端木

[事件]

3月12日，國務院印發(fā)了《關于授權和委托用地審批權的決定》（國發(fā)〔2020〕4號）（以下簡稱《決定》），在嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地前提下，改革土地管理制度，賦予省級人民政府更大用地自主權。

[點評]

《決定》規(guī)定，對國務院批準土地利用總體規(guī)劃的城市在建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，按土地利用年度計劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，國務院授權各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。同時，試點將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設用地和國務院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。過去幾年，國家對城市邊界把控比較嚴格，劃出了“生態(tài)紅線”“永久基本農(nóng)田保護線”“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”。隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，經(jīng)濟、政治、文化和社會等各項事業(yè)建設對土地的需求與日俱增，國有土地已遠遠不能滿足建設需要，尤其在很多大城市，土地開發(fā)被迫進入“存量時代”，建設用地尤為緊張。有分析指出，此次土地審批權下放，由從“自上而下”指標分配轉(zhuǎn)為“自下而上”供需撮合，有利于解決指標浪費和低效問題，有利于放松對大城市“發(fā)展空間”限制。據(jù)悉，首批試點省市一共8個，為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點期限1年，具體實施方案由試點省份人民政府制訂并報自然資源部備案。這意味著，這8個省市也獲得了將永久基本農(nóng)田改為建設用地的審批權。這8個省市，主要位于京津冀、長三角和粵港澳三大城市群中，對土地供應有較大的需求，同時，這些城市也處于轉(zhuǎn)型升級中，對節(jié)約集約用地，提高單位土地的利用效率有較高的需求，如何平衡這兩者的關系，考驗地方政府的執(zhí)政能力。當前房地產(chǎn)市場趨于低迷，建設用地審批權下放至地方政府后，會否引起新一輪的土地放量供應，這要求自然資源部門嚴格把關。