關(guān)鍵詞 校園公益 捐款 法律風(fēng)險

作者簡介：王英輝，北京科技大學(xué)外國語學(xué)院黨委副書記，講師，北京科技大學(xué)文法學(xué)院民商法學(xué)碩士研究生，研究方向：民商法、大學(xué)生思想政治教育。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.145

自《慈善法》實施以來，我國公益慈善方面取得長足發(fā)展，如社會組織助力脫貧攻堅力度加大、互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺規(guī)范發(fā)展、慈善中國等信息公示平臺上線、慈善監(jiān)管機制逐步完善等，[1]但同時也存在著社會組織在公益慈善工作中，多頭募捐、頻繁募捐以及募捐財物的“跑、冒、滴、漏”等實踐困境，需要從理論和實務(wù)層面對募捐規(guī)范化進行反思。[2]學(xué)校捐款作為社會救助工作中一支重要力量，隨著《慈善法》的實施，校園捐款行為也有待進一步規(guī)范和管理。

一、當(dāng)前校園捐款情況概述

“一方有難，八方支援”，一直以來都是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。校園捐款作為開展校園公益活動的一種重要方式，也是教育引導(dǎo)師生關(guān)心關(guān)注社會，互助互愛彼此，主動承擔(dān)社會責(zé)任的重要途徑，對于廣大師生，尤其是對于青年學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀具有重要塑形作用。

（一）校園捐款的主要形式

當(dāng)前校園捐款活動主要有以下幾種形式。一是按照上級黨組織要求組織，在學(xué)校黨員中開展的“共產(chǎn)黨員獻愛心”捐獻活動。二是由學(xué)校工會等部門或?qū)W院組織的，針對于某些教職工或?qū)W生因病等原因造成嚴(yán)重經(jīng)濟困難的捐款，或者為貧困或受災(zāi)地區(qū)捐款活動。三是班級或?qū)W生會等學(xué)生組織自發(fā)進行的，為特定同學(xué)的重大疾病等進行捐款。四是學(xué)生由于自身困難，通過網(wǎng)絡(luò)救助平臺或朋友圈等渠道發(fā)布求助捐款信息。

（二）校園捐款的主要特點

當(dāng)前校園捐款具有以下特點：一是校園捐款的組織主體多元化。捐款活動既有上級黨組織安排的，也有學(xué)校部門、學(xué)生組織或?qū)W生自己組織的捐款活動。二是校園捐款活動的受益人主要為特定群體或特定個人。三是校園捐款的形式逐漸多樣化。隨著信息化時代的發(fā)展，校園捐款不僅有傳統(tǒng)的設(shè)置捐款箱、現(xiàn)場集體捐款，更是出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)掃碼捐款等多種形式。四是校園捐款人員的范圍隱性擴張。在網(wǎng)絡(luò)平臺出現(xiàn)之前，校園捐款的人員基本為本校的教職工和學(xué)生，但是隨后網(wǎng)上募捐等形式的出現(xiàn)，一條捐贈信息隨著朋友圈的轉(zhuǎn)發(fā)，可以迅速擴大到校園之外。五是校園捐款的后期管理與監(jiān)督相對滯后。一般校園捐款的管理方式，就是校園捐款組織者將所募集到的善款全部給予受益人或其父母，對于善款的使用關(guān)注較少。而“共產(chǎn)黨員獻愛心”捐獻活動是與慈善組織合作，善款的使用及監(jiān)督較為公開透明。[3]

