關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 監(jiān)督管理 教育幫扶

作者簡介：張丙瑞，天津王玉鵬律師事務(wù)所律師，南開大學(xué)法學(xué)院同等學(xué)力申碩研修班在讀學(xué)員。

中圖分類號：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.161

2019年12月28日我國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過了《社區(qū)矯正法》（以下簡稱“本法”），本法將于2020年7月1日起施行。社區(qū)矯正法在我國立法方面是從無到有，從發(fā)布到生效相距6個月就是為全社會學(xué)習(xí)留出時間，作者經(jīng)過閱讀法條及研究分析相關(guān)資料寫成本文。

一、立法背景

了解本法內(nèi)容之前，我們先了解一下“社區(qū)矯正”一詞，社區(qū)矯正不是刑罰，而是一種刑罰執(zhí)行的方式。我國《刑法》第三條明確規(guī)定罪刑法定，顧名思義就是罪名和刑罰依據(jù)法律，不得以法律沒有明文規(guī)定的刑罰處罰?！缎谭ā返谌滦塘P中明確列明了我國刑罰有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑、罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)、驅(qū)逐出境（針對于犯罪的外國人）。社區(qū)矯正不在刑罰之列。社區(qū)矯正制度是完善刑罰執(zhí)行、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要制度。

自2003年開始，我國在部分地區(qū)實行社區(qū)矯正，當(dāng)時天津與北京、上海、江蘇、浙江、山東作為第一批試點。2009年在全國全面試行。

2013年2月司法部將《中華人民共和國社區(qū)矯正法（草案送審稿）》報送國務(wù)院。經(jīng)過立法專題研討、召開專家論證會，集中研究、修改。第十三屆全國人大常委會第十一次會議對《中華人民共和國社區(qū)矯正法（草案）》進(jìn)行了審議，并于2019年7月5日至8月3日向社會公布該草案并征求意見，《中華人民共和國社區(qū)矯正法（草案審議稿）》于2019年11月1日至11月29日向社會公布該草案并征求意見。2019年12月28日我國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，即我們現(xiàn)在看到的《中華人民共和國社區(qū)矯正法》。

本法立法總體思路：一是注重處理好確立社區(qū)矯正基本法律制度與為今后發(fā)展創(chuàng)新留有余地的關(guān)系。二是注意處理好社區(qū)矯正法與刑事基本法律之間的關(guān)系。三是堅持問題導(dǎo)向，注重解決社區(qū)矯正工作中的突出問題。

二、概述

本法九章63條。作者用三句話概括本法的主要內(nèi)容 “一套班子、四種對象、兩項活動”。

“一套班子”指以司法行政部門為主管，公檢法及其他部門依職責(zé)參與，人民檢察院實行法律監(jiān)督，社區(qū)矯正委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，社區(qū)矯正機構(gòu)具體實施，司法所根據(jù)社區(qū)矯正機構(gòu)的委托承擔(dān)相關(guān)工作，居民委員會、村民委員會依法協(xié)助，社區(qū)矯正對象的監(jiān)護人、家庭成員，所在單位或就讀學(xué)校協(xié)助。

“四種對象”指被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。

“兩項活動”指監(jiān)督管理和教育幫扶。

三、重點展開

（一）四種對象

《社區(qū)矯正法》為什么規(guī)定這四種對象，它們有什么特點？前三種對象，即被判處管制、宣告緩刑、假釋的罪犯，這幾種類型的罪犯雖然被判處有罪，但不需被關(guān)押，雖不需關(guān)押，但又需要限制部分自由。第四種對象，即暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，這種類型的罪犯應(yīng)當(dāng)被關(guān)押，但因其有特殊原因，如患有嚴(yán)重疾病或生活不能自理，不便于關(guān)押，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)監(jiān)外執(zhí)行，人雖然在監(jiān)外但其自由也應(yīng)受到限制。

（二）本法中涉及到的名詞

為了便于理解，我先做幾個名詞解釋：

1.社區(qū)矯正決定機關(guān)

社區(qū)矯正決定機構(gòu)是指依法判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的人民法院和依法批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)獄管理機關(guān)、公安機關(guān)。

