吳超

摘要：近幾年，集體土地征收補償制度得到不斷改進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，逐漸趨向城市化的形勢下，集體土地征收與補償存在問題逐漸顯露出來，很大程度上影響了中國城市化的發(fā)展，對振興鄉(xiāng)村、生態(tài)文明建設(shè)和和諧社會的構(gòu)建都產(chǎn)生不利影響。因此，必須對集體土地征收補償問題進(jìn)行多方面考察，使之成為城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的有利保障。

關(guān)鍵詞：集體土地;征收;補償

引言

現(xiàn)階段農(nóng)村最為緊迫的問題即為土地征地補償問題，由于補償制度的不健全在很大程度上造成農(nóng)民生活水平不高，缺乏就業(yè)與安置等社會保證措施，不利于社會的穩(wěn)定，因此，需加強農(nóng)村集體土地征地補償制定問題研究，加強制度完善，保證農(nóng)村征地補償?shù)耐晟啤?/p>

1土地征收補償?shù)暮x

1.1土地征收

土地征收，是指當(dāng)國家需要提供某項公共利益或者滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須獲得土地的所有權(quán)，這項工作政府會依法進(jìn)行，并且通過經(jīng)濟(jì)形式對被征收者進(jìn)行相關(guān)補償。西方國家中，土地征收和土地征用存在很大差異。土地征收是國家用強制的形式來取得土地所有權(quán)，所以一定能夠達(dá)成目的，且原土地所有權(quán)不再擁有;而土地征用的過程中并不需要移交土地權(quán)屬，最終目的僅僅局限在強制性使用而不是獲取，等特殊事項完成之后，就把土地還給土地所有人。但是在我國，農(nóng)地征用和農(nóng)地征收在本質(zhì)上是一樣的。土地征收實施后，必定會依據(jù)土地征收補償制度給予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補償。

1.2土地征收補償

土地征收補償制度是指當(dāng)國家需要提供某項公共利益，而必須占用私人或集體的土地時，政府便會依法采取強制措施將其征收，并給私人或集體一定的經(jīng)濟(jì)補償?shù)膰抑贫?。?dāng)前，土地征收補償制度針對兩種情況進(jìn)行：一是強制征收土地所有權(quán)后的補償;二是征收土地后相關(guān)損失的補償。本論文從這兩大方面進(jìn)行分析。

2集體土地征收補償存在的問題

2.1土地補償費與安置補償費標(biāo)準(zhǔn)不一

目前，各個地方的補償和安置標(biāo)準(zhǔn)有所不同，總體來說主要有兩種，一種是傳統(tǒng)的“產(chǎn)值倍數(shù)法”，用地類年產(chǎn)值乘以相應(yīng)倍數(shù)的方法來得出土地補償費和安置補償費。第二種方法是“征地區(qū)片綜合地價”，補償費用是根據(jù)分區(qū)域征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值和分區(qū)域補償倍數(shù)來計算的，該補償方式將土地補償費和安置補償費算在其中，但是地上附著物和青苗的補償費用沒有算進(jìn)來。大部分地區(qū)將地上附著物大致劃分為果樹類作物，如花卉、苗木類作物，中藥藥材類，堡坎、大棚等設(shè)施及其他附著物，并且根據(jù)這些作物是否能夠移植來實行具體補償，主要分為移植補償和征收補償兩種，然后再查看種植經(jīng)營手續(xù)是否合法，最后根據(jù)果園種植行間距標(biāo)準(zhǔn)來計算出補償費用。但是因為地上附著物有很多種，不能一一列舉，所以沒有固定的補償標(biāo)準(zhǔn)和補償方式，從而出現(xiàn)了很多農(nóng)民搶種的狀況。