二、當(dāng)前校園捐款存在的法律風(fēng)險

（一）因組織主體資格不夠產(chǎn)生的法律風(fēng)險

根據(jù)《慈善法》規(guī)定，慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動，學(xué)校不屬于慈善組織，不能自行開展慈善募捐。但《慈善法》同時規(guī)定，城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟活動。由此可見，校園捐款的組織方只能夠在校園內(nèi)部師生之間開展互助互濟的捐款行為，即募捐對象只能是本校師生，同時捐款的受益人也只能是本校師生。如果超出這個范圍，組織直接的對外捐款活動，就可能因為組織主體資格不夠，產(chǎn)生的法律風(fēng)險。例如，當(dāng)前，全國上下都在積極參與抗擊新型冠狀病毒疫情的工作，很多單位都在積極組織為湖北捐款捐物，但接受捐款的單位都是慈善組織，如湖北慈善總會等慈善組織。2020年1月30日，河北共產(chǎn)黨員網(wǎng)就轉(zhuǎn)載了一條河北新聞網(wǎng)發(fā)布的信息《河北省民政廳：無資格組織或個人不得向社會公開募捐》，提示在抗擊疫情這個特殊時期，各單位和組織要依據(jù)《慈善法》《慈善組織公開募捐管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，進行資金和物品的募集。其中明確指出三點：（1）只有具備公開募捐資格，且募捐方案在同級民政部門完成備案的慈善組織才能開展公開募捐活動;（2）不具備公開募捐資格的組織或個人不得向社會公開募捐，但可以依法與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物;（3）倡導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織和個人通過有資質(zhì)的慈善組織奉獻愛心，實現(xiàn)捐助意愿?？赏ㄟ^全國慈善信息公開平臺“慈善中國”（cishan.chinanpo.gov.cn）核實慈善組織合法身份和是否具有公開募捐資格。

此外，參照《慈善法》第一百一十條規(guī)定，筆者認為，學(xué)校下設(shè)的二級組織或者學(xué)生組織如果要組織捐款活動，經(jīng)過學(xué)校審批同意后，也可以在校園范圍內(nèi)組織相關(guān)捐款活動。

（二）因捐款范圍把控不夠，產(chǎn)生的法律風(fēng)險

《慈善法》第二十二條規(guī)定，慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格。在上文中提到，學(xué)校是事業(yè)單位，但不是慈善組織，因此并不能夠開展慈善組織特定的工作。隨著網(wǎng)絡(luò)募捐平臺和個人網(wǎng)絡(luò)募捐的興起，學(xué)校組織的捐款活動也逐漸從線下向線上轉(zhuǎn)換，這種轉(zhuǎn)換不只是工作方式的變化，更是捐款活動性質(zhì)的變化。網(wǎng)絡(luò)無邊無界，可以在一瞬間從校內(nèi)師生擴大到社會公眾，一旦把控不嚴(yán)格，就會從校內(nèi)的互助捐款轉(zhuǎn)變成面向社會的公開募捐，進而產(chǎn)生法律風(fēng)險?！洞壬品ā返谝话倭阋粭l規(guī)定，開展募捐活動有下列情形之一的，由民政部門予以警告、責(zé)令停止募捐活動;對違法募集的財產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈人;難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的;對有關(guān)組織或者個人處二萬元以上二十萬元以下罰款：（一）不具有公開募捐資格的組織或者個人開展公開募捐的。

（三）因所得善款監(jiān)管不夠產(chǎn)生的法律風(fēng)險

學(xué)校作為事業(yè)單位，其主要職能是教學(xué)和科研工作，對于校園捐款這類工作缺少相關(guān)專業(yè)人士指導(dǎo)，整個捐款工作往往在將善款交給有困難的師生就結(jié)束了，對于后續(xù)的款項適用缺乏管理和監(jiān)督。然而，在現(xiàn)實中，也確實存在一些假借“募捐”之名，大行欺騙之實的情況。例如南京女童患罕見病，其家人在網(wǎng)上求助，短短時間內(nèi)募得624萬元人民幣，但是事后被爆其家人有車并有數(shù)套房子，甚至濫用善款，從而引發(fā)捐贈者與受助人之間的紛爭。[4]隨著人們權(quán)利意識的不斷提高，越來越多的人不僅僅限于將善款捐出即可，他們開始關(guān)注受益人在接受善款后的情況和善款的使用情況，以確保善款用到實處。當(dāng)前，即便是一些專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺或慈善組織，在善款管理上也不盡如人意，對于缺少法律明確規(guī)定的校園捐款活動，當(dāng)募集善款超過救助對象所需資金數(shù)額時，剩余善款問題也沒有統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)，一旦處理不好，就容易出現(xiàn)法律風(fēng)險。