舉例1：犯罪嫌疑人張矯經(jīng)法院審理后判處管制，則張矯的社區(qū)矯正決定機關(guān)為法院。宣告緩刑、裁定假釋雷同。該法條中比較拗口的地方是決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，提到了法院、監(jiān)獄管理機關(guān)和公安機關(guān)，這類罪犯的社區(qū)矯正決定機構(gòu)到底是哪家，需要看出現(xiàn)法律規(guī)定的可以準(zhǔn)予暫予監(jiān)外執(zhí)行的時間和罪犯當(dāng)時服刑機關(guān)。舉例2：張矯被經(jīng)法院審理判處五年有期徒刑，但判決時其處于懷孕期間，法院裁定其可以暫予監(jiān)外執(zhí)行，則法院是社區(qū)矯正決定機構(gòu)。舉例3：張矯被經(jīng)法院審理判處五年有期徒刑，張矯在監(jiān)獄服3年后，患其患“高血壓 期”疾病，符合《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》的規(guī)定，由監(jiān)獄審查同意后提請省級以上監(jiān)獄管理機關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行，則其社區(qū)矯正決定機構(gòu)為監(jiān)獄管理機關(guān)。舉例4：假如張矯被判處有期徒刑7個月，則其在看守所服刑，假如服刑期間生活不能自理，看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行，提請設(shè)區(qū)的市一級以上公安機關(guān)批準(zhǔn)。則其社區(qū)矯正決定機構(gòu)為公安機關(guān)。

2.社區(qū)矯正執(zhí)行地

社區(qū)矯正執(zhí)行地指的是社區(qū)矯正對象在哪里施行矯正，由社區(qū)矯正決定機關(guān)確定。以利于社區(qū)矯正對象接受矯正、更好地融入社會為原則，通常為其居住地，但如果其居住地有多個，則選擇經(jīng)常居住地。社區(qū)矯正期間可以變更執(zhí)行地，但變更執(zhí)行地需要有正當(dāng)理由，且需經(jīng)過社區(qū)矯正機構(gòu)批準(zhǔn)。

（三）社區(qū)矯正流程

1.決定前

人民法院、監(jiān)獄管理機關(guān)或公安機關(guān)認(rèn)為罪犯可能適用社區(qū)矯正時，可以進(jìn)行調(diào)查評估，如評估罪犯對所居住社區(qū)的影響、罪犯再犯的可能性及社會危害性。調(diào)查評估時若需要其他組織協(xié)助，可以委托其評估，評估結(jié)果用于在做社區(qū)矯正決定時參考。

2.決定

（1）人民法院、監(jiān)獄管理機關(guān)、公安機關(guān)對罪犯宣布社區(qū)矯正時，應(yīng)對其進(jìn)行教育，告知其矯正期間應(yīng)遵守的規(guī)定，責(zé)令判處管制、宣告緩刑、假釋的罪犯按時去社區(qū)矯正機構(gòu)報到，對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯進(jìn)行移送。

（2）通知、送達(dá)、抄送。社區(qū)矯正決定機關(guān)做出社區(qū)矯正的判決、裁定、決定，在文書生效后應(yīng)通知社區(qū)矯正機構(gòu)，告知某社區(qū)矯正對象將前往該社區(qū)矯正機構(gòu)進(jìn)行矯正，隨后應(yīng)將法律文書送達(dá)，送達(dá)時同時抄送人民檢察院和執(zhí)行地的公安機關(guān)，目的是便于各部門在社區(qū)矯正過程中工作配合、便于檢察院監(jiān)督。

3.報到/移送

前文通知、送達(dá)、抄送，是針對信息或法律文書。那么對于人呢？也就是社區(qū)矯正對象當(dāng)然也要交接。判處管制、宣告緩刑、假釋的罪犯，因為其未被關(guān)押則自己去報到，監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，因為是從監(jiān)獄或看守所轉(zhuǎn)到居住地，從高墻內(nèi)到高墻外，所以是移送。

4.接收

這個環(huán)節(jié)的工作，對于社區(qū)矯正決定機關(guān)和罪犯來說是報到或移送，但對于社區(qū)矯正機構(gòu)來講則是接收，核對法律文書、核實罪犯身份、辦理登記建檔手續(xù)，并宣告矯正。

