吳其濤　劉丹　李哲

關(guān)鍵詞 智慧檢務(wù) 基層檢察建設(shè) “三遠(yuǎn)一網(wǎng)”

作者簡(jiǎn)介：吳其濤，河南省鄧州市人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng);劉丹，河南省鄧州市人民檢察院信息中心主任;李哲，河南省鄧州市人民檢察院信息中心書(shū)記員。

中圖分類號(hào)：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.164

近年來(lái)，根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于智慧檢務(wù)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的智慧檢務(wù)建設(shè)都步入了“快車道”。12309檢察服務(wù)中心平臺(tái)、“三遠(yuǎn)一網(wǎng)”系統(tǒng)、電子卷宗系統(tǒng)、視頻遠(yuǎn)程接訪系統(tǒng)等一批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和應(yīng)用軟件接連上線，有力地推動(dòng)了檢察工作的高效發(fā)展，為智慧檢務(wù)建設(shè)發(fā)揮了巨大作用。本文試從基層檢察機(jī)關(guān)視角，分析智慧檢務(wù)建設(shè)中面臨的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策，以期能為基層檢察機(jī)關(guān)智慧檢務(wù)建設(shè)提供一點(diǎn)啟示。

一、基層檢察機(jī)關(guān)智慧檢務(wù)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

（一）觀念滯后是基層檢察機(jī)關(guān)智慧檢務(wù)建設(shè)的思想阻力

基層檢察機(jī)關(guān)還有少部分領(lǐng)導(dǎo)和干警對(duì)智慧檢務(wù)建設(shè)的理念不理解、不重視，認(rèn)為多上幾個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和軟件應(yīng)用代表了智慧檢務(wù)，沒(méi)有真正意識(shí)到智慧檢務(wù)建設(shè)對(duì)檢察工作能動(dòng)發(fā)展的幾何級(jí)推動(dòng)作用。在新時(shí)代，隨著檢察機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，檢察業(yè)務(wù)也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，充分借助信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，開(kāi)展、擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，對(duì)檢察工作進(jìn)行全面、深刻的智慧化改造，提升辦案水平和案件質(zhì)效。 當(dāng)前，有的基層檢察機(jī)關(guān)雖然上線了“三遠(yuǎn)一網(wǎng)”、視頻接訪系統(tǒng)等基礎(chǔ)硬件，但在系統(tǒng)投入運(yùn)行后，存在著不愿意、不善于使用的情況，使得硬件的利用率不高，大部分時(shí)間成了擺設(shè)，沒(méi)有達(dá)到智慧檢務(wù)建設(shè)的“初心”。

（二）人才匱乏是基層檢察機(jī)關(guān)智慧檢務(wù)建設(shè)的內(nèi)在短板

智慧檢務(wù)建設(shè)高度依賴信息技術(shù)人才，而筆者了解到本地區(qū)大部分基層院都嚴(yán)重缺乏信息技術(shù)人才。實(shí)施智慧檢務(wù)的各種項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施雖然可以采取外包給社會(huì)公司的形式來(lái)完成，但是與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品需要不斷優(yōu)化、不斷提升用戶體驗(yàn)一樣，智慧檢務(wù)項(xiàng)目也需要不斷根據(jù)檢察工作發(fā)展實(shí)際而不斷優(yōu)化、調(diào)整。任何一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)都需要有足夠的專業(yè)人才監(jiān)督系統(tǒng)搭建、系統(tǒng)運(yùn)行狀況、及時(shí)反饋系統(tǒng)故障和問(wèn)題，這里面任何一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)信息技術(shù)專門人才的參與。同時(shí)，在各種系統(tǒng)成功上線后，還需要有信息技術(shù)專業(yè)人才對(duì)操作使用的檢察業(yè)務(wù)辦案人員進(jìn)行相應(yīng)專業(yè)應(yīng)用培訓(xùn)，并且及時(shí)解決使用過(guò)程中出現(xiàn)的故障、疑問(wèn)，不斷提高系統(tǒng)運(yùn)行效率和決策效率，這樣才能更好地提高系統(tǒng)利用率，從而達(dá)到提高辦案質(zhì)效的終極目的。在實(shí)踐中，有的基層檢察機(jī)關(guān)在新應(yīng)用項(xiàng)目建成后，由于缺乏專業(yè)信息技術(shù)人才，使得先進(jìn)的系統(tǒng)得不到利用或者不能充分地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，這不能不說(shuō)非常惋惜。

