潘霞

摘 要：事業(yè)單位在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的過(guò)程中，存在各部門(mén)由于認(rèn)識(shí)不同意配合度偏低、財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)不足、財(cái)務(wù)處理難度增加等問(wèn)題，為了解決上述問(wèn)題，應(yīng)加大宣傳力度，推動(dòng)各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提升財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，加大財(cái)政投入，推動(dòng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，促進(jìn)新制度的貫徹落實(shí)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位? 新政府會(huì)計(jì)制度? 面臨困難? 應(yīng)對(duì)策略

近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)行情不斷變化，為了提升政府國(guó)家財(cái)務(wù)收支的掌控水平，也為了我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能夠更快地與國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則接軌，我國(guó)近幾年數(shù)次調(diào)整、改進(jìn)了原有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。在這種情況下，政府大力推動(dòng)會(huì)計(jì)制度改革，致力于構(gòu)建能夠客觀全面反應(yīng)政府財(cái)政狀況、績(jī)效、預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)制度體系。2017年，政府發(fā)布《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府會(huì)計(jì)制度》），并要求各級(jí)事業(yè)單位在2019年1月1號(hào)開(kāi)始執(zhí)行。實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)于事業(yè)單位而言，是一個(gè)極大的考驗(yàn)，在這個(gè)變化的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)許多的問(wèn)題，需要單位加以克服，及時(shí)解決。

一、事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度面臨的困難分析

（一）各部門(mén)配合度偏低

事業(yè)單位內(nèi)部有著多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)職能清晰，工作內(nèi)容界限分明，在這種工作模式下，各部門(mén)形成了定性思維，認(rèn)為財(cái)務(wù)工作是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，與其他部門(mén)無(wú)關(guān)。但是，在新政府會(huì)計(jì)制度下，除了財(cái)務(wù)部門(mén)外，財(cái)務(wù)工作還與資產(chǎn)管理部門(mén)、物資采購(gòu)部門(mén)及人力資源管理部門(mén)相關(guān)，單純依靠財(cái)務(wù)部門(mén)，是無(wú)法推動(dòng)《政府會(huì)計(jì)制度》的落實(shí)的。比如說(shuō)，新政府會(huì)計(jì)制度中，要求事業(yè)單位分類(lèi)核算“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”、“單位管理費(fèi)用”，要想準(zhǔn)確高效劃分這兩類(lèi)費(fèi)用，就需要費(fèi)用產(chǎn)生相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合。當(dāng)前，由于事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度認(rèn)知不足，配合度偏低，導(dǎo)致相關(guān)工作無(wú)法有效開(kāi)展。

（二）財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)不足

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，意味著事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作依據(jù)發(fā)生變化，這對(duì)于財(cái)會(huì)人員而言是一個(gè)挑戰(zhàn)，以往只需要熟練掌握預(yù)算會(huì)計(jì)工作模式即可，但是在新形勢(shì)下，還需要熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算要求，具備成本會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等業(yè)務(wù)知識(shí)，具備專(zhuān)業(yè)判斷能力，能夠和財(cái)務(wù)工作相關(guān)部門(mén)有效溝通，獲得各部門(mén)的支持與配合。事業(yè)單位內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)壓力小，這導(dǎo)致大部分財(cái)會(huì)人員無(wú)法正確審視自己，認(rèn)清自身在專(zhuān)業(yè)上的不足，與時(shí)俱進(jìn)學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這種情況下，財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)不足，無(wú)法勝任新政府會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)工作。

（三）財(cái)務(wù)處理難度增加

實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，意味著事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作內(nèi)容的變革，在新制度下，會(huì)計(jì)核算形式、會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)報(bào)告都發(fā)生了變化，具體情況如下：①會(huì)計(jì)科目增多，核算難度加大。新制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作除了預(yù)算會(huì)計(jì)外，還增添了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)項(xiàng)目，其中，預(yù)算會(huì)計(jì)細(xì)包括預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余三個(gè)要素，細(xì)分為26個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)科目，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)包括收入、費(fèi)用、資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn) 5 個(gè)要素，細(xì)分為 77 個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)科目，科目細(xì)化，數(shù)量增加，核算難度自然也增加了;②賬務(wù)處理“雙分錄”，工作量增加。新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理范疇內(nèi)的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，采取財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、預(yù)算會(huì)計(jì)核算同步進(jìn)行的方式，即采取“雙分錄”的處理方式，這使得工作量明顯增加;③編制“雙報(bào)表”，工作內(nèi)容復(fù)雜化。新政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表編制名目增加，除決算報(bào)表，新增資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表，“雙報(bào)表”形式不僅增加了工作量，而且由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)在核算基礎(chǔ)、核算范圍上的不同，導(dǎo)致編制工作內(nèi)容更為復(fù)雜。

