lián)系點 基層群眾 合理定位 制度完善

作者簡介：耿赫，黑龍江省法治研究所，副研究員，研究方向：刑法學以及司法行政。

中圖分類號：D922.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.174

行政基層立法聯(lián)系點是行政機關(guān)落實基層立法點建設(shè)工作、實現(xiàn)基層立法點設(shè)立目標的重要舉措。自十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出“建立基層立法聯(lián)系點制度”以來，各地區(qū)結(jié)合立法實踐積極探索建立立法機關(guān)與基層群眾和組織之間溝通的渠道，建立行政基層立法聯(lián)系點，以此來傾聽和搜集基層群眾對法律法規(guī)草案及立法工作本身的意見和建議，促進地方立法質(zhì)量的明顯提高。各地區(qū)在行政基層立法聯(lián)系點建設(shè)方面的實踐較大程度上調(diào)動了基層群眾參與地方立法工作的積極性和主動性，拓展了基層立法機關(guān)立法信息獲取的渠道。然而，相關(guān)實踐表明，要想把立法聯(lián)系點建成群眾參與立法的“直通車”，需要重點從“接地氣”的方面著手，而這就要求根據(jù)基層立法實際和基層群眾參與立法工作的情況探索完善基層立法聯(lián)系點建設(shè)的策略，使立法聯(lián)系點真正成為地方立法工作的“利器”。

一、行政基層立法聯(lián)系點的功能分析

行政基層立法聯(lián)系點的功能集中體現(xiàn)在基層立法方面。首先，行政基層立法聯(lián)系點能促進我國立法工作的科學化，提高立法的質(zhì)量。行政基層立法聯(lián)系點為立法機關(guān)全面、準確獲取基層群眾的立法要求和建議創(chuàng)造了通暢的路徑，群眾可以通過聯(lián)系點表達自己對地方立法的意見建議，使立法活動和立法結(jié)果更加符合基層經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和基層群眾的利益。其次，行政基層立法聯(lián)系點能優(yōu)化地方立法模式。基層立法聯(lián)系點是在原有的以立法機關(guān)為主導的立法實踐的基礎(chǔ)上提出的模式創(chuàng)新，其為群眾參與立法活動創(chuàng)造了可行的機會，使群眾與立法機關(guān)實現(xiàn)立法過程和立法結(jié)果的雙向互動，進而形成了雙向互動的立法模式。再次，行政基層立法聯(lián)系點為基層群眾表達意見和建議提供了便捷。行政基層立法聯(lián)系點是基于基層群眾和立法機關(guān)之間的信息傳遞載體，其能夠?qū)⒒鶎尤罕娫诹⒎ǚ矫娴慕ㄗh和想法及時傳遞給立法機關(guān)，使群眾能夠更自由、更輕松地表達自己的意見和建議。

二、行政基層立法聯(lián)系點的合理定位

行政基層立法聯(lián)系點定位是對立法聯(lián)系點在立法方面的地位和功能進行的科學、全面、準確界定，是建設(shè)和完善基層立法聯(lián)系點制度，實現(xiàn)立法聯(lián)系點功能的前提和基礎(chǔ)。綜合來看，行政基層立法聯(lián)系點的合理定位主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）立法機關(guān)與基層群眾溝通的橋梁

行政基層立法聯(lián)系點作為信息溝通平臺，其一方面要與基層群眾保持聯(lián)系，對群眾的立法建議進行收集和處理，讓基層群眾參與立法的過程中，另一方面要與立法機關(guān)保持有效的對接，將收集到的群眾關(guān)于立法的建議及時、全面地反饋給立法機關(guān)，讓群眾的立法建議真正被立法工作所考慮、采納。

