李玲菲

摘要：黨的十九大報(bào)告指出，必須加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的治理，特別是要對(duì)土地污染加強(qiáng)監(jiān)管，全面實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當(dāng)下，農(nóng)村的發(fā)展重點(diǎn)將不再是解決人民的溫飽問題，而是要改善人民的居住環(huán)境，提升人們的生活質(zhì)量。但是，目前我國(guó)關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境治理的創(chuàng)新方法還比較少，多數(shù)是參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。因此，本文將從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有的研究理論成果，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角度探討目前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境治理存在的問題并提出建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;人居環(huán)境

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵要義

（一）“空間格局”說

此說認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是為挖掘鄉(xiāng)村潛力、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村營(yíng)造格局空間。通過細(xì)致描述鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三者的不同內(nèi)蘊(yùn)，可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所指的是為物理空間概念上的鄉(xiāng)村建設(shè)提出總體性要求和概要性規(guī)約。值得一提的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還是一項(xiàng)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)與擇業(yè)、鄉(xiāng)村資源與空間高效利用、村鎮(zhèn)居民空間格局不斷優(yōu)化的有力創(chuàng)舉。

（二）“五位一體”說

該說認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容豐富、涉獵廣泛，遵循了“五位一體”總體布局的基本要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略即是指依照政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)五方面的發(fā)展需要，推進(jìn)鄉(xiāng)村“五位一體”的系統(tǒng)協(xié)調(diào)、繁榮興盛和全面進(jìn)步，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的千年大計(jì)，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)“五位一體”全面協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程。

（三）“雙重意蘊(yùn)”說

其所指的是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略蘊(yùn)含著“內(nèi)”與“外”兩方面意涵。在內(nèi)部特質(zhì)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)照了鄉(xiāng)村社會(huì)無法企及現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)狀，昭示的是我國(guó)將全面建成小康社會(huì)和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程;在外部實(shí)施上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜過程和系統(tǒng)工程，所以必須以鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律為軸，因地制宜地制定發(fā)展對(duì)策。應(yīng)當(dāng)說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是對(duì)地方內(nèi)生資源的有效激活，又是對(duì)鄉(xiāng)村政黨組織、行政權(quán)力、公共服務(wù)等既有“外部力量”的持續(xù)推動(dòng)，里應(yīng)外合，相得益彰。

（四）“實(shí)踐活動(dòng)”說

實(shí)踐活動(dòng)說認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展的積極實(shí)踐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是凝聚著當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人以共產(chǎn)主義理想為導(dǎo)引扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)，是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律不斷深化認(rèn)識(shí)的生動(dòng)體現(xiàn)。同時(shí)，這一戰(zhàn)略也是黨和國(guó)家對(duì)全面深化改革的不斷探索以及肩負(fù)著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)歷史任務(wù)的一項(xiàng)實(shí)踐謀略。

（五）“版本升級(jí)”說

此說旨在闡明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)之前規(guī)劃、政策的創(chuàng)新發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家繼新農(nóng)村建設(shè)政策實(shí)施后瞄準(zhǔn)“三農(nóng)”問題而提出的又一遠(yuǎn)景規(guī)劃，前者是對(duì)后者的版本升級(jí)和理念創(chuàng)新。與新農(nóng)村建設(shè)相比較而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將生活實(shí)際中的環(huán)境治理進(jìn)一步延伸至生活、生產(chǎn)、生態(tài)等方面環(huán)境的綜合整治，將鄉(xiāng)村實(shí)際中的土地治理進(jìn)一步擴(kuò)展至村域土地治理，將過往政策中的局部推動(dòng)延展至全域推動(dòng)，發(fā)生了由內(nèi)到外、由點(diǎn)到面的根本性變化。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀及治理困境