5.監(jiān)督管理

社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)守法、履行法律文書確定的義務(wù)，遵守司法行政部門關(guān)于報告、會客、外出、遷居、保外就醫(yī)等監(jiān)督管理規(guī)定。服從社區(qū)矯正機構(gòu)的管理。

社區(qū)矯正機構(gòu)的工作內(nèi)容：制定矯正方案、確定矯正小組、了解掌握社區(qū)矯正對象的行為和表現(xiàn)、考核獎懲。倡導(dǎo)針對性矯正，例如在制定矯正方案時綜合考慮社區(qū)矯正對象的性別、年齡、犯罪原因、犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)等情況，制定個別化矯正的方案。再例如，在確定矯正小組時，將對社區(qū)矯正對象影響力較大的人員吸收進(jìn)去。

對于表現(xiàn)較好的社區(qū)矯正對象鼓勵、表揚。對于表現(xiàn)不好的視情節(jié)訓(xùn)誡、警告、提請公安機關(guān)予以治安處罰、提請撤銷緩刑、撤銷假釋、對暫予監(jiān)外執(zhí)行的收監(jiān)執(zhí)行。如果監(jiān)督管理期間出現(xiàn)聯(lián)系不到的情形，及時組織查找，找到后視情況處理，例如對其使用電子定位裝置，例如通知社區(qū)矯正決定機關(guān)，報請撤銷社區(qū)矯正。

6. 教育幫扶

社區(qū)矯正的目的之一是促使矯正對象順利回歸社會，教育幫扶與監(jiān)督管理相輔相成，對社區(qū)矯正對象側(cè)重于情感、道德的感化。

《社區(qū)矯正法》在第五章中規(guī)定了教育幫扶工作的開展，簡而言之：政府搭臺，多種形式，廣泛參與。政府及有關(guān)部門提供必要的場所和條件，組織動員社會力量參與，有關(guān)人民團體協(xié)助。

表1：教育幫扶的形式和參與人員

7.解除和終止

（1）解除。社區(qū)矯正解除的情形：社區(qū)矯正對象矯正期滿、社區(qū)矯正對象被赦免。

例如，2019年6月，全國人大常委會發(fā)布特赦決定《中華人民共和國主席特赦令——關(guān)于在中華人民共和國成立七十周年之際對部分服刑罪犯予以特赦的決定》。假如被赦免的罪犯中有正在進(jìn)行社區(qū)矯正的對象，則該對象自2019年6月30日起社區(qū)矯正解除。社區(qū)矯正機構(gòu)向其發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，并通知社區(qū)矯正決定機關(guān)、所在地的人民法院、公安機關(guān)。

（2）終止。被裁定撤銷緩刑、被裁定撤銷假釋、被決定收監(jiān)執(zhí)行、社區(qū)矯正對象死亡的，社區(qū)矯正終止。

8.注意事項

以上工作中應(yīng)注意：一是相關(guān)部門工作銜接過程中，避免社區(qū)矯正對象脫管、漏管。二是尊重和保障人權(quán)，不侵犯合法權(quán)利，社區(qū)矯正對象在就業(yè)、就學(xué)和享受社會保障等方面不受歧視。三是注意保護隱私。

（四）未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定

《社區(qū)矯正法》設(shè)專章規(guī)定對于社區(qū)矯正對象為未成年的特別規(guī)定，除前文所述的社區(qū)矯正工作的開展之外，對于未成年社區(qū)矯正對象注意以下幾點：一是確定矯正小組時吸收熟悉未成年人身心特點的人員參加。二是與成年人分別進(jìn)行。三是注意督促監(jiān)護人履行義務(wù)。四是其身份信息予以保密。五是不歧視，例如復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)方面，未成年矯正對象與其他人享有同等權(quán)利。

社區(qū)矯正法為社區(qū)矯正工作提供法律依據(jù)，同時又留出了創(chuàng)新的空間。相關(guān)國家機關(guān)依法履行職責(zé)，鼓勵社會力量參與，幫助社區(qū)矯正對象改過自新、恢復(fù)正常工作和生活。