（二）立法語言的轉(zhuǎn)換器

基層群眾雖然對地方立法工作有自己的想法，但由于缺乏專業(yè)的法律知識，法治意識比較薄弱，難以將自己的想法完全、準確地表達出來，導致群眾一些好的立法建議沒有被重視和采納?；鶎恿⒎?lián)系點作為立法聯(lián)系平臺，主要有專業(yè)的法律人員組成，并且擁有豐富的基層立法經(jīng)驗，對群眾的立法訴求也理解的比較透徹。在日常的立法工作中，行政基層立法聯(lián)系點能夠?qū)姷牧⒎ㄒ庖姾拖敕ㄟM行收集，并通過專業(yè)人員的專業(yè)處理，將群眾分散、非專業(yè)的想法轉(zhuǎn)換為集中、專業(yè)的建議，從而實現(xiàn)立法語言的科學轉(zhuǎn)換。

（三）基層法治建設(shè)的助推器

基層法治建設(shè)是社會主義法治建設(shè)的重要推動力。在當前深化基層法治建設(shè)的過程中，行政基層立法聯(lián)系點承擔著拓寬基層群眾參與立法渠道、強化基層立法實效性方面的職能。開展有效的行政基層立法聯(lián)系點建設(shè)，可以促進地方立法的科學性開展，使基層法治建設(shè)有更完善的法治根據(jù)支持，推動基層法治的科學發(fā)展。

三、行政基層立法聯(lián)系點制度建設(shè)中存在的問題

近年來，各地區(qū)圍繞基層立法聯(lián)系點制度建設(shè)開展了廣泛的實踐，積累了一些成功的經(jīng)驗，發(fā)揮了基層群眾參與基層法治建設(shè)的功能。但作為一項創(chuàng)新性的活動內(nèi)容，行政基層立法聯(lián)系點制度建設(shè)工作的開展暴露了一定的問題和不足，阻礙了制度功能的發(fā)揮。具體來看，立法聯(lián)系點制度建設(shè)中存在的問題主要有以下幾方面：

（一）專業(yè)人員不足

專業(yè)人員不足是行政基層立法聯(lián)系點制度建設(shè)中普遍存在的問題。目前，承擔基層立法聯(lián)系點聯(lián)絡(luò)工作的人員在法律專業(yè)知識和能力水平方面不高，導致聯(lián)系點整體隊伍中出現(xiàn)專業(yè)人員不足，阻礙了基層立法點的建設(shè)和功能發(fā)揮。同時，專業(yè)人員的不足導致基層立法聯(lián)系點對群眾的立法建議的收集、處理效率和效果偏低，降低了群眾參與地方立法的積極性和主動性，弱化了制度建設(shè)的優(yōu)勢。

（二）基層立法聯(lián)系點制度宣傳不足

基層立法聯(lián)系點制度的建設(shè)和落實為群眾參與基層立法創(chuàng)造了相應(yīng)的便利，但是仍然有部分群眾對基層立法聯(lián)系點的工作職能不夠了解，對相應(yīng)的聯(lián)系工作的性質(zhì)和辦事流程不太清楚，影響了群眾參與地方立法的實效性。同時，基層立法聯(lián)系點內(nèi)部宣傳工作不到位，導致內(nèi)部工作人員對立法聯(lián)系工作的相關(guān)規(guī)則、要求掌握不夠準確，難以獲取準確的立法信息，影響群眾立法建議的反饋和處理。

（三）立法建議意見信息反饋機制不通暢

行政基層立法聯(lián)系點的立法聯(lián)系工作是一項閉環(huán)的工作類型，聯(lián)系點在接收到群眾反饋的立法建議意見信息以后，要及時處理，并對處理的狀態(tài)和結(jié)果及時向?qū)Ψ椒答?。然而，在目前的制度落實過程中，聯(lián)系點對群眾反饋的立法信息處理缺乏及時的反饋途徑和反饋效果，導致群眾對所反饋的內(nèi)容的處理狀況缺乏及時、全面、準確的了解，削弱了群眾參與的積極性。

