隋欣

由全球化智庫（CCG）主辦的“第三屆全球人才流動和國際移民學術(shù)研討會”上，CCG理事長王輝耀認為，全球人才流動已成為一個新的趨勢，人才流動和國際移民都是中國參與全球化發(fā)展的重要體現(xiàn)。2004年外交部、公安部聯(lián)合頒布《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，對外國人永久居留的條件與程序等做了初步規(guī)定;2012年全國人大常委會通過了《中國出入境管理辦法》并于2013年正式實施，將外國人永久居留權(quán)制度從部門規(guī)章上升到法律高度;2020年《中華人民共和國外國人永久居留管理條例（征求意見稿）》的頒布，為實現(xiàn)國家在人才流動方面的全球化發(fā)展提出制度要求。

（一）關(guān)于外國人永久居留的理論爭議

目前，社會上面對意見稿有兩種聲音，一種是支持國家進行人才引進，完善外國人永久居留的條例;另一種是反對意見。就社會中出現(xiàn)的最多的反對原因總結(jié)如下：

1、人口問題。司法部頒布的征求意見稿較2004年的頒布的管理辦法，外國人申請永久居留權(quán)的條件更加寬松了。引進高端人才的確可以解決國家內(nèi)部一些科學技術(shù)領(lǐng)域的燃眉之急，但與此產(chǎn)生的人口壓力，多出一部分分蛋糕的人，生命的繁衍造成的人口壓力是不得不考慮的重要因素。

《中華人民共和國外國人永久居留管理條例（征求意見稿）》第41條，永久居留外國人在中國境內(nèi)工作的，按照社會保險法律法規(guī)的規(guī)定參加各項社會保險。在中國境內(nèi)居留但未工作的，可以按照居留地相關(guān)規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，享受社會保險待遇。

征求意見稿將無工作能力的外國人也納入在社會保險法保護的范疇，這一點似乎與意見稿吸引杰出人才參與國家建設(shè)的初衷相違背。對外國人開設(shè)永久居留的權(quán)利是為了促進國家建設(shè)的發(fā)展，為某些領(lǐng)域具有杰出才能、取得杰出成就的人才提供的保障，但第41條的規(guī)定將涵蓋范圍擴大，這不僅會加劇國家的財政壓力，對于國民來說也存在不公待遇。

2、時機尚未成熟。有一部分人指出，國家正處于發(fā)展的關(guān)鍵階段，引進人才不如留住人才，國家近幾年的繁榮發(fā)展也吸引眾多國外學成歸來的人才，這時候引進“外國人才”似乎不合時宜。《中華人民共和國外國人永久居留條例（征求意見稿）》第二章申請條件中，不光為對中國經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的外國人提供機會，還對一些在國內(nèi)工作經(jīng)濟信用良好的外國人、在中國境內(nèi)投資的外國人、有家庭團聚需要的外國人等提供申請機會，這部分人認為，此舉在現(xiàn)階段來說，帶來的負擔大于獲得的收益。

3、政治威脅。引進人才不單單是一個肉體的進駐，他的思想與信仰也會跟著傳入國家，孤木不成林，倘若這部分人不加以嚴格把控與篩選，那么對于國家的政治也會構(gòu)成威脅。

（二）關(guān)于外國人永久居留權(quán)我的看法

本人認為對于外國人永久居留問題不可偏激討論，我更支持國家通過征求意見稿的方式聽取民眾意見，完善外國人永久居留管理條例。如今這樣一個時代下，人才交流是國家進步的一種重要方式，外國人的引入并不能打擊我們的民族自信，只要加以合理規(guī)制，嚴格把控引入條件，國家可以有效的解決以上反對意見所提出的可能會發(fā)生的不良影響。

首先，完善外國人永久居留管理條例也是在彌補國家在相關(guān)方面的立法缺失。中國并非移民國家，在移民法方面建設(shè)較少，單獨從制度條例的角度來看，此征求意見稿對于國家移民立法的建設(shè)有重大意義。

