李青煒

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，對目前我國政府購買服務(wù)中財政監(jiān)督存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議：加快政府購買服務(wù)中財政監(jiān)督的立法建設(shè)、完善政府購買服務(wù)中財政監(jiān)督的監(jiān)督主體體系、建立政府購買服務(wù)中財政監(jiān)督的高素質(zhì)隊伍、堅持政府購買服務(wù)中財政監(jiān)督的手段創(chuàng)新以及借助績效評估實現(xiàn)對政府購買服務(wù)中的財政監(jiān)督，以期在實踐中能夠使政府購買服務(wù)有效進行并深入推進財政監(jiān)督工作。

關(guān)鍵詞：財政監(jiān)督檢查;運用;服務(wù)

20世紀70年代，傳統(tǒng)政府管理模式存在的種種弊端，使得財政面臨的負擔(dān)日益沉重，在撒切爾政府的改革浪潮下，政府購買服務(wù)應(yīng)運而生，即政府將原本自己承擔(dān)的公共服務(wù)的生產(chǎn)職能通過有償購買的方式轉(zhuǎn)移給社會力量，以此推動財政資金使用效率和公共服務(wù)質(zhì)量的提高，從而更好地滿足社會公眾對公共服務(wù)更高層次的多元化需求。

一、政府購買服務(wù)中財政監(jiān)督的原則

一般來說，政府購買服務(wù)體現(xiàn)了政府機構(gòu)的職能，對其過程中發(fā)生費用的監(jiān)督也涉及到多個領(lǐng)域，并有其自身的特殊性，同時在監(jiān)督目標、監(jiān)督范圍、監(jiān)督手段等方面不同于傳統(tǒng)的財政監(jiān)督，應(yīng)以實現(xiàn)政府職能為監(jiān)督目標，以政府購買服務(wù)項目為監(jiān)督范圍，采用信息化、現(xiàn)代化的監(jiān)督手段來實施監(jiān)督。同時，為了保證政府購買服務(wù)中財政監(jiān)督的公平公正公開以及有效性，應(yīng)遵循以下原則：

1.全面性原則。全面性原則是指相關(guān)機構(gòu)在財政監(jiān)督期間，要深入到政府購買服務(wù)的全部流程中，將每個購買的過程都實時監(jiān)控。因此，不僅要從資金使用方面進行財政監(jiān)督，還要從預(yù)算、審核、招投標等其他環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督。另外，傳統(tǒng)的財政監(jiān)督僅僅重視事后監(jiān)督，并不注重事前監(jiān)督，因而導(dǎo)致監(jiān)督部門沒有主動性，不能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，針對政府購買服務(wù)必須實行全程監(jiān)督制度，立足于整個流程，從而確保財政監(jiān)督的全面性。

2.透明性原則。要及時公開與政府購買服務(wù)以及相關(guān)機構(gòu)監(jiān)督記錄的資料，進而激發(fā)群眾的參與熱情。另外，還要將公眾的各種建議和批評納入到職能評估以及工作者績效評估的標準中去。同時，在政府購買服務(wù)的過程中，財政監(jiān)督需要投入一定的財力和物力，因此，既要強調(diào)自身的監(jiān)督效率，即監(jiān)督成本最小化，同時還要強調(diào)財政監(jiān)督所帶來的社會經(jīng)濟正效應(yīng)。

3.規(guī)范性原則。財政監(jiān)督的關(guān)鍵在于使政府購買服務(wù)的操作流程更加科學(xué)合理，這也是建設(shè)服務(wù)性政府、構(gòu)建統(tǒng)一治理機制以及達到管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。政府購買服務(wù)的整個流程一定要根據(jù)相關(guān)標準執(zhí)行，盡量減少資金流失的可能性，降低資源消耗。

二、財政監(jiān)督檢查運用政府購買服務(wù)的實踐與建議

1.符合要求的承接主體少。從近年財政監(jiān)督檢查工作購買服務(wù)的整體情況來看，會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)參與財政監(jiān)督檢查的情況和結(jié)果很不盡如人意。由于檢查人員對財政政策、財政資金管理使用辦法、財政管理的各種制度規(guī)定不熟悉，在參與進行會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查時不能全面反映被檢查單位財務(wù)管理的方方面面，在進行財政專項資金監(jiān)督檢查時，缺乏對專項資金從申報、撥付、使用及結(jié)余等全過程的規(guī)范檢查和總體評價。同時還存在對查出的違規(guī)問題事實的描述抓不住重點，違規(guī)問題定性找不準法條依據(jù)等。這是因為長期以來，受政策、觀念及社會環(huán)境等因素影響，適合進行財政監(jiān)督檢查的社會組織，如會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)，發(fā)展相對滯后，在政府購買服務(wù)中無法充分發(fā)揮主體作用。

