張志

摘 要 事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理是其履行公務(wù)職責(zé)進(jìn)行正常業(yè)務(wù)活動(dòng)最基本的必要物質(zhì)保障。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，如何提高固定資產(chǎn)的管理水平以及確保其保值增值率，是事業(yè)單位管理的一項(xiàng)重要工作。加強(qiáng)對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，有利于及時(shí)準(zhǔn)確地掌握固定資產(chǎn)的原值、凈值、庫存及配置等情況，合理配置資源，使固定資產(chǎn)利用價(jià)值最大化。本文對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性進(jìn)行闡述、對當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題以及改進(jìn)對策進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 固定資產(chǎn)配置

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位的辦公環(huán)境得到了逐步改善，辦公場所環(huán)境的變化（含新建、改擴(kuò)建、修繕）及辦公設(shè)備購置量的增加，使得固定資產(chǎn)的規(guī)模逐漸地?cái)U(kuò)大，為事業(yè)單位更好地開展工作履職盡責(zé)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)保障。2006年5月，財(cái)政部頒發(fā)的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，使事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理有章可循，政府采購制度的大力推行，資產(chǎn)管理建立了信息化平臺(tái)，固定資產(chǎn)管理逐步規(guī)范化、科學(xué)化。因此，加強(qiáng)對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，優(yōu)化單位內(nèi)部的資源配置，防止流失國有資產(chǎn)，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)

財(cái)政資金是事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的主要資金來源，在實(shí)際工作中普遍存在重購輕管現(xiàn)象，單位領(lǐng)導(dǎo)只重視預(yù)算、采購環(huán)節(jié)的工作，對于購置后固定資產(chǎn)的管理缺乏足夠的認(rèn)識，認(rèn)為只要財(cái)務(wù)人員把賬登記清楚，賬上記錄的有，實(shí)物存放在使用部門，至于固定資產(chǎn)的使用、損壞維修情況、達(dá)到報(bào)廢程度是否及時(shí)辦理申報(bào)審批手續(xù)等在管理過程中存在的漏洞，因沒有相應(yīng)的考核制度，沒有引起單位領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視，單位資產(chǎn)的使用人更沒意識到固定資產(chǎn)管理的重要性;單位的固定資產(chǎn)在驗(yàn)收、調(diào)撥使用、保管等環(huán)節(jié)相關(guān)手續(xù)不全，也沒有配備專人管理，導(dǎo)致部分資產(chǎn)如辦公桌椅、電腦、攝像機(jī)、生產(chǎn)用的固定資產(chǎn)等毀損丟失現(xiàn)象嚴(yán)重、維修費(fèi)用較高、公物私有現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還有單位的領(lǐng)導(dǎo)在購置固定資產(chǎn)時(shí)沒有與單位的業(yè)務(wù)量聯(lián)系起來，而是按照自己的意愿購置，造成閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全

現(xiàn)階段事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的管理雖然建立了相關(guān)的制度，但是可操作性較差，在實(shí)際工作中也未按照制度的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。單位領(lǐng)導(dǎo)及其他人員工作變動(dòng)時(shí)，沒有辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，造成資產(chǎn)的管理處于無序狀態(tài)，上下脫節(jié)不連接，即使以后發(fā)現(xiàn)損壞、丟失等問題也難以追查。

（三）固定資產(chǎn)配置不合理

事業(yè)單位在配置固定資產(chǎn)時(shí)，沒有結(jié)合單位的實(shí)際情況合理地配置，只是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意愿一味地購置，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多問題。如：購置的固定資產(chǎn)沒有很好的使用報(bào)廢期限就到了;辦公用的電腦、復(fù)印機(jī)等配置低不能滿足辦公需求，影響工作效率;同一種固定資產(chǎn)由于使用率不高可以多個(gè)部門共用，但領(lǐng)導(dǎo)為了方便每個(gè)部門單獨(dú)配置，造成資源浪費(fèi)，資金嚴(yán)重流失等等

（四）缺乏具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專職人員進(jìn)行固定資產(chǎn)管理

事業(yè)單位由于對固定資產(chǎn)的管理意識淡薄，且部分單位規(guī)模小、人員編制少，不能滿足一人一崗，一人多崗現(xiàn)象較多，有時(shí)出現(xiàn)不相容職務(wù)同一人兼職的現(xiàn)象，如采購人員采購手續(xù)和付款手續(xù)一人辦理、財(cái)務(wù)人員兼職固定資產(chǎn)的管理等，單位缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理制度來制衡，導(dǎo)致人員變動(dòng)時(shí)出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象較嚴(yán)重，如照相機(jī)、攝像機(jī)等往往在這期間會(huì)出現(xiàn)找不到或被人私自占有。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