2.2失地農(nóng)民不能享受完整社會保障

當(dāng)土地被國家征收之后，農(nóng)民失去了土地，基本的生活也就得不到保障。并且多數(shù)農(nóng)民對社會保障不夠明確，國家在這方面的相關(guān)制度的也不夠完善，很多失地農(nóng)民都不懂得通過獲取社會保障來保全自身利益，而政府針對此類問題的解決方式也存在很大問題。在這種形勢下，失地農(nóng)民將受到極大的損害，與其他人群相比較而言，他們此時更應(yīng)該得到全面的醫(yī)療、生活等方面的幫助?？梢酝ㄟ^社會保障來改善這些農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

3農(nóng)村集體土地征收補償?shù)膶Σ呓ㄗh

3.1建立更加合理的土地補償標(biāo)準(zhǔn)

3.1.1具體根據(jù)農(nóng)村土地使用方式進(jìn)行補償

在正常情況下，每個農(nóng)民都依法擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，這是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的基本條件，它包含多個方面，如：就業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益、社會保障等。在制定農(nóng)民個人承包經(jīng)營權(quán)的補償標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)該從被征收土地的多種因素入手全面考慮，同時參考已有的土地征收標(biāo)準(zhǔn)，再確定最終的補償標(biāo)準(zhǔn)，值得注意的是應(yīng)該將土地承包經(jīng)營權(quán)的補償款直接發(fā)放到農(nóng)民個人手中。

3.1.2對相鄰農(nóng)村土地的損失進(jìn)行補償

我們通過考察當(dāng)前世界有關(guān)土地征收的相關(guān)規(guī)定發(fā)現(xiàn)，一般政府在分配補償款時會考慮到周圍農(nóng)民的補償額。因為農(nóng)村集體土地的征收會影響到與被征收的農(nóng)村集體土地相鄰?fù)恋氐氖褂?，可能會減少相鄰地的運用效能甚至不能再繼續(xù)使用。并且當(dāng)土地被征收、土地的使用方式發(fā)生變化之后，新的土地使用方式可能會產(chǎn)生噪音污染或者廢水、廢氣等環(huán)境污染，這些不利因素都會導(dǎo)致農(nóng)作物的產(chǎn)量大量減少，而這些農(nóng)作物產(chǎn)量的損失究其原因都是農(nóng)村集體土地被征收而產(chǎn)生的，所以農(nóng)村集體土地征收單位必須給予殘留地使用權(quán)人相關(guān)賠償，并且不能因為農(nóng)村土地被征收而造成殘留地收益減少就減少賠償額度。

3.2建立健全被征收土地農(nóng)民的社會保障體系

3.2.1構(gòu)建長久性的土地征收補償制度

目前，我國針對被征收的農(nóng)村集體土地采取一次性補償?shù)姆绞?，而這種補償方式還存在很大的不足之處。所以我們必須將這種補償方式加以改進(jìn)，從而制定長久性的土地征收補償制度，使農(nóng)民的利益得到全面保障。同時，政府應(yīng)該指導(dǎo)失地農(nóng)民展開新的工作，幫助失地農(nóng)民不斷改變思想意識，提升自身能力，轉(zhuǎn)變心態(tài)，逐步適應(yīng)城市生活。

3.2.2構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系

社會保障體系的構(gòu)建必須與國家或當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，因為這關(guān)系到整個社會的發(fā)展，并且能夠很大程度地保障社會的穩(wěn)定與和諧。但是，到目前為止，我國的社會保障體系還不夠完善，這在不同程度上損害了失地農(nóng)民的利益。

結(jié)束語

綜上所述，土地征收補償直接影響到農(nóng)民的生活根本，加強補償制定的完善，在補償完成后避免對征地農(nóng)民在征收補償款耗盡后，成為城市中的貧困階層。因此我國當(dāng)前土地補償制度依然存在諸多的不安全風(fēng)險以及不合理之處，造成土地征收過程中困難較大，制約了社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，需加強改革和完善我國的土地補償制度，建立一套完整的體系，不僅能維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，更是保障社會公平、促進(jìn)和諧發(fā)展的關(guān)鍵。

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