關鍵詞 執(zhí)行程序 參與分配 制度分析

作者簡介：萬海峰，海門市人民法院。

中圖分類號：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.169

參與分配制度，是指在對于被執(zhí)行人的執(zhí)行程序開始之前，還未參加執(zhí)行程序的債權人，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人名下的所剩財產(chǎn)，不夠償還債務，因此債權人可以向人民法院提起申請，申請?zhí)崆凹尤氲疆斍八鶊?zhí)行的程序之中去。使得各個債權人可以對于被執(zhí)行人的資產(chǎn)進行合理的分配，按照債權人所占債務比例。這樣可以維護債權人的合法權益。我國目前參與分配制度可以很好的實施，但是還存在一些問題。

一、參與分配制度概述

強制執(zhí)行與破產(chǎn)程序是兩種不同概念下，實現(xiàn)債權的程序。前者是一種個別實現(xiàn)債權的程序，而后者是概括實現(xiàn)債權的程序，所以來的分配債券的方式也不同，強制執(zhí)行程序是堅持“先到先得”的分配方式原則;而破產(chǎn)程序是按照平等分配的方式執(zhí)行，兩者之間對于分配的結果存在較大的差異，因此債權人可以按照合理地申請進入到破產(chǎn)程序中，在被執(zhí)行程序之前。但是由于我國目前的破產(chǎn)程序沒有很好的應用，因此被執(zhí)行人作為公民或者組織，沒有資格進入到破產(chǎn)程序，而資產(chǎn)的分配也就得不到平等合理分配的保障。參與分配制度，就是為例更好維護債權人的合法權益。

執(zhí)行程序中的參與分配制度，在被執(zhí)行人作為個體或者組織這種情況下，參與分配制度就可以使用，并且分配合理，對于債權人的權益也受到維護?？墒悄承┍粓?zhí)行人滿足破產(chǎn)程序的情況下，參與分配制度的使用就會存在異議。

對于參與分配制度也有廣義和狹義的兩種解釋，狹義上很好理解，它是將被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行平等分配給債權人，維護債權人的合法財產(chǎn)權益;廣義上的解釋即為參與分配制度作為一項執(zhí)行程序中的制度，在存在這種制度的情況下，不僅要使得債權公平賠償給債權人，也要解決擔保物權保障的債權，優(yōu)先權等這些可以優(yōu)先受到補償債權的問題。

二、 參與分配制度在其他國家的適用度

參與分配制度作為一種分配制度是早已存在的，不僅在國內使用，國外也一樣使用，它是一種早已成型的分配制度，并且與破產(chǎn)法同等并列，它按照被執(zhí)行人財產(chǎn)在不足以抵償債權人名下債權的時候，對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行合理分配，按照公平合理的分配方式為分配原則，在各國不同的國情下，適用度也不同，在各國制度民事訴訟法則不同的理念下，參與分配制度也有不同的原則，比如優(yōu)先主義，平等主義還有團體主義。以優(yōu)先主義為例，在債權人對于同一債務的分配問題，對于財產(chǎn)申請強制執(zhí)行的第一人，優(yōu)先于申請強制執(zhí)行財產(chǎn)的債權人的補償。當然此種情況存在于少數(shù)國家。類似于日本這種看中公平的國家，在對于被執(zhí)行人財產(chǎn)進行分配的時候，無論是在執(zhí)行申請之后還是其他的情況下，比如查封措施之后，都按照債權人所占比例數(shù)額，進行合理公平分配。最后團體主義，也是折衷主義，就是在一定期限時間內，參與分配者，可以按照自身的債權比例，金陵合理的補償，但是在超過這個期限之后，就會對于參與分配的債權人有優(yōu)先分配權。

三、混合主義

參與分配制度的執(zhí)行，在某些程度上表明著各個國家的公平觀念和立法觀念的不同，針對我國采取的大概率是混合主義。

（一）平等主義原則

大多被執(zhí)行人在進入到參與分配案件程序中的時候，大多是一種負債過高，個人資產(chǎn)不足以抵債的情況，所以，再實行案件的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)資產(chǎn)可以彌補幾個債權人的債權，而剩余的大部分債權人的債務卻不能得到補償，這種情況有失公平，也會形成不好的社會風氣，因此，采取平等分配的原則，即使被執(zhí)行人的財產(chǎn)不足以彌補債權人的所有債務，但是對于債權人的債務可以進行一個合理的分配，不讓大家都拿不到錢，讓大家在公平的情況下受到補償，這種情況也是在盡可能的維護每一位債權人的利益。