四、完善行政基層立法聯(lián)系點制度建設(shè)的建議

行政基層立法聯(lián)系點是我國立法工作的重要環(huán)節(jié)，需要進一步加強立法點制度建設(shè)，真正促進我國立法工作高質(zhì)量開展，促進我國社會的法制化建設(shè)。鑒于此種情況，就需要在準確把握行政基層立法聯(lián)系點角色定位的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)階段立法聯(lián)系點制度建設(shè)中存在的問題進行梳理和分析，從而獲得有效的建議，促進行政基層立法聯(lián)系點制度的完善。

（一）加強隊伍專業(yè)化建設(shè)

基層立法聯(lián)系點的建設(shè)需要專業(yè)化的隊伍支持。目前，行政基層立法聯(lián)系點制度完善中的專業(yè)化隊伍建設(shè)需要從人才的引進與培養(yǎng)兩方面著手。在人才引進方面，行政基層聯(lián)系點要盡可能多地聘請法律工作者、學者，及法律機構(gòu)人員作為聯(lián)系點的人員主體，借助其專業(yè)化的知識和能力來彌補聯(lián)系點隊伍專業(yè)不足的問題。在人才培養(yǎng)方面，行政基層聯(lián)系點要安排人員參與到基層立法聯(lián)系工作實踐中，通過實踐來檢驗、鍛煉和提高人員的專業(yè)素質(zhì)，使其勝任基層立法聯(lián)系工作的開展。

（二）豐富立法聯(lián)系方式

立法通道暢通，就是要求行政基層立法聯(lián)系點要根據(jù)基層立法聯(lián)系工作開展的實際情況，不斷優(yōu)化與立法機關(guān)和基層群眾溝通的方式和方法，促進立法機關(guān)和基層群眾就立法方面的互動和交流。在立法聯(lián)系點制度建設(shè)中，基層立法聯(lián)系點要逐步形成完善的立法聯(lián)系點管理制度，科學地對基層群眾反饋的各種意見和建議進行處理，保證群眾的立法智慧得到暢通和便捷的傳遞。在與基層群眾的立法聯(lián)系中，立法聯(lián)系點可以利用微信、微博等信息化的交流方式了解、收集群眾的意見和建議，也可以利用線下網(wǎng)點的方式直接邀請群眾進行面對面的立法訴求表達。

（三）提高立法信息準確性

順應(yīng)民情民意是基層法治建設(shè)的重要切入點，也是贏得基層群眾對法治建設(shè)工作開展支持的關(guān)鍵所在。行政基層立法聯(lián)系點僅僅獲得基層群眾關(guān)于立法工作的看法和建議不夠，更多地要深入到群眾中間，了解群眾這些思想產(chǎn)生的深層次原因，從而掌握更加準確的立法信息，提高立法依據(jù)的科學性和合理性。同時，行政基層立法聯(lián)系點要將立法聯(lián)系工作作為常態(tài)化的工作來抓，并借助立法信息獲取、處理、反饋、優(yōu)化的立法閉環(huán)來提高立法信息的精準度和有效度。例如，立法聯(lián)系點的聯(lián)絡(luò)員在獲得基層群眾的立法看法和建議以后，采取相應(yīng)的方法對立法信息進行整理、匯總，然后需要對處理過的立法信息反饋給群眾進行審核、確認，確保群眾所反饋的信息被準確、無誤且全面地表達出來。

五、結(jié)語

基層立法聯(lián)系點制度建設(shè)是我國基層法治建設(shè)方面的重要舉措，也是夯實現(xiàn)代化基層治理體系建設(shè)根基的有力措施。雖然當前各地區(qū)開展的行政基層立法聯(lián)系點實踐活動為基層群眾參與基層法治建設(shè)提供了較為順暢的途徑，但制度建設(shè)方面仍然存在較多的薄弱點。在不斷探索完善行政基層立法聯(lián)系點制度建設(shè)的過程中，除了要準確把握行政基層立法聯(lián)系點的合理定位以外，還要針對立法聯(lián)系點建設(shè)中存在的問題，通過加強隊伍專業(yè)化建設(shè)、豐富立法聯(lián)系方式和提高立法信息準確性等措施的實施來推動立法聯(lián)系點制度的不斷發(fā)展。

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