（一）農(nóng)村工業(yè)污染問題嚴(yán)峻

城鄉(xiāng)融合的同時(shí)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，一些城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村工業(yè)總量逐漸增加，這也加大了農(nóng)村環(huán)境的壓力。且在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過程中多數(shù)地區(qū)沒有做好污染預(yù)防和處理工作，反而在走“先污染、后治理”的老路，主要表現(xiàn)為：工廠地理位置分布不合理，造成農(nóng)田和水利的污染，不僅容易產(chǎn)生糾紛，也危及了農(nóng)村居民的身體健康;農(nóng)村工業(yè)規(guī)模在擴(kuò)大，但生產(chǎn)技術(shù)和污染處理技術(shù)更新緩慢，污染總量在不斷增加;我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)村工業(yè)空間布局較為分散，環(huán)境污染的治理難度大;現(xiàn)有的農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管不足，且缺乏相關(guān)的制度規(guī)范和法律保障?；谏鲜鰡栴}和情形，農(nóng)村工業(yè)污染問題亟待解決。

（二）城市污染向農(nóng)村蔓延

城鄉(xiāng)融合發(fā)展既給農(nóng)村帶來了諸多利好，同時(shí)城市為提升環(huán)境質(zhì)量，城市的污染也在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，如一些高污染企業(yè)遷至郊區(qū)或農(nóng)村。城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移或蔓延，產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢水、廢氣、生活垃圾等，進(jìn)一步加劇了原本脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開土壤，土壤一旦受到污染，也會(huì)被農(nóng)作物吸收，加大了農(nóng)產(chǎn)品污染的隱患。在垃圾處理過程中，部分城市垃圾沒有得到及時(shí)有效的處理，且農(nóng)村地區(qū)缺乏集中的垃圾處理廠，或是沒有將這些城市垃圾運(yùn)回城市，使得農(nóng)村堆放的垃圾總量增多。農(nóng)村環(huán)境污染，如大氣污染、水污染也嚴(yán)重威脅著人們的身體健康。此外，如果農(nóng)村環(huán)境污染問題長(zhǎng)期得不到解決，就會(huì)陷入惡性循環(huán)，生物多樣性遭到破壞，氣候也會(huì)受到影響。農(nóng)村人居環(huán)境的治理源于當(dāng)前環(huán)境危機(jī)，原有治理方式迫切需要改變。為了不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，應(yīng)協(xié)調(diào)好各利益主體的關(guān)系，明確各主體的責(zé)任，同時(shí)彌補(bǔ)資金不足、技術(shù)不足、保障不足等問題。

（三）村民環(huán)保意識(shí)缺失

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村居民消費(fèi)能力和消費(fèi)水平的大幅度提升，這些遺留消耗品的增加必然帶來農(nóng)村生活垃圾量的增加，它們從固體廢棄物的隨意丟棄到生活污水的任意排放，農(nóng)村的人居環(huán)境承載著高于過去數(shù)倍的壓力。農(nóng)戶因受教育水平、生活習(xí)慣、自我認(rèn)識(shí)的制約，普遍認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境污染與治理是政府、村委會(huì)的事，與自身沒有多大的關(guān)聯(lián)性，對(duì)鄉(xiāng)村公共生態(tài)人居環(huán)境缺乏保護(hù)意識(shí)，更無垃圾分類意識(shí)，尤其在比較偏遠(yuǎn)滯后的農(nóng)村，在參與改善居住環(huán)境方面的積極性和主動(dòng)性更是不高，農(nóng)村人居環(huán)境治理實(shí)施難度大。

（四）基層政府組織引導(dǎo)不力

經(jīng)濟(jì)條件和地形因素限制對(duì)農(nóng)戶人居環(huán)境治理的有效改善提出了客觀挑戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)措施下，個(gè)別受到政府幫扶的農(nóng)戶人居環(huán)境得到較大程度的改善，其他農(nóng)戶因收入不足，人居環(huán)境改善并不大。政府人員包括駐村隊(duì)員受獎(jiǎng)懲機(jī)制的影響，更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)。當(dāng)眾多發(fā)展目標(biāo)發(fā)生矛盾沖突的時(shí)候，作為遠(yuǎn)期目標(biāo)的農(nóng)村人居環(huán)境因農(nóng)村尚有自凈能力而往往被自動(dòng)忽略。加之基層政府組織部分人員科學(xué)文化知識(shí)文化水平、村鎮(zhèn)管理知識(shí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整知識(shí)的缺乏，找不到鄉(xiāng)村環(huán)境治理路徑。而作為村民自治組織的村委會(huì)因沒有足夠的環(huán)境建設(shè)與改造資金，也沒有村集體經(jīng)濟(jì)支撐，無精力無能力也無心思在新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)上想出更多辦法。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境治理的對(duì)策