三、規(guī)范校園捐款的意見和建議

（一）引導(dǎo)求助對象自主發(fā)布求助捐款信息

對于個人是否可以進行募捐，《慈善法》并沒有明確規(guī)定。筆者認為，個人為解決自身或家庭困難而發(fā)布求助信息，屬于個人自救行為，個人求助的目的是私人利益，針對的是特定的個人，不是為了公眾的利益，因此，個人求助不屬于《慈善法》中規(guī)定的慈善活動，不受《慈善法》調(diào)整。在《北京市促進慈善事業(yè)若干規(guī)定》中確有說明，個人為了解決自己或者家庭的困難，可以向慈善組織或者所在單位、城鄉(xiāng)社區(qū)組織等求助，也可以向社會求助。求助人應(yīng)當(dāng)對求助信息的真實性負責(zé)。個人向社會求助的，可以在國務(wù)院民政部門指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺上發(fā)布求助信息。廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商為個人向社會求助提供幫助的，有權(quán)要求求助人提供相關(guān)證明材料，并在顯著位置或者以其他易于被公眾識別的方式向公眾進行風(fēng)險防范提示，告知該信息不屬于慈善公開募捐信息。廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商接到個人求助信息不真實的舉報后，應(yīng)當(dāng)及時采取必要措施，消除、降低影響。

因此，學(xué)生本人是可以自己發(fā)布信息進行求助，包括線上和線下的形式。在實際工作中，學(xué)校更應(yīng)關(guān)注線上的求助形式，一是引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)《民政部關(guān)于發(fā)布慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺名錄的公告》中提供的騰訊公益等20家互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺，發(fā)布求助的捐款信息。二是引導(dǎo)學(xué)生在通過個人微信朋友圈、個人微博等個人平臺發(fā)布求助的捐款信息。三是學(xué)校師生可以對于個人在互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺上發(fā)布的求助捐款信息進行轉(zhuǎn)發(fā)，因為相關(guān)平臺已經(jīng)進行了資格審核，不存在違法的問題;對于個人在朋友圈發(fā)布的信息，師生能夠確認求助捐款信息真實性的也可轉(zhuǎn)發(fā)。

（二）加強校內(nèi)捐款范圍控制與善款監(jiān)管

根據(jù)《慈善法》第一百一十條規(guī)定，城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟活動。學(xué)校只能夠在本單位內(nèi)部開展互助互濟的捐款活動，因此，學(xué)校相關(guān)部門在組織或?qū)徍诵@捐款活動時，要注意以下幾點：一是校園捐款活動，以線下為主，一般不采取線上形式，保障參加人員均為校內(nèi)師生。二是如確需采取線上形式，建議由師生個人在網(wǎng)絡(luò)募捐平臺或個人平臺發(fā)布信息，學(xué)校官方或?qū)W生組織不能代替學(xué)生在官方網(wǎng)站、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺直接發(fā)布信息，但可以在核實真實情況后轉(zhuǎn)發(fā)。三是學(xué)校作為事業(yè)單位法人，可以用自有資產(chǎn)對困難師生進行捐助。在善款監(jiān)管方面，學(xué)校捐款組織者一是要做好捐款活動的組織預(yù)判，根據(jù)困難師生個人和家庭情況，提前預(yù)定捐款上限，不能過多消耗師生愛心;二是要安排專人做好師生捐款的收集和統(tǒng)計工作，并及時公示;三是要結(jié)合學(xué)生公費醫(yī)療報銷制度，及時了解善款使用情況;四是對于剩余的善款可以考慮與學(xué)校教育基金會合作，設(shè)立類似救助項目，或者建議受助者將剩余善款捐贈給慈善機構(gòu)，傳遞愛心。

（三）創(chuàng)新救助思路，變組織捐款為“一對一資助”

組織捐款是救助的一種重要方式，但并不是唯一方式。面對精準(zhǔn)扶貧工作或受災(zāi)地區(qū)救助等情況時，學(xué)?？梢詣?chuàng)新救助工作思路，可以派人調(diào)研、收集、核實困難人員信息，并將其提供給有捐助意向和捐助能力的師生，幫助困難者與幫扶者實現(xiàn)“一對一”結(jié)對資助。北京科技大學(xué)在對口扶貧甘肅省秦安縣的工作中，就探索出一條效果明顯救助工作思路。以捐款幫助困難兒童為例，學(xué)校積極開展以“育苗行動”為主題的系列幫扶活動，前期深入村中實際調(diào)研，拿到第一手困難兒童資料，帶回學(xué)校進行對接，實現(xiàn)“一對一資助”貧困學(xué)生。2017年以來，北京科技大學(xué)教師“一對一資助”秦安貧困學(xué)生66名。[5]同時，學(xué)生組織也可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”公益的方式擴大公益活動的影響力，北京科技大學(xué)“孟子居”學(xué)生團隊創(chuàng)新果樹認購結(jié)合電商的模式，開展“秦安·華園果業(yè)杯”公益營銷大賽，將“公益”與“營銷”相結(jié)合，以“尋找愛心人，認購蘋果樹”的形式，既展現(xiàn)了新時代青年的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，又幫助甘肅省秦安縣果農(nóng)擴展銷路，實現(xiàn)脫貧。[6]

