關(guān)鍵詞 生產(chǎn) 銷售 偽劣商品 輕刑率 認(rèn)罪認(rèn)罰從寬

作者簡(jiǎn)介：孟慶華，上海市寶山區(qū)人民檢察院檢察官助理。

中圖分類號(hào)：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.140

一、S市B區(qū)生產(chǎn)、銷售偽劣商品案件情況

（一）案件基本情況

1.案件受理總量呈下降趨勢(shì)。2015-2019年度，S市B區(qū)檢察院受理偽劣商品審查逮捕案件總體呈下降趨勢(shì)，偽劣商品犯罪在司法機(jī)關(guān)打擊高壓態(tài)勢(shì)下案發(fā)率下降，刑事打擊效果顯著。其中2019年度僅受理1件1人，為生產(chǎn)銷售假藥罪，批準(zhǔn)逮捕2件2人，其中一件為受理逮捕期間改變定性案件。未受理偽劣商品類下其他罪名案件。

2. 罪名集中于食品、藥品案件。從2015-2019年罪名數(shù)量變化來(lái)看，不同年度不同罪名案件的數(shù)量存在較大差異，整體案件數(shù)量逐年下降。2015年至2018年案件主要集中于食品、藥品案件，2019年度案件數(shù)量大幅下降，罪名集中在生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。其中，2015年度、2016年度以食品類犯罪為主，比例分別為88%（22件）、95.1%（79件），2017年度、2018年度以藥品類犯罪為主，比例分別為54.5%（12件）、45.4%（5件）。2019年度以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪為主，比例為75%（6件）。

3.犯罪金額差異較大。S市B區(qū)辦理的生產(chǎn)、銷售偽劣商品案件，根據(jù)2015-2019年有金額統(tǒng)計(jì)案件的來(lái)看，平均涉案金額為70余萬(wàn)元，不同案件之間由于產(chǎn)品類型的不同金額差異較大。

4.輕刑率、緩刑率比例較高，禁止令適用比例不高。2017-2019年，輕刑率達(dá)96.9%。宣告緩刑的有10人，緩刑率為30.3%。2019年已生效判決6件8人，均獲有罪判決，其中三年以下有期徒刑8人，輕刑率達(dá)100%。宣告緩刑的有3人，緩刑率為37.8%。并處罰金8人，罰金刑適用率為100%。

（二）案件主要特點(diǎn)及問(wèn)題

1.生產(chǎn)銷售偽劣商品罪的犯罪主體整體呈現(xiàn)低知化、群體特定化現(xiàn)象。犯罪嫌疑人初中及以下文化水平占87%、非滬籍比例高中文化的占96.25%、他們普遍存在僥幸心理，法律意識(shí)淡薄，沒(méi)有負(fù)罪感內(nèi)疚感。

2.生產(chǎn)銷、售偽劣產(chǎn)品罪的犯罪特征與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)。除食品、藥品類案件以外，S市B院辦理的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪以劣質(zhì)柴油類案件為主，占整體案件數(shù)量的70%，該案件類型的多發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局及地理位置密切相關(guān)，S市B區(qū)域有集裝箱堆場(chǎng)以及生產(chǎn)場(chǎng)地，與此密切相關(guān)的就是大量的集卡匯聚此處;其次，地處郊區(qū)，郊環(huán)、外環(huán)交通便利，也是集卡途徑S市B區(qū)域的原因，大量的集卡勢(shì)必導(dǎo)致柴油燃料供應(yīng)的增多，為了從中牟利，多數(shù)集卡聚集地都出現(xiàn)了私人銷售劣質(zhì)柴油的現(xiàn)象。

3.消費(fèi)者對(duì)此類犯罪存在一定容忍度。該類犯罪行為侵害的是國(guó)家的強(qiáng)制性規(guī)定，但是直接承受犯罪后果的是消費(fèi)者，部分消費(fèi)者對(duì)侵害行為具有較大的寬容度和容忍度。分析原因主要有：一是部分消費(fèi)者系知假買(mǎi)假，主要原因在于人口眾多，消費(fèi)需求多樣化、個(gè)性化，基于不同的經(jīng)濟(jì)承受能力以及貪圖便宜的心理，造成了明知是偽劣產(chǎn)品予以購(gòu)買(mǎi)。二是部分消費(fèi)者防范意識(shí)薄弱。消費(fèi)者不清楚商品的真假，對(duì)犯罪嫌疑人是否具有相關(guān)資質(zhì)亦無(wú)認(rèn)知，在沒(méi)有嚴(yán)重后果發(fā)生的情況下，不存在主動(dòng)維權(quán)。