（一）以“日產(chǎn)日清”為目標(biāo)，深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理

進(jìn)一步健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、村莊垃圾收集設(shè)施建設(shè)，全面提升農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施服務(wù)功能，做到農(nóng)村生活垃圾“日產(chǎn)日清”。在疫情防控期間，針對(duì)返鄉(xiāng)人員多、垃圾量大的問題，根據(jù)村莊實(shí)際，適度加密垃圾收集點(diǎn)和設(shè)施裝備布局，提高垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和殺菌消毒頻次，確保生活垃圾“不冒桶”。在村莊設(shè)置廢棄口罩專用收集裝置，進(jìn)行統(tǒng)一消毒和統(tǒng)一處理，確保廢棄口罩得到安全處置，有效阻斷二次污染和病毒滋生傳播渠道。以此次疫情防控為契機(jī)，適時(shí)組織開展農(nóng)村垃圾集中整治行動(dòng)，繼續(xù)加大農(nóng)村陳年垃圾清理和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治力度，嚴(yán)查違規(guī)傾倒、偷埋垃圾行為，徹底整治垃圾圍村問題。積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類、源頭減量和資源化處理，鼓勵(lì)和支持有條件的縣市開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村生活垃圾治理”模式，借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)垃圾收集點(diǎn)垃圾收集量、清運(yùn)車輛運(yùn)行情況和環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍保潔效果等進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，提高農(nóng)村生活垃圾收集、清運(yùn)的智能化、精細(xì)化管理水平。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳教育，不斷提升村民環(huán)保意識(shí)

堅(jiān)持農(nóng)村人居環(huán)境整治與轉(zhuǎn)變衛(wèi)生習(xí)慣相結(jié)合，在強(qiáng)化疫情防控宣傳教育過程中，適時(shí)同步做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的輿論引導(dǎo)。廣泛宣傳農(nóng)村公用廁所無害化改造對(duì)大眾衛(wèi)生健康的重要意義，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾不亂倒垃圾、不亂排污水、不亂堆糞土、不隨地吐痰、不亂丟口罩，提高農(nóng)民群眾疫情防控和健康衛(wèi)生意識(shí)，讓良好的衛(wèi)生行為規(guī)范入腦入心，逐步形成日常習(xí)慣、化風(fēng)成俗。

農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境治理離不開農(nóng)村居民的參與和支持，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和行動(dòng)直接影響著農(nóng)村生態(tài)治理的成效。首先，提升村民的人居生態(tài)環(huán)保意識(shí)和行為。政府作為農(nóng)村人居生態(tài)治理的組織者，要安排有關(guān)農(nóng)村環(huán)境改善的相關(guān)培訓(xùn)，利用農(nóng)閑、節(jié)假日、春節(jié)前后等時(shí)期給村民尤其是務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)村青壯年上課，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)與責(zé)任感。其次，加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)。廣泛運(yùn)用宣傳欄、廣播、電視這些傳統(tǒng)媒體以及手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體以及農(nóng)戶家庭子女的環(huán)保宣傳等方式開展農(nóng)村人居生態(tài)文明教育，不斷提高村民參與美好人居環(huán)境建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。再次，要樹立環(huán)保典型引領(lǐng)作用?；鶎咏M織通過樹立生態(tài)環(huán)境典型代表來引領(lǐng)農(nóng)村居民爭(zhēng)做農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)的踐行者，參觀“廁所革命”成果，開展“環(huán)境整治日”活動(dòng)，組織村民對(duì)房前屋后衛(wèi)生進(jìn)行細(xì)致清掃與統(tǒng)一治理，鼓勵(lì)先進(jìn)、影響后進(jìn)，切身體會(huì)環(huán)境整治與自身生活質(zhì)量提高息息相關(guān)。