（二）相對優(yōu)先原則

先對優(yōu)先原則是一些債權人花費了許多時間，精力甚至金錢在先查封的時候，他們不僅為自己權益進行主動保護，而且也會主動地調查被執(zhí)行人的財產(chǎn)，查找被執(zhí)行人，有了他們的努力，幫助了所有債權人可以得到自己的權益，如果沒有他們的努力，可能被執(zhí)行人提前將自己的財產(chǎn)進行隱藏，可能會使得債權人得不到屬于自己的補償。所以在平等分配的原則基礎上，對于先查封的債權人和在查找被執(zhí)行人和她的資產(chǎn)時候作出貢獻的債權人，可以相對提高他們受到賠償?shù)谋壤?，這不僅是對于他們的褒揚，也是鼓勵這種為執(zhí)法時候做出貢獻的思想與行動，因為如果沒有他們的努力，那么大家的權益都得不到保障，他們的貢獻是值得表揚的。

（三）法定優(yōu)先原則

根據(jù)我國法律《執(zhí)行規(guī)定》中第94條明確規(guī)定了分配原則的方法和原則，被執(zhí)行人的財產(chǎn)享有優(yōu)先權和擔保物權的債權人可以優(yōu)先受到補償。其他債權人按照債權比例受到補償，其中，如果受到優(yōu)先權的債權人不是單人，為多人的情況時候，需要按照法律規(guī)定，從而來確定他們受到補償?shù)捻樞?。依照《民意訴訟》第299條規(guī)定，財產(chǎn)進行分配的時候按照我國民事訴訟法中的204條所規(guī)定的順序賠償，國家稅收和企業(yè)職工的工資以及勞動保險費用優(yōu)先于一般債權受到補償?！睹裨V意見》第299條規(guī)定照顧了國家弱勢群體的利益，根據(jù)生存的權益大于債權的基本法理，國家稅收和企業(yè)職工的工資以及勞動保險費用應該優(yōu)先于擔保物權受到補償。

四、參與分配需要滿足的條件

（一）被執(zhí)行人是同一個人

參與分配制度的基本前提是同一個被執(zhí)行人，如若被執(zhí)行人不是同一個人，那么各個案件都是獨立的個體，就不能滿足參與分配制度存在的條件，必須要幾個債權人對于同一個被執(zhí)行人知法犯法訴訟，債務補償?shù)臅r候，才可以進行參與非配的執(zhí)行，否則只是對分別不同的被執(zhí)行人提出補償時，則無法實行參與分配制度。

（二）多個債權申請人

參與分配的本質是多個債權人對同一個被執(zhí)行人知法犯法訴訟賠償。當被執(zhí)行人有多個債主，并且被執(zhí)行人所剩資產(chǎn)不足以償還所有債務時，各個債權人之間的利益分配會產(chǎn)生問題，如若只有一個債權人，那么這種問題也不會存在。包括申請執(zhí)行的債權人和對同一債務提出清償?shù)膫鶛嗳?，都包括與多數(shù)債權人，如若申請的債權人只有一個，那么，無論被執(zhí)行人無論所剩余財產(chǎn)能否全部清還債務，都不會存在比例分配的問題。

（三）被執(zhí)行人財產(chǎn)不足以償還債務

之所以存在參與分配制度，原因就是，被執(zhí)行人的財產(chǎn)不足以償還所有債權人的債務，參與分配就是為解決這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，如若被執(zhí)行人的財產(chǎn)能夠償還債權人的債務，那么就無需參與分配原則的使用，參與分配原則就是，解決被執(zhí)行人財產(chǎn)不足以償還債務的情況。

（四）其他被執(zhí)行人取得債權執(zhí)行依據(jù)