其次，外國人永久居留貌似會增加國家人口壓力，但同時也在提升國家人口質(zhì)量。征求意見稿中闡明的申請要求不是任何外國人可以輕易達成的，這在很大程度上就限制了一定的永居人口數(shù)量。

最后，關(guān)于政治威脅問題，本人認為是雙向的。很多民眾認為引進國外人才來國內(nèi)定居，免不了沖擊本土文化與政治，但我覺得，在這方面的擔憂大可不必壓力過大。一方面，中國與很多歐美國家適用的國家制度大不相同;另一方面，永久居留的外國人也在受我們國家政治制度的影響。

（三）有關(guān)外國人永久居留管理制度提出以下建議

1、條例可明確申請永久居留外國人的年齡界限

規(guī)定年齡界限更有利于外國人在工作崗位上發(fā)揮能力。多多引進青年人才，對于很多領(lǐng)域的科研創(chuàng)新可以帶來更多的活力，對于國內(nèi)人才培養(yǎng)也更有利于互相溝通、交流。如果申請者大多數(shù)偏向老齡化，對于國家人口老齡化不僅增加負擔，更是會形成大批外國人來華養(yǎng)老的趨勢。并不是否定老齡化人口對于建設(shè)的貢獻，只是綜合考慮國情實際情況，吸收更多的青壯年更有益于減輕國家的負擔，而不是在原本已經(jīng)存在的問題上再雪上加霜。

國際上對于老齡化的定義是：一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口數(shù)7%。依據(jù)這個定義，我國已提前進入人口老齡化發(fā)展階段。這意味著，國家已經(jīng)開始面對人口老齡化帶來的經(jīng)濟、政治、文化、社會等影響。國家要承擔巨大的財政壓力在社會保障方面，不僅如此，退休人員成為了稅收的享受者，國家要開始動用儲蓄完成社會保障任務(wù)。

2、條例可對申請名額進行限制

國內(nèi)情勢依舊艱巨，仍有部分國民尚未受到國家社會保障制度的保護，另一面對于申請永久居留的外國人申請名額不加限制，意味著又涌入一大批人來分享國家建設(shè)成果。2020年初，中華人民共和國人力資源和社會保障部就我國就業(yè)形勢作出分析，提出我國目前就業(yè)壓力依舊存在，16-59歲勞動年齡人口到2020年后減幅下降將加快?？傮w來說，如不加申請數(shù)額限制將會對國內(nèi)就業(yè)產(chǎn)生巨大壓力，不利于留住、吸引國內(nèi)人才。

3、正視“超國民待遇”問題

針對條例設(shè)定的申請條件，很有可能出現(xiàn)“超國民待遇”問題。同國民相比，已取得外國籍的華人也可以同時申請在華永久居留權(quán)，同時還規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況，逐步推進永久居留身份證社會化應(yīng)用，享受兩國提供的社會資源與社會保障，對此極易激化國民形成不公思想。對于這一問題，一方面國民自己應(yīng)調(diào)整態(tài)度。人才的全球流動是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，國民不該存在種族上的歧視，樹立正確的價值觀加以引導。更重要的是，在制度上，國家應(yīng)合理規(guī)定外國人永久居留待遇問題。

以上內(nèi)容從社會保障方面出發(fā)進行思考，吸引國外杰出人才來華發(fā)展是正確的發(fā)展思路，但個中細節(jié)還需仔細斟酌，用科學的方案制定優(yōu)質(zhì)的制度，畢竟人口的流動牽一發(fā)而動全身，政治、文化、經(jīng)濟、社會的交融會改變一個國家的發(fā)展速度，影響一代國民的思想，引進人才的同時也要關(guān)注國家發(fā)展安全。

參考文獻：

[1]羅友花：論國民待遇的起源載《全國商情》，2008（12）.

[2]http：//www.moj.gov.cn/government_public/content/2020-02/27/657_3242533.html.

[3]http：//www.cncaprc.gov.cn/.