2.缺乏完善的制度標準。一是缺乏制度保障。盡管出臺有《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》等一系列文件，但其內(nèi)容都是宏觀上的決定和理論上的一些規(guī)定，沒有詳細具體的細則和指導(dǎo)性文件，缺乏對政府購買服務(wù)全過程的規(guī)范。二是缺乏價格標準?！墩徺I服務(wù)管理辦法（暫行）》第十九條規(guī)定“按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，合同應(yīng)當(dāng)明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式。在財政監(jiān)督檢查政府購買服務(wù)實際操作過程中，甲乙雙方根據(jù)監(jiān)督檢查的內(nèi)容簽訂合同談判的焦點不是內(nèi)容、期限、數(shù)量等這些關(guān)鍵要素，而往往卻是在“價格”上反復(fù)磋商，討價還價。其重要原因就是政府購買服務(wù)缺乏可參考的行業(yè)定價標準，致使在購買服務(wù)活動的價格確定上存有很大的浮動空間。

3.缺乏有效的績效評價機制。財政監(jiān)督檢查工作運用政府購買服務(wù)由于方式特殊，購買內(nèi)容專業(yè)性較強，在缺少監(jiān)督管理和行業(yè)評價機制的前提下只能簡單的以指標定服務(wù)，以內(nèi)容定價格，以結(jié)果定效益，難以全面反映政府購買服務(wù)的整體質(zhì)量和效果。有的檢查組專業(yè)水平略高，能夠深層次地暴露所檢查的專項資金在使用過程中存在的漏洞和問題，并能做到事實清楚，依據(jù)充分，定性準確。但有的檢查組只能反映出一些淺顯問題，與檢查方案的要求和該項工作的預(yù)期效果相差甚遠，根本沒有達到縣鄉(xiāng)財政專項資金整治工作的目的，也影響了縣鄉(xiāng)財政專項資金監(jiān)督檢查的整體效果財政監(jiān)督檢查工作采取政府購買服務(wù)方式是一項新的改革，要求我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，大膽進行嘗試，逐步完善財政監(jiān)督檢查工作實施政府購買服務(wù)的工作機制。

3.要積極培育承接主體。選擇成熟得力的承接主體是財政監(jiān)督檢查運用政府購買服務(wù)的關(guān)鍵，因此在當(dāng)前承接主體少，專業(yè)水平不高的情況下，財政部門要在財政監(jiān)督檢查領(lǐng)域推廣政府購買服務(wù)，就必須投入人力物力，下大力氣培育承接主體，通過采取“培育+購買”的模式，培養(yǎng)一批相對穩(wěn)定的專業(yè)人才。首先要加大培訓(xùn)力度，除了培訓(xùn)監(jiān)督檢查常用的法律法規(guī)、財政監(jiān)督檢查規(guī)范的檢查程序以及檢查過程中常用的方法和技巧以外，還要在實施監(jiān)督檢查過程中，采取以干代訓(xùn)的方式，以具體案例為教材，邊干邊學(xué)達到學(xué)以致用的目的。其次要制定詳細完善的監(jiān)督檢查工作方案，明確規(guī)定檢查內(nèi)容——檢查內(nèi)容必須詳細、全面、完整，一經(jīng)確定不得隨意更改或刪減。同時購買主體要有的放矢地對承接主體的檢查人員進行查前培訓(xùn)，讓檢查人員在進點實施檢查之前就要熟悉檢查內(nèi)容，了解相關(guān)制度規(guī)章，掌握規(guī)范的監(jiān)督檢查方法和程序。

財政監(jiān)督在政府購買服務(wù)中有著舉足輕重的地位，制定科學(xué)的財政監(jiān)督原則、構(gòu)建良好的財政監(jiān)督體系、塑造高素質(zhì)的財政監(jiān)督隊伍、進行有效的財政監(jiān)督績效評估等，是確保政府購買服務(wù)能夠高效運行的關(guān)鍵。

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