（四）充分發(fā)揮學(xué)校教育基金會作用

截止2020年3月16日，慈善中國網(wǎng)站共有可查詢慈善組織7544條，其中高校教育發(fā)展基金會264條，僅中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)教育基金會等5家具備公募資格，大部分高校教育基金會不能對外進行公開募捐。但教育基金會作為慈善組織的一類，仍然可以開展接受捐贈、基金管理與運作等活動，加之，高校教育基金會與高校本身關(guān)系密切，可以在高校教育基金會中設(shè)置救助資助項目，用于幫助困難師生。例如，武警部隊與全國婦聯(lián)、中國兒童少年基金會合作，支持“春蕾計劃”公益項目，幫助失輟學(xué)女童重返校園。[7]同時，根據(jù)《慈善法》第二十二條規(guī)定，依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格。根據(jù)慈善中國網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2018年及之前成立的教育基金會254家，占96.21%，絕對部分高校教育基金會均滿足條件申請公開募捐資格。[8]

（五）與具備公募資格的慈善組織開展捐助合作

根據(jù)《慈善法》規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。在對外捐款方面，學(xué)校可以與慈善組織進行合作，通過運作具體慈善項目來開展慈善工作，如合肥市翡翠學(xué)校與合肥市青少年發(fā)展基金會合作，向武漢等地捐款。[9]同時，學(xué)校也可以與具備公募資格的慈善組織合作，幫助某一個具體的師生。北京市京師律師事務(wù)所主任、中國慈善聯(lián)合會法律顧問張凌霄律師談到，根據(jù)《慈善法》規(guī)定，慈善組織開展的慈善活動屬于公益活動。為保持慈善組織的公益性特性，慈善組織如果需要為“個人”發(fā)起公開募捐，可以把募捐活動作為一個符合慈善組織章程和宗旨的慈善項目來運作，選擇該“個人”為慈善項目項下的受助對象，公開募捐所得款物根據(jù)被救助對象的需要進行及時救助，超出被救助對象需要的資金，由慈善組織根據(jù)章程和募捐方案的規(guī)定，用于與救助對象相同或相近的其他慈善項目。

參考文獻：

[1]《慈善法》實施十大進展[EB/OL].人民網(wǎng)，2019-09-16.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1644797844372963236&wfr=spider&for=pc.

[2]蔡科云.社會組織募捐行為的慈善法塑造——以過程控制為視角[J].學(xué)習(xí)與實踐，2019（10）：73-82.

[3]北京市全面開展共產(chǎn)黨員獻愛心活動[EB/OL].人民網(wǎng)，2019-06-27.http：//bj.people.com.cn/n2/2019/0627/c82840-33080338.html.

[4]金錦萍.《慈善法》實施后網(wǎng)絡(luò)募捐的法律規(guī)制[J].復(fù)旦學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（4）：162-172.

[5]北京科技大學(xué)“教育精準(zhǔn)扶貧”“一對一資助”秦安66名貧困學(xué)生[EB/OL].北京科技大學(xué)扶貧網(wǎng)，2017-08-13.http：//fupin.ustb.edu.cn/fupinchengguo/jiaoyufupin/2017-08-13/ 329. html.

[6]“秦安·華園果業(yè)杯”高校公益營銷大賽開幕式暨培訓(xùn)會成功舉辦[EB/OL].秦安縣人民政府網(wǎng)站.2017-03-13.https：//www.qinan.gov.cn/html/2017/zwyw_0313/18230.html.

[7]武警部隊向“春蕾計劃”捐贈3300余萬元[EB/OL].中國人大網(wǎng)，2019-11-15.http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/201911/0d847266841c40bc8b82a9b1022c27ac.shtml.

[8]慈善中國官方網(wǎng)站.http：//cishan.chinanpo.gov.cn/platform/login.html.

[9]一方有難，八方支援——合肥市翡翠學(xué)校向武漢等地捐款[EB/OL].安徽財經(jīng)網(wǎng)，2020-02-07.http：//www.ahcaijing.com/html/2020/24h_0207/146578.html.