陳君倉

摘要：城市管理是一個系統(tǒng)工程，現(xiàn)代城市的復雜性決定了城市管理工作的復雜性。近些年來，隨著梅列區(qū)城市建設的快速發(fā)展，城市管理工作面臨著許多新矛盾、新問題。在新形勢下如何提升城市管理水平，增強城市競爭力和市民的幸幅感是擺在我們面前一個十分重要的現(xiàn)實課題。

關鍵詞：城市管理;競爭力;梅列區(qū)

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城市化進程不斷加快，城市建設日新月異。城市管理是城市建設的延伸。高效的城市管理，可以優(yōu)化城市資源配置，擴大城市功能空間，降低城市運營成本，提升城市對資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進城市可持續(xù)發(fā)展。城市管理工作是一個系統(tǒng)工程，現(xiàn)代城市的復雜性決定了城市管理工作的復雜性。近些年來，三明市梅列區(qū)積極探索城市管理工作機制創(chuàng)新，不斷提升城市精細化管理水平，在城市基礎設施建設、社區(qū)管理、城市綠化等方面都取得了長足進步。隨著梅列區(qū)城市建設的高速發(fā)展，城市管理工作面臨的新矛盾、新問題也日益增多。在新形勢下如何提升城市管理水平、增強梅列城區(qū)的競爭力和市民的幸幅感是擺在我們面前一個十分重要的現(xiàn)實課題。

一、梅列區(qū)城市管理的基本情況

三明市梅列區(qū)地處福建省中西北部，沙溪河谷中段。1983年7月建區(qū)，現(xiàn)轄2個鎮(zhèn)，3個街道辦事處，26個社區(qū)，23個行政村，總面積353平方公里，常住人口18.7萬人。城區(qū)依山傍水，市容環(huán)境秩序較好。近年來梅列區(qū)城市管理取得了長足進步。市區(qū)主干道機掃作業(yè)覆蓋率達到80%以上，環(huán)衛(wèi)垃圾全面實行機械化清運。取締了多年來群眾反映強烈的列東滿園春、列西龍崗大排檔等原夜市經(jīng)營攤點擾民“頑疾”，建立了統(tǒng)一規(guī)范管理的龍崗夜市。改造提升了東安、龍崗、乾龍等一批小區(qū)，推進“點亮樓道燈，溫暖回家路”工程建設，老舊小區(qū)改造進一步加強。城市立面改造、公共停車泊位建設等城市雙修項目及市區(qū)“廁所革命”有序推進。G205國道與市區(qū)連接線工程、徐碧學區(qū)路道路改造工程、東安立體停車樓等公共配套設施建成投入使用。探索建立了“1+2+3”社區(qū)治理新模式，率先在全省試行城市管理“街長制”，搭建智慧城市管理“微平臺”，群眾滿意度逐步提高。多年來，梅列區(qū)作為三明市創(chuàng)建全國文明城、全國衛(wèi)生城等主戰(zhàn)場，發(fā)揮了主力軍的積極作用，成效顯著。

二、梅列區(qū)城市管理工作存在的主要問題

梅列區(qū)城市建設和管理工作雖然取得了一定的成績，但與人民群眾對美好生活期盼相比還有一定差距，需要進一步探索創(chuàng)新，提升城市建設和管理水平。

（一）科學主動管理意識不強。城市管理工作中存在“重發(fā)展、輕管理”趨向，缺乏主動管理意識。工作時緊時松，被動應付多，主動謀劃少，習慣于運動式、突擊式管理常態(tài)。城市管理缺乏科學性。城市管理工作在社會經(jīng)濟發(fā)展綜合評價和領導干部政績考核體系中比重不足，督查和問責追責機制不完善，獎懲力度也不大，導致出現(xiàn)“說起來重要、干起來次要”的現(xiàn)象。推動城市管理重心下移不夠，僅停留在城區(qū)主干道，而背街小巷、居民小區(qū)油煙污染、噪音擾民、違章搭建、公共停車、綠化美化、居民養(yǎng)犬等問題還未根本解決。老舊小區(qū)基礎設施改造緩慢，“城中村”面貌未根本改變，人民群眾幸福感未整體提升。