（三）缺乏資金使基層檢察機(jī)關(guān)智慧檢務(wù)建設(shè)有心乏力

智慧檢務(wù)建設(shè)是高技術(shù)、高投入、高效能的檢察信息化建設(shè)，檢察業(yè)務(wù)相關(guān)的系統(tǒng)研發(fā)、軟硬件的購(gòu)置、后期的維護(hù)都需要大量資金，必須要有足夠的建設(shè)保障經(jīng)費(fèi)。根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由各級(jí)地方政府財(cái)政專項(xiàng)劃撥。然而地方財(cái)政或者專門人民檢察院所依賴的經(jīng)費(fèi)劃撥部門，因?yàn)樨?cái)政困難、溝通不暢等多種原因，導(dǎo)致不能有效地支持和保障檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)，使得基層檢察機(jī)關(guān)在智慧檢務(wù)建設(shè)上顯得有心乏力。

二、加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)智慧檢務(wù)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）樹(shù)立正確的理念，重視智慧檢務(wù)建設(shè)

智慧檢務(wù)建設(shè)不僅僅是信息技術(shù)手段與檢察業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)單結(jié)合，而是檢察工作在理念和方法上的一次變革。推進(jìn)智慧檢務(wù)建設(shè)的真正意義在于，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，采用互聯(lián)網(wǎng)高新技術(shù)手段提升辦案水平和效率，從而提升檢察機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，有效促進(jìn)工作質(zhì)量的提高。各基層檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)聘請(qǐng)相關(guān)智慧檢務(wù)建設(shè)專家進(jìn)行培訓(xùn)授課、開(kāi)展智慧檢務(wù)建設(shè)推進(jìn)會(huì)等形式來(lái)提高干警的思想意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)智慧檢務(wù)建設(shè)的重要性和必要性。

鄧州市人民檢察院一直對(duì)智慧檢務(wù)建設(shè)高度重視，院黨組在“三遠(yuǎn)一網(wǎng)”平臺(tái)建成后細(xì)化部署，制定印發(fā)了《鄧州市人民檢察院“三遠(yuǎn)一網(wǎng)”管理使用辦法》，為“三遠(yuǎn)一網(wǎng)”平臺(tái)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了制度保障，明確了各部門人員責(zé)任，促進(jìn)了各部門人員之間的相互配合。由辦公室、信息管理中心、刑檢業(yè)務(wù)部門、綜合業(yè)務(wù)部共同配合實(shí)施。辦公室負(fù)責(zé)警務(wù)保障、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及服務(wù)支持;信息管理中心負(fù)責(zé)“三遠(yuǎn)一網(wǎng)”設(shè)備維護(hù)和技術(shù)支持;檢察業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)使用遠(yuǎn)程提審、遠(yuǎn)程庭審辦理案件;綜合業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程文書(shū)送達(dá)、備案。在制度完善的同時(shí)，該院黨組成員帶頭使用“三遠(yuǎn)一網(wǎng)”平臺(tái)辦案，以上率下，在廣大干警中起到了良好的示范引領(lǐng)作用，也帶動(dòng)了智慧檢務(wù)的全面應(yīng)用。

（二）智慧檢務(wù)建設(shè)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，切忌好高騖遠(yuǎn)

