曾鳳玲

摘要：在新的歷史條件下，黨和人民對政府部門行政提出了新要求，政府部門績效管理迎接著新的使命。政府部門績效管理突出強(qiáng)調(diào)政府部門行政效能，強(qiáng)化政府部門的責(zé)任觀念，提高行政效率。全面實施績效管理，一方面有助于政府部門行政改革的貫徹落實，另一方面也體現(xiàn)了黨和國家對政府部門治理理念和治理方式變革的強(qiáng)烈要求。貫徹實施全面績效管理，要加快促進(jìn)績效管理體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)政府部門行政理念與方式的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：新時代;績效管理;對策研究

全面實施績效管理是推進(jìn)當(dāng)前政府部門行政體制轉(zhuǎn)變的重要方式，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的有效手段。本文以筆者所在城市江西省南昌市為例，通過研究南昌市目前績效管理發(fā)展現(xiàn)狀，探索績效管理過程中存在的問題并據(jù)此提出對策。

一、南昌市績效管理發(fā)展現(xiàn)狀

黨和政府對政府績效管理的重視程度逐步增加，績效管理成為政府管理活動中的重要組成部分。本文以江西省南昌市為例，通過簡介當(dāng)前南昌市績效管理發(fā)展現(xiàn)狀。各省市如何進(jìn)行績效管理改革，以順應(yīng)全面績效管理政策的實施。

南昌市績效管理對象為省直列入公務(wù)員法實施范圍的機(jī)關(guān)和省委、省政府直屬參照公務(wù)員法管理的單位和部分中央駐贛單位;績效管理按照績效管理對象工作職能性質(zhì)分為六類，分別為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展類、社會服務(wù)類、中央駐贛類、黨政綜合類、執(zhí)法監(jiān)督類、人民團(tuán)體和民主黨派類;績效考評內(nèi)容由過程管理與日?？己恕⒖冃гu價、績效指標(biāo)三個方面組成;年度綜合績效成績=（過程管理與日?？己说梅帧?0%+績效指標(biāo)考核得分×60%）×60%+績效評價得分×40%;績效考核等次分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格，其中年度績效考核得分在70分以上（含70分）評定為合格等次，低于70分評定為不合格等次;績效考核結(jié)果會作為領(lǐng)導(dǎo)干部選任和調(diào)整交流的重要參考，同時對考核評為合格等次以上的單位干部職工，給予適當(dāng)獎勵。

二、南昌市目前績效管理發(fā)展中存在不足

在“全面實施績效管理”大環(huán)境的推動，地方政府部門績效管理理論研究與實踐雖然在過去的實踐探索中取得了一定的進(jìn)展，績效管理體制機(jī)制逐步健全，但在很多方面還有很大的改進(jìn)空間。

（一）政府部門產(chǎn)出無法具體量化，運行成本難以計算，績效目標(biāo)與考評標(biāo)準(zhǔn)未成體系

將所有績效都以量化的形式呈現(xiàn)是績效評估的一個重要前提，但在實際操作中，評估指標(biāo)的難以確定性正是影響政府部門績效評估的最大障礙。南昌市績效管理過程中，績效考核的指標(biāo)過于寬泛，評估指標(biāo)難以具體量化，無法真正核算其績效。

（二）政府部門績效管理目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性，績效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)模糊

因為各部門內(nèi)部差異的存在，不同的政府部門規(guī)模、大小、發(fā)展?fàn)顩r均不一樣，并不能簡單的以同樣的績效指標(biāo)來衡量其績效。不同部門之間管理的事項不同，其具體的難度、復(fù)雜程度也不一樣，如果單純簡單地以同一標(biāo)準(zhǔn)來衡量各部門績效，有關(guān)部門的工作熱情可能會因此受到打擊。

（三）公平與效率難以權(quán)衡，導(dǎo)致政府部門在具體管理過程中出現(xiàn)偏差

現(xiàn)階段，南昌市政府績效考評評估的最重要的指標(biāo)就是仍然是經(jīng)濟(jì)效益。政府績效管理與評估過程中過度重視經(jīng)濟(jì)增長，忽視文化、環(huán)境、社會福利等方面的影響。政府部門績效考核必須順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，不能局限于經(jīng)濟(jì)增長，要更加注重發(fā)展社會、改善民生和保護(hù)生態(tài)的工作任務(wù)。

三、新時代政府部門績效管理的對策研究

績效管理不只是行政改革，更是在新時代如何實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化所面臨的新要求、新挑戰(zhàn)。加快績效管理改革升級，有利于政府部門行政水平和能力的提升。應(yīng)該立足于當(dāng)下南昌市政府部門績效管理發(fā)展實際，引入新的機(jī)制，完善相關(guān)制度安排。

（一）建立多元參與的績效管理主體體系、科學(xué)合理的績效管理指標(biāo)體系框架。

首先，績效管理與評估工作必須堅定的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推動實施全面績效管理的最強(qiáng)有力的助推器。其次，政府主導(dǎo)是全面實施績效管理的必然選擇，各級政府及其工作人員必須積極投入到績效管理的各環(huán)節(jié)中，以實際行動促進(jìn)績效評估方式的轉(zhuǎn)變。最后，評價政府績效高低的根本標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾滿不滿意。擴(kuò)大公眾參與是促進(jìn)全面實施績效管理的有效途徑。

（二）公眾參與引入政府績效管理之中

當(dāng)前，公開透明的績效管理過程成為必然趨勢，政府可以通過政務(wù)信息公開等手段，為公眾參與績效管理監(jiān)督公眾提高有效途徑。也可以通過線上、線下宣傳教育，提高公眾的參與意識，通過組織相關(guān)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高公眾參與績效管理的能力、鼓勵公眾參與公共部門的績效管理活動。

（三）利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動公共部門績效管理

首先，大數(shù)據(jù)技術(shù)所特有的低成本、易操作等優(yōu)點不僅豐富了數(shù)據(jù)來源，也為多元主體參與績效管理與評估提供了技術(shù)支持，從而使績效評估結(jié)果更加公正合理。其次，通過運用大數(shù)據(jù)信息手段，可以實現(xiàn)對政府績效評估過程中涉及的數(shù)據(jù)做到隨時提取和分析，公眾能夠及時對政府的管理和服務(wù)水平提出相應(yīng)的建議，使政府能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)。

四、結(jié)語

全面實施績效管理，是新時期我國政府部門行政體制改革所必須經(jīng)歷的階段，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要手段。創(chuàng)新政府績效管理體制機(jī)制，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的必然要求，也是政府行政改革的重要內(nèi)容。在新的歷史階段，必須在借鑒和總結(jié)外國優(yōu)秀績效管理經(jīng)驗的同時，結(jié)合我國實際，創(chuàng)新績效管理機(jī)制，推動政府治理理念和方式的轉(zhuǎn)變。

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