4.食品、藥品類犯罪，危害范圍大。從S市B區(qū)區(qū)域近幾年食品、藥品案件類型來(lái)看，食品類案件多是食物中添加違法成分類案件，藥品類多是美容產(chǎn)品注射劑以及部分違法銷售的藥品，該類犯罪行為受眾廣，一旦發(fā)生危害行為，波及范圍廣，危害性大，極易造成群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。

二、檢察機(jī)關(guān)保障舉措

（一）針對(duì)區(qū)域案件特點(diǎn)，明確打擊重點(diǎn)

基于S市B區(qū)區(qū)域食品、藥品類案件以及偽劣產(chǎn)品案件多發(fā)的具體情況，司法機(jī)關(guān)近年來(lái)始終將食品、藥品類及偽劣產(chǎn)品類犯罪案件列為打擊重點(diǎn)，并且對(duì)案件制假、銷售鏈條進(jìn)行整體查處，產(chǎn)業(yè)鏈打擊比例占該類案件的50%，打擊效果顯著，從根源上杜絕了犯罪嫌疑人再次犯罪的可能性。

（二）充分利用兩法銜接平臺(tái)，通力合作打擊犯罪

S市B區(qū)檢察院與公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局等具體執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，充分利用兩法銜接平臺(tái)構(gòu)建的工作機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)互通。一方面，檢察院與區(qū)公安局、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、研討會(huì)，加強(qiáng)案件信息通報(bào)、線索移送、培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)范管理等工作;采取與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“合力規(guī)范市場(chǎng) 筑牢食品安全”宣傳活動(dòng)等方式，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法共同打擊犯罪;另一方面，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，在S市B區(qū)的案件中出現(xiàn)的社會(huì)管理問(wèn)題，通過(guò)檢察建議等形式聯(lián)合開(kāi)展綜合治理工作。例如，在S市B區(qū)的“注水牛肉案”中，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，牛肉注水會(huì)導(dǎo)致牛肉組織破壞、細(xì)胞膨脹，降低牛肉品質(zhì)，加速肉品腐敗，破壞正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，給食品安全帶來(lái)重大隱患。S市B區(qū)檢察院就相關(guān)管理部門(mén)在監(jiān)管中存在的疏漏，制發(fā)了檢察建議。又如，在本次新冠肺炎疫情期間，S市B區(qū)檢察院與區(qū)公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)就一起涉及口罩的案件召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行信息通報(bào)，充分保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，助力疫情防控。

（三）多措并舉，發(fā)揮四大檢察職能作用

打擊制假售假違法犯罪中，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟四大職能作用，積極穩(wěn)妥的維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。一是加強(qiáng)提前介入工作。針對(duì)涉及面廣、影響力大的案件，辦案部門(mén)采取提前介入，有效引導(dǎo)偵查、取證工作。二是多部門(mén)協(xié)作，由刑事檢察職能部門(mén)負(fù)責(zé)食品藥品案件犯罪立案監(jiān)督、綜合治理工作的銜接、協(xié)調(diào)工作以及其他生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的批捕、起訴工作;民刑部門(mén)深化開(kāi)展檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督工作;各業(yè)務(wù)部門(mén)在辦理民事刑事行政案件中發(fā)現(xiàn)涉及偽劣商品案件線索的，及時(shí)通報(bào)并移送線索。三是通過(guò)與法院協(xié)調(diào)溝通，在“3.15”來(lái)臨之際，集中公訴一批生產(chǎn)、銷售偽劣商品案件，擴(kuò)大社會(huì)影響力度，形成高壓打擊態(tài)勢(shì)。

三、對(duì)策建議

當(dāng)前S市B區(qū)生產(chǎn)、銷售偽劣商品案件呈現(xiàn)出犯罪主體低知化、集中于食品、藥品犯罪、且藥品類犯罪呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)、受害人存在知假買(mǎi)假等現(xiàn)象，針對(duì)上述問(wèn)題，可以從如下角度進(jìn)行改進(jìn)，不斷提高犯罪打擊社會(huì)效果，保障人民群眾的利益。