（二） 城市服務類基礎設施建設滯后。隨著三明市“北拓”戰(zhàn)略深入實施，梅列區(qū)中心城區(qū)面積迅速擴大，帶來人口、商業(yè)規(guī)模擴張。相較而言，城市基礎設施建設嚴重滯后。美地大道、龍澤小區(qū)、海翼中央領域小區(qū)沒有規(guī)劃建設高標準、規(guī)范化的集貿(mào)市場。已有的集貿(mào)市場檔次低、不規(guī)范，如東安、乾龍等集貿(mào)市場大多是十幾年前建設的“大蓬式”市場，陳舊臟亂，亂搭亂拉。列東街吉祥福邸公交站附件臨時占道市場，攤販外溢嚴重，環(huán)境臟亂差，高峰期經(jīng)常交通堵塞。不少原有的垃圾壓縮站在新建小區(qū)附近，產(chǎn)生噪音擾民。智能充電樁、生活垃圾中轉站、建筑垃圾消納場所、生活污水處理廠等公共設施也存在總量不足、布局不合理等問題。

（三）社區(qū)管理服務措施不到位。一是物業(yè)公司管理服務水平與日益增長的業(yè)主服務需求還不相適應。不少小區(qū)還未成立業(yè)主委員會，在服務居民、處理糾紛、服務約定等方面短板突出，小區(qū)物業(yè)糾紛頻發(fā)。二是群眾在社區(qū)管理缺乏參與性和主動性。目前梅列區(qū)城市管理主要還是采取“政府負責、財政拿錢”的傳統(tǒng)模式，社會公眾和社會力量參與城市管理的主動性和積極性不夠，政府在調(diào)動社會各方力量主動參與的投入不足。例如，梅列區(qū)雖然已推行轄區(qū)沿街商鋪“門前三包”責任制，但商戶被動參與現(xiàn)象仍然突出。特別是一些沿街餐飲店、水果鮮花店，門前垃圾清理不及時、雜物亂放、占道擺桌設攤等問題屢禁不止。

三、加強梅列區(qū)城市管理工作的對策建議

（一）加快“大城管”機制建設。樹立“大城管”的城市管理意識，建立指揮有力的城市管理領導機制。區(qū)委、區(qū)政府要在實際工作中加大重視力度，調(diào)整充實區(qū)城市綜合管理委員會成員，從體制機制上保障區(qū)級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權責統(tǒng)一。加大城市管理工作在社會經(jīng)濟發(fā)展綜合評價和領導干部政績考核體系中的比重。城市管理協(xié)調(diào)機構要結合機構改革，理順城市管理條塊之間、部門之間的關系，著力解決多頭執(zhí)法、推諉扯皮等問題。進一步明晰層級職責和部門職責，城管、住建、自然資源、環(huán)保、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、公安、交通等職能部門做到職責明確，各司其職。

（二） 加強各類基礎設施建設。要將城市服務類基礎設施建設納入年度為民辦實事項目，加強與市里規(guī)劃對接，加大財政資金等多元資本投入力度，有序推進市民高度關注的規(guī)范化集貿(mào)市場、公共停車泊位等基礎設施建設，解決好嚴重占道經(jīng)營等突出問題。強化城市服務功能，積極引導社會各界參與城市立體停車場和智能充電樁建設。統(tǒng)籌城市生活垃圾中轉站、建筑垃圾消納場所、生活污水處理廠等公共設施規(guī)劃布局和建設。

（三）充分調(diào)動廣大居民參與城市管理的積極性和主動性。發(fā)揮黨建引領作用，發(fā)動社會組織、社會團體、志愿者隊伍積極主動參與城市管理志愿服務，形成共建、共管、共治、共享格局。持續(xù)開展在職黨員進社區(qū)報到服務，積極參與業(yè)主委員會建設、文明志愿服務等公益活動。推動社區(qū)工作重心下移，做到物業(yè)管理和居民自主管理相結合。加強垃圾分類工作，形成政府推動、全民參與的垃圾分類制度。發(fā)揮餐飲、建筑等行業(yè)商會協(xié)會的自律引領作用，解決環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、建筑工地等管理工作中存在的問題。通過開展文明進校園、進家庭、進機關、進企業(yè)等宣傳教育活動，營造“城市是我家，管理靠大家”的良好氛圍。