二、事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的有效策略分析

（一）加大宣傳力度，推動(dòng)各部門(mén)協(xié)調(diào)配合

為了推動(dòng)《政府會(huì)計(jì)制度》的落實(shí)，事業(yè)單位應(yīng)該加大宣傳力度，組織各部門(mén)學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容，讓職工正確認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)新制度落實(shí)的意義，了解新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的直接影響，同時(shí)明白這項(xiàng)制度的落實(shí)不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，而是事業(yè)單位全體部門(mén)的責(zé)任，積極配合財(cái)務(wù)部門(mén)的工作。

（二）加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提升財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

在事業(yè)單位體制下，財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)小是必然的，為了改變這一現(xiàn)狀，事業(yè)單位應(yīng)該營(yíng)造良性?xún)?nèi)部競(jìng)爭(zhēng)氛圍，定期組織財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度等財(cái)會(huì)相關(guān)新制度，督促財(cái)會(huì)人員樹(shù)立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作需求，反思自身在專(zhuān)業(yè)上的不足之處，加以不足。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)該加大人才引進(jìn)力度，合理利用人事政策，聘用愛(ài)崗敬業(yè)、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、綜合業(yè)務(wù)水平高的優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才，在當(dāng)前財(cái)會(huì)隊(duì)伍中注入新鮮血液，帶來(lái)不一樣的思維和理念，督促原有職工發(fā)現(xiàn)自身不足，增強(qiáng)自主學(xué)習(xí)意識(shí)。

（三）加大財(cái)政投入，推動(dòng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，財(cái)會(huì)工作內(nèi)容增加，難度增大，要想保障財(cái)會(huì)工作效率與質(zhì)量，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是一個(gè)有效的策略。事業(yè)單位應(yīng)該加大財(cái)政投入，基于新政府會(huì)計(jì)制度下單位財(cái)會(huì)工作需求，借鑒其他單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)現(xiàn)代化信息技術(shù)及設(shè)施，構(gòu)建具備“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙分錄、雙報(bào)告”職能的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，并在系統(tǒng)中設(shè)置預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算這兩個(gè)模塊，細(xì)化財(cái)會(huì)科目，統(tǒng)籌管理財(cái)務(wù)預(yù)算、執(zhí)行、核算、報(bào)告等多項(xiàng)工作，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高效、科學(xué)財(cái)會(huì)作業(yè)。同時(shí)，為了促進(jìn)各部門(mén)的信息交流，可構(gòu)建人力、資產(chǎn)、資金一體化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)數(shù)據(jù)共享，確保各項(xiàng)資源能夠在單位內(nèi)部得到高效合理利用，提升資源利用率。

三、結(jié)束語(yǔ)

政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，是事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的依據(jù)，為了能夠準(zhǔn)確反映出政府預(yù)算收支執(zhí)行情況，真實(shí)完整地反映出政府資產(chǎn)負(fù)債情況和實(shí)際運(yùn)行成本，財(cái)務(wù)部發(fā)行了《政府會(huì)計(jì)制度》，同時(shí)，為了確保相關(guān)制度在各級(jí)事業(yè)單位中的貫徹落實(shí)，政府發(fā)布了“新舊制度的銜接問(wèn)題處理規(guī)定”，為事業(yè)單位順利過(guò)渡新舊制度提供了指導(dǎo)。實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，將直接影響到會(huì)計(jì)工作的各項(xiàng)內(nèi)容，期間會(huì)遇到諸多難題，要想順利完成改革，可借鑒其他事業(yè)單位在施行會(huì)計(jì)制度改革過(guò)程中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合單位運(yùn)行現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略，綜合會(huì)計(jì)工作需求，制定有效制度，推動(dòng)新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)。

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