各位債權人應該在被執(zhí)行人的程序開始之前，向法院提出申請，以及法律證書證明，這樣法院才能夠審理對于被執(zhí)行人債權。

（五）在被執(zhí)行財產(chǎn)分配完畢前提出

債權人作為申請人的存在意義就是申請分配被執(zhí)行人的財產(chǎn)，具有時效性，因此，需要申請人在被執(zhí)行財產(chǎn)分配完畢之前提出申請，如果在財產(chǎn)分配完畢之后，即便對于被執(zhí)行人的執(zhí)行程序沒有結束，那么也毫無意義，也就無法再對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行分配補償，因此，要在被執(zhí)行人的財產(chǎn)分配完畢之前提出申請。

五、參與分配在我國存在的問題

（一）申請前提不夠合理

滿足申請參與分配的前提需要滿足，在該債務人的資產(chǎn)分配已經(jīng)開始，另外還要在債務人不能清還所有債務的情況下，這兩種條件。然而在實際中，債權人很難可以了解到債務人不能償還所有債務，并且也很難知道什么時候開始在對被執(zhí)行人的資產(chǎn)分配，依照我國法律，一般的民事訴訟，不會公開資產(chǎn)，而且執(zhí)行程序開始后，執(zhí)行法院以及被執(zhí)行人也都不會通知債權人。所以，其他債權人不容易知道被執(zhí)行人存在個人資產(chǎn)不足以彌補債務的情況出現(xiàn)，這樣對于其他債權人的利益保護的不全面。

（二）參與分配中定位不統(tǒng)一

1.平等主義與優(yōu)先主義

在參與分配中最重要的問題就是決定分配的順序，平等主義是部分先后，平均分配的原則，先到者先受到補償;優(yōu)先主義是執(zhí)行措施決定分配的先后順序，第三種是折中的方法，以平等分配的原則，給于最先采取措施的債權人提高補償比例的權益。

2.權利判定

參與分配的過程中，執(zhí)行法院行使權力的邊界問題也是值得思考的，一種是在執(zhí)行之前，還未取得執(zhí)行依據(jù)，但是某些具有優(yōu)先權或者是擔保物權的債權人，他們具有優(yōu)先對于被執(zhí)行人財產(chǎn)進行索賠，對于這兩種情況出現(xiàn)，他們的賠償數(shù)額判定;以及被執(zhí)行人財產(chǎn)不足以償還所有債務的判定。

3.關于重復扣押

參與分配的執(zhí)行，是要參加到其他人已經(jīng)開始的執(zhí)行程序之中去，就會出現(xiàn)對于已經(jīng)查封，扣押等這些被強制執(zhí)行的資產(chǎn)，要求重新參與分配，但是按照我們國家的法律《民事訴訟法》第221-223條所規(guī)定，不能進行重復，超額查封。所以，對于申請債權人以及參與分配的債權人，所要求的按照比例分配，則得不到很好的保障，可能會部分實現(xiàn)。

六、參與分配完善措施

第一，參與分配制度存在的問題之一就是被限制參與分配的企業(yè)法人，能否被納入?yún)⑴c分配之中來，現(xiàn)實中經(jīng)常會出現(xiàn)同意被執(zhí)行人被多個債權人申請執(zhí)行，而被執(zhí)行人無法完全償還所有債務的情況出現(xiàn)。但是目前的法律對這一問題存在缺失，大量企業(yè)的法人，無法參與到參與分配中來，以強制執(zhí)行代替了破產(chǎn)制度的功能。但是實際上，參與分配制度是無法與破產(chǎn)制度一樣的，他們在很多方面比如在價值，作用等方面，都存在很明顯的差異。目前參與分配制度并不是法律中的某一項條款，我國法律也在就算完善這些問題，最高法院也在轉變觀念，人民法院在盡力發(fā)揮在破產(chǎn)案件中的職能，所以，應該明確企業(yè)法人不應該加入到參與分配之中來。

第二，法院應該增加告知義務。由于法院沒有告知債權人的義務，而大多數(shù)債權人沒有機會知道，法院是否已經(jīng)開始對于被執(zhí)行人案件的審理，從而錯失對于賠償自己的機會，因此，法院應該增加對于債權人的義務。

七、結語

參與分配制度，是一種很好的制度對于債權人的資產(chǎn)保護，如果進行合理的修改，使得更加適應現(xiàn)實中的各類相似案件，那么就會對很多財產(chǎn)糾紛減少許多不必要的問題，及時的告知債權人關于被執(zhí)行人的執(zhí)行時間，也會大大保護債權人的合法權益，因此，參與制度在合理的情況下存在，是可行的。

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