（三）引導(dǎo)多元主體參與人居環(huán)境治理

從城鄉(xiāng)融合視野出發(fā)，農(nóng)村人居環(huán)境治理不是單一主體的責(zé)任，也不僅僅是農(nóng)村發(fā)展的問題，應(yīng)從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的角度來尋求解決之策。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞問題十分復(fù)雜，以往單一依靠政府的治理方式很難實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，因此，要將政府和農(nóng)民共同作為農(nóng)村人居環(huán)境治理的平等主體，同時(shí)吸納企業(yè)、社會(huì)等參與進(jìn)來，形成最終的治理合力。

以合作治理理論為指導(dǎo)，發(fā)揮政府、村民、村委會(huì)、社會(huì)組織的協(xié)同治理作用。農(nóng)村人居環(huán)境治理的前提是對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行有機(jī)整合，因此，就需要不同主體的積極參與和配合。依照我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”，但是在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差，尤其是農(nóng)民在環(huán)境治理中的積極性并不高。因此，應(yīng)從制度和法律層面強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在環(huán)境治理中的主體責(zé)任，詳細(xì)規(guī)定廣大農(nóng)民在人居環(huán)境治理中的權(quán)利和義務(wù)。社會(huì)組織包括環(huán)保協(xié)會(huì)等，目前環(huán)保協(xié)會(huì)要發(fā)揮自我監(jiān)督和自我落實(shí)的管理作用，就應(yīng)積極組織污水處理、生活垃圾處理等工作，對(duì)農(nóng)村的道路、公測(cè)、垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行清潔，同時(shí)也可組織對(duì)村民環(huán)保意識(shí)和能力提升的宣傳教育活動(dòng)，或是針對(duì)政府在農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)和治理服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。政府層面則應(yīng)發(fā)揮好引導(dǎo)作用，從整體上進(jìn)行把握和設(shè)計(jì)，借助政策、法律、制度、宣傳、教育等手段，激發(fā)不同主體參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的積極性，協(xié)調(diào)好各主體之間的關(guān)系。

（四）增強(qiáng)基層政府引導(dǎo)力度

提升農(nóng)村人居環(huán)境，要充分發(fā)揮以基層政府為主導(dǎo)的農(nóng)村生態(tài)治理與扶持的積極作用，政府的職能和角色定位旨在做好服務(wù)、調(diào)控鄉(xiāng)村公共資源和協(xié)同調(diào)動(dòng)各方力量，增強(qiáng)政府引導(dǎo)力度。第一，加強(qiáng)村干部專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)秀大學(xué)生村官的遴選，每個(gè)村級(jí)組織配備2至4名大學(xué)生村官擔(dān)任村干部，這對(duì)提升農(nóng)村干部素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)有序發(fā)展和提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)水平均有積極的推動(dòng)作用。第二，加大基層政府財(cái)政支持力度。政府通過資金劃撥、資金募集、優(yōu)惠政策等方式，設(shè)立專門的農(nóng)村生態(tài)治理專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，保障農(nóng)村生態(tài)治理資金專項(xiàng)專用，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資金積極參與到農(nóng)村生態(tài)治理行動(dòng)中來，積極有效加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理。第三，加強(qiáng)農(nóng)村“能人”的典型示范力度。農(nóng)村生態(tài)治理不僅涉及種養(yǎng)殖行業(yè)，更涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與運(yùn)用，這需基層政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)豐富、有干勁的、腦子活的村民的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)培訓(xùn)，把他們培養(yǎng)成為農(nóng)村的“能人”“土專家”，由這些“能人”“土專家”帶動(dòng)村民將土地發(fā)展模式由粗放式經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、精細(xì)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，將隨意耕種模式向有規(guī)劃、有層次、有質(zhì)量的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變，以典型示范引導(dǎo)農(nóng)民建立新農(nóng)村生態(tài)社區(qū)。

綜上所述，農(nóng)村人居環(huán)境治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，為有效解決這一問題，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)村民、企業(yè)、社會(huì)組織在環(huán)境治理中的主體性作用，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)環(huán)境治理的調(diào)節(jié)作用，以及增強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾處理的規(guī)?；?yīng)。

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