（一）加大對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品的打擊力度，提高刑罰威懾力

一是重點(diǎn)打擊食品、藥品類案件，加大對(duì)該類案件的處罰力度，嚴(yán)格緩刑適用條件，多種刑事處罰措施并用。二是加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)，特別是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品產(chǎn)業(yè)鏈的打擊。三是司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪線索移送。

（二）充分發(fā)揮兩法銜接平臺(tái)作用，配合行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會(huì)綜合治理

一是加強(qiáng)對(duì)特定群體的法治宣傳。法治宣傳教育包括兩個(gè)方面，一方面是對(duì)廣大人民群眾的法治宣傳，通過(guò)普法提高維權(quán)意識(shí);另一方面，督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督、檢查。各級(jí)執(zhí)法部門(mén)之間必須要加強(qiáng)合作，各單位之間可以制定相關(guān)的提前介入和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)地進(jìn)行生產(chǎn)和生活資料商品的督查，改變以罰代管的模式，打造公平、合理、公正的執(zhí)法督查環(huán)境。

（三）不斷提高認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用

一是要推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰在不同階段的適用，當(dāng)前認(rèn)罪認(rèn)罰制度的適用集中于審查起訴階段，后續(xù)工作中可以探索在偵查階段、審查批捕階段的適用。二是提高量刑規(guī)范化，做到罪刑罰相適應(yīng)，探索確定刑的適用，在同類案件的辦理過(guò)程中，通過(guò)不斷的量化、積累，形成統(tǒng)一的精確的量刑標(biāo)準(zhǔn)，在審查起訴過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)給出確定刑的量刑建議。

（四）進(jìn)一步擴(kuò)大禁止令的力度

禁止令主要適用于食品、藥品類刑事犯罪案件，基于當(dāng)前禁止令適用比例相對(duì)不高的情況，在接下來(lái)的犯罪打擊中，對(duì)于食品、藥品類犯罪，提高從業(yè)禁止刑法的適用率，達(dá)到刑罰支出與社會(huì)效益的最佳配比，提高刑事案件審理的政治效果、法律效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（五）落實(shí)司法改革舉措，發(fā)揮四大檢察的綜合效應(yīng)

偽劣商品案件的打擊、預(yù)防，要緊緊圍繞司法體制改革先行先試的落地落實(shí)，做優(yōu)刑事檢察工作，做強(qiáng)民事檢察工作，做實(shí)行政檢察工作，做好公益訴訟工作的要旨。偽劣商品案件，與民眾生活息息相關(guān)，既是人民群眾關(guān)注的問(wèn)題，也是公益訴訟制度致力于解決的問(wèn)題，特別是重大食品、藥品類案件中，要充分彰顯公益訴訟維護(hù)公共利益的作用，刑罰處罰不是目的，維護(hù)人民群眾切身利益才是制度的初衷。

（六）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化建設(shè)

一是針對(duì)生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品案件工作涉及面廣，學(xué)科復(fù)雜、專業(yè)綜合性強(qiáng)等特點(diǎn)，設(shè)立專業(yè)的辦案組，集中辦理該類案件。二是提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和法律意識(shí)。提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和法律意識(shí)體現(xiàn)在兩個(gè)維度，一方面是行政執(zhí)法人員的素質(zhì)提高，從而確保行政執(zhí)法過(guò)程中能夠初步的判斷哪些行為涉及觸犯刑法，是否需要移交司法機(jī)關(guān);另一方面是司法人員的素質(zhì)提高，司法機(jī)關(guān)案件承辦人員既要嚴(yán)格規(guī)范案件辦理過(guò)程，提高程序合法性，也要不斷學(xué)習(xí)、了解偽劣商品案件鑒定中的專業(yè)知識(shí)，不斷在實(shí)踐中提高能力和水平。三是重視檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任。在偽劣商品案件辦理過(guò)程中，要充分行使監(jiān)督權(quán)，踐行監(jiān)督義務(wù)，可以通過(guò)檢察建議等方式，督促相關(guān)部門(mén)整改。