黃國平
摘要:本文從PPP 模式對(duì)工程造價(jià)管理的影響和需求入手,對(duì)我國現(xiàn)在 PPP 工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,從而針對(duì)存在問題提出有效的解決措施。
關(guān)鍵詞:PPP 模式;工程造價(jià)管理
一、PPP模式
(一)PPP模式概述
“PPP”是指地方政府和社會(huì)投資方在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。PPP模式作為一種融資模式,最早由英國開始應(yīng)用,指政府部門參與協(xié)調(diào)社會(huì)資本,將社會(huì)資本加入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種融資模式。這種模式在推廣過程中吸引了社會(huì)的大量關(guān)注。近年來,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷加速,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給效率及質(zhì)量需要不斷提高,當(dāng)然也需要大量的資金投入,而新常態(tài)下財(cái)政收入的增速明顯下降導(dǎo)致地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)方面的“缺錢”成為常態(tài),這種需求增大與資金缺口之間的矛盾,極大推動(dòng)了PPP項(xiàng)目的快速發(fā)展。
(二)PPP模式對(duì)工程造價(jià)的影響
工程項(xiàng)目造價(jià)管理的重要性不言而喻,在PPP模式下,政府和企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目都負(fù)有直接或者是間接的責(zé)任,工程造價(jià)管理的合理與否直接關(guān)系著政府和企業(yè)的切身利益,通過應(yīng)用PPP模式可以有效提升工程造價(jià)的管理水平。
(三)PPP模式對(duì)工程造價(jià)的需求
PPP項(xiàng)目管理工作貫徹項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收以及后期維護(hù)等全生命周期,而這些方面工作的順利完成需要嚴(yán)謹(jǐn)完善的PPP模式的支持。另一方面來看,通過PPP模式的管理,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)全壽命周期工程造價(jià)的管理控制。
二、PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理現(xiàn)狀分析
(一) PPP項(xiàng)目造價(jià)不合理
PPP項(xiàng)目是地方政府和社會(huì)投資方在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系,這是其項(xiàng)目產(chǎn)品的基礎(chǔ)。在各類PPP項(xiàng)目的實(shí)踐過程中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)造價(jià)不合理的現(xiàn)象。如果造價(jià)水平過高,不僅會(huì)使審計(jì)工作難以開展,還可能出現(xiàn)合作雙方已簽訂的項(xiàng)目實(shí)施合同無法正常履行以及其他不可預(yù)見的問題。
(二)政府機(jī)構(gòu)是最終決策主體
在PPP項(xiàng)目推進(jìn)過程中,項(xiàng)目公司是開展PPP項(xiàng)目管理工作的主體,但是這個(gè)主體的功能只有在政府審核通過后才能體現(xiàn)出來。在這個(gè)過程中,項(xiàng)目公司是處于政府監(jiān)督的框架下進(jìn)行管理的方式,政府機(jī)構(gòu)是PPP項(xiàng)目最終決策的主體。
(三) 管理路徑選擇標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格
在實(shí)踐中,很多PPP項(xiàng)目在進(jìn)行工程造價(jià)管理路徑選擇時(shí),政府對(duì)項(xiàng)目的管控不夠嚴(yán)格,沒有發(fā)揮好監(jiān)督和管理的作用。同時(shí),項(xiàng)目公司也沒有對(duì)PPP項(xiàng)目給予更好的支持與幫助。PPP項(xiàng)目在施工過程中,項(xiàng)目公司應(yīng)該為工程造價(jià)管理做好鋪墊工作,嚴(yán)格把控工程造價(jià)費(fèi)用,對(duì)于施工項(xiàng)目和施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)的審核和調(diào)查,以免產(chǎn)生成本浪費(fèi)。
三、PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理的對(duì)策
(一)明確 PPP項(xiàng)目屬于政府投資范疇
影響PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理的因素是多方面的。就目前情況來說,要想完善PPP項(xiàng)目工程項(xiàng)目的造價(jià)管理,就需要明確PPP項(xiàng)目屬于政府投資范疇。未來PPP項(xiàng)目在實(shí)施的過程中會(huì)遇到更多的挑戰(zhàn)。因此,PPP項(xiàng)目的造價(jià)管理就需要硬性規(guī)范投資范疇。一方面,政府在PPP項(xiàng)目進(jìn)行差別財(cái)政支持,可以使項(xiàng)目造價(jià)管理能夠更合理,除此之外,還可以保證PPP項(xiàng)目能夠順利完成,從而獲得更高的收益。多數(shù)PPP項(xiàng)目在建立后,是需要政府進(jìn)行補(bǔ)貼才能夠順利完成。政府作為該項(xiàng)目的最終決策主體,在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)得到保障的基礎(chǔ)上,對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。