智慧檢務(wù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)從各基層檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際出發(fā)，從辦案需求出發(fā)，選擇適合自己的真正需要的項(xiàng)目，切記好高騖遠(yuǎn)，脫離實(shí)際。智慧檢務(wù)建設(shè)不是給外人看的“花瓶”，是真真正正自己要用，而且要用好的項(xiàng)目。如果一味地追求高科技，脫離了現(xiàn)有的技術(shù)水平和資金承受能力，就好像是空中樓閣，不切實(shí)際;同樣，一個(gè)單位建設(shè)了各種先進(jìn)系統(tǒng)，如果不加以利用，不充分發(fā)揮其作用，就是浪費(fèi)人力財(cái)力。因此，只有充分利用現(xiàn)有的信息化水平，才能在智慧檢務(wù)建設(shè)中一步一個(gè)腳印，發(fā)揮其積極作用。

（三）人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)智慧檢務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵

任何時(shí)期人才的培養(yǎng)都是提升單位工作戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，智慧檢務(wù)建設(shè)更是如此。在智慧檢務(wù)建設(shè)中要把“人”作為首要目標(biāo)來(lái)優(yōu)先考慮，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。同時(shí)要重視對(duì)辦案干警信息技術(shù)的培養(yǎng)，可以定期舉行信息技術(shù)培訓(xùn)、舉行信息技術(shù)競(jìng)賽等形式，促進(jìn)干警信息技術(shù)水平的全面提高，保證干警會(huì)用、用好各種智慧檢務(wù)系統(tǒng)，用智慧檢務(wù)服務(wù)好檢察業(yè)務(wù) 。

技術(shù)創(chuàng)新為推動(dòng)智慧檢務(wù)建設(shè)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。在智慧檢務(wù)建設(shè)和應(yīng)用中會(huì)面臨各種實(shí)際問(wèn)題，需要我們創(chuàng)新工作方式方法，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新解決問(wèn)題，提升智慧檢務(wù)的拓展空間。比如在疫情期間，業(yè)務(wù)部門對(duì)“三遠(yuǎn)一網(wǎng)”需求量驟增，既有本地提審又有異地提審，但面臨著該院只有一間遠(yuǎn)程提審室的情況下，該院把庭審室“變”提審室，靈活運(yùn)用“三遠(yuǎn)一網(wǎng)”進(jìn)行“雙提審”。一條由該院遠(yuǎn)程提訊室線路通過(guò)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)通本地看守所，另一條由該院遠(yuǎn)程庭審室線路通過(guò)檢察工作網(wǎng)聯(lián)通異地看守所，庭審室“變”提審室，從而實(shí)現(xiàn)二部門同時(shí)遠(yuǎn)程提審?！半p提審”是該院智慧檢務(wù)建設(shè)中技術(shù)創(chuàng)新的一次探索實(shí)踐，取得了良好的實(shí)際效果。

（四）積極協(xié)調(diào)，確保資金到位

資金到位是基層檢察機(jī)關(guān)智慧檢務(wù)建設(shè)的根本保障?；鶎訖z察機(jī)關(guān)要積極向地方黨委、政府匯報(bào)檢察機(jī)關(guān)智慧檢務(wù)建設(shè)情況，勤請(qǐng)示、常匯報(bào)，積極反映建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊缺的困難，力爭(zhēng)把項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，爭(zhēng)取建設(shè)資金及時(shí)、足額到位?？紤]到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，采取共建策略、合作共贏為智慧檢務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

基層檢察機(jī)關(guān)在智慧檢務(wù)建設(shè)中面臨的問(wèn)題是對(duì)工作水平和能力的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是發(fā)展機(jī)遇。針對(duì)問(wèn)題，需要找到問(wèn)題的根源和突破口，“對(duì)癥下藥”解決問(wèn)題;同時(shí)，也要抓住智慧檢務(wù)建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇，借力于智慧檢務(wù)“風(fēng)口”，助推基層院檢察工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)檢、智慧檢察，推動(dòng)檢察發(fā)展現(xiàn)代化，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

注釋：

李軒甫.依托遠(yuǎn)程技術(shù)為智慧檢務(wù)注入新動(dòng)能[N].檢察日?qǐng)?bào)，2019年6月30日第3版.

王剛，張惟旭，楊松潤(rùn).海南智慧檢務(wù)建設(shè)研究[J].法制博覽，2019（25）.