與此同時(shí),政府在PPP項(xiàng)目實(shí)施的過程中也可以獲得投資回報(bào)。例如貴州省沿德高速公路是中交一公局與貴州省政府合作的嚴(yán)格意義上的PPP項(xiàng)目,采用BOT+EPC+政府補(bǔ)貼模式建設(shè),中交一公局作為沿德高速公路投資人成立項(xiàng)目公司,而貴州省政府對(duì)本項(xiàng)目按照項(xiàng)目總投資估算的35%提供投資補(bǔ)助。另一方面,PPP項(xiàng)目是一個(gè)公共項(xiàng)目,與民生息息相關(guān),又涉及公共利益,如果發(fā)生問題,會(huì)給政府帶來政治和社會(huì)兩方面的巨大風(fēng)險(xiǎn),所以政府加強(qiáng)監(jiān)督管理非常必要。例如山東省即墨區(qū)墨水河龍泉河綜合整治工程項(xiàng)目就是一項(xiàng)與生態(tài)環(huán)保密切相關(guān)的民生工程,由中交一公局與即墨區(qū)人民政府合作完成,項(xiàng)目位于墨水河及龍泉河流域,全長(zhǎng)41.52km,流域面積317.2平方公里,多年以前,這一段生態(tài)環(huán)境惡劣,水體黑臭,蚊蠅肆虐,沿線居民苦不堪言,通過建設(shè)沿線截污管道、鋪設(shè)中水管道,使兩河的垃圾及污水得到根治,通過水系梳理、河道清淤及攔蓄水規(guī)劃建設(shè),對(duì)主河道河底淤泥進(jìn)行全面清理,通過建設(shè)濱河車行路、沿河慢行系統(tǒng)和跨河景觀橋梁,使兩河形成兩條整體貫穿性的濱水景觀道路,極大得提升了當(dāng)?shù)乩习傩盏眯腋V笖?shù)!
(二)完善PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理方案
PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理工作,首當(dāng)其沖要完善PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理方案,一方面,在PPP項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí),就要對(duì)PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理方面各類信息進(jìn)行詳細(xì)了解及對(duì)比,全方位掌握項(xiàng)目特點(diǎn)。比如說政府投資的PPP項(xiàng)目,就需要我們提前做好網(wǎng)絡(luò)輿情及各個(gè)監(jiān)督部門的應(yīng)對(duì)預(yù)案,然后根據(jù)實(shí)際情況作出合理應(yīng)對(duì)。另一方面,定期審查并落實(shí)方案的可行性。
(三)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資評(píng)審
近年來,我國PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理也出現(xiàn)過一些沖突和矛盾。雖然大部分PPP項(xiàng)目都是按照一些可行性的方法和措施來完成的,但是仍然會(huì)有一些項(xiàng)目沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期價(jià)值。這就需要我們?cè)谝院蟮腜PP項(xiàng)目工程造價(jià)管理的過程中,不斷加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的投資評(píng)審。一方面,在PPP項(xiàng)目在進(jìn)行投資評(píng)審的過程中,要全方位了解和掌握PPP項(xiàng)目的特性。比如說像商業(yè)項(xiàng)目,若某項(xiàng)目的影響力非常大,而且預(yù)測(cè)能帶來非常不錯(cuò)的效果。那么在進(jìn)行商業(yè)項(xiàng)目投資評(píng)審的過程中,就需要我們把重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)效益方面,從短期和長(zhǎng)期來分析,使項(xiàng)目不僅能夠在短期能實(shí)現(xiàn)突破,更能在長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。除此之外,針對(duì)項(xiàng)目能否有效進(jìn)行自我經(jīng)營和后期拓展要做重點(diǎn)評(píng)估。另一方面,在進(jìn)行項(xiàng)目投資評(píng)審初期,還要對(duì)項(xiàng)目的投資規(guī)模和后續(xù)投資進(jìn)行深入了解。
結(jié)論
隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,工程建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也異常激烈。PPP模式在我國的廣泛推廣,使得PPP模式這種融資模式受到了社會(huì)各界的關(guān)注。在PPP模式下,政府不斷協(xié)調(diào)社會(huì)資本,以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。本文從PPP 模式對(duì)工程造價(jià)管理的影響和需求入手,對(duì)我國現(xiàn)在PPP工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,從而針對(duì)存在問題提出有效的解決措施,希望能夠?yàn)楣こ淘靸r(jià)管理工作提供有價(jià)值的參考。使工程造價(jià)管理能夠越來越完善,從而推動(dòng)PPP模式穩(wěn)步向前發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]趙恒. 試論P(yáng)PP 模式對(duì)工程造價(jià)管理的影響及需求[J]. 南方農(nóng)機(jī),2019,50(7):140+143.