（一）提高全員的固定資產(chǎn)管理意識

只有使單位領(lǐng)導(dǎo)和全體員工都充分地認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理對單位工作管理的重要性，才能提高全體人員的固定資產(chǎn)管理意識，自覺地維護(hù)單位的資產(chǎn)安全，嚴(yán)格地遵守固定資產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度。

單位工作人員在進(jìn)行各項(xiàng)工作時(shí)，必須有明確的意識和理念去引導(dǎo)，單位管理層要樹立正確的固定資產(chǎn)管理意識去指導(dǎo)單位工作人員。單位管理層自身必須先具備充足的固定資產(chǎn)管理意識，還要與單位工作人員相互協(xié)作、積極配合。事業(yè)單位的管理層要正確意識到固定資產(chǎn)管理的重要性，增設(shè)專職機(jī)構(gòu)配備專業(yè)人員并培養(yǎng)其固定資產(chǎn)管理意識，使固定資產(chǎn)的管理工作逐步正規(guī)、有條不紊地進(jìn)行。同時(shí)明確管理職責(zé)并建立完備的問責(zé)機(jī)制，不斷提高和培養(yǎng)單位人員的責(zé)任意識。

（二）建立健全固定資產(chǎn)管理制度

除國家和各地國有資產(chǎn)管理部門對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制定相關(guān)制度外，事業(yè)單位也應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定單位內(nèi)部的簡單適用、操作性強(qiáng)的固定資產(chǎn)管理制度，從以下方面來規(guī)范固定資產(chǎn)的日常管理：

第一，從編制年度財(cái)政部門預(yù)算著手，使預(yù)算管理與固定資產(chǎn)管理相結(jié)合。預(yù)算管理是事業(yè)單位管理工作中的主要手段，運(yùn)用到固定資產(chǎn)的管理中，做到有的放矢、杜絕浪費(fèi)。在固定資產(chǎn)采購預(yù)算環(huán)節(jié)，從單位的實(shí)際需求出發(fā)，對單位已購置記錄在冊的固定資產(chǎn)情況進(jìn)行分析、做出評價(jià)結(jié)果，根據(jù)評價(jià)結(jié)果預(yù)計(jì)當(dāng)年應(yīng)采購固定資產(chǎn)的數(shù)量金額、結(jié)構(gòu)配置情況，從根本上解決固定資產(chǎn)購置時(shí)存在的盲目購買重復(fù)購買現(xiàn)象的發(fā)生，合理配置資產(chǎn)，使預(yù)算管理的計(jì)劃性與固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性有機(jī)地結(jié)合起來。

第二，完善固定資產(chǎn)從采購到驗(yàn)收及保管等環(huán)節(jié)的制度，確保固定資產(chǎn)的安全性和完整性。在采購階段做好預(yù)算管理，按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購，購置后要嚴(yán)格按照單位的規(guī)章制度辦理驗(yàn)收、出入庫手續(xù)，建立保管交接制度，確保手續(xù)完善，做到固定資產(chǎn)的賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)相符。

第三，規(guī)范固定資產(chǎn)的處置、出借、出租等手續(xù)，結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的制度，規(guī)范層級審核、審批制度。對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的出租、處置行為，要到主管部門、財(cái)政部門辦理相應(yīng)的審核、審批手續(xù)，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后方可辦理，出租、處置收入上繳財(cái)政。對于固定資產(chǎn)的出借行為，要嚴(yán)格執(zhí)行單位的規(guī)章制度，由借用方辦理相關(guān)手續(xù)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可出借實(shí)物，到期后及時(shí)收回。

第四，建立和完善固定資產(chǎn)清查制度。通過對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的全面清查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)落實(shí)整改，達(dá)到查管共促、互相制約的目的，使固定資產(chǎn)的清查制度得到進(jìn)一步完善。每年要安排一次全面的固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，以便了解固定資產(chǎn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，掌握固定資產(chǎn)的真實(shí)數(shù)據(jù)。盤點(diǎn)過程中發(fā)生盤盈盤虧現(xiàn)象，要編制盤盈盤虧報(bào)告表，查明原因，按照國有資產(chǎn)管理辦法的要求履行相關(guān)審批手續(xù)，及時(shí)進(jìn)行處理;若是人為因素造成的，要追償責(zé)任。

第五，在固定資產(chǎn)管理中嵌入考核機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)度管理，把固定資產(chǎn)管理嵌入到績效考評工作中，把各責(zé)任部門、 責(zé)任人履行固定資產(chǎn)管理職責(zé)情況作為重點(diǎn)考核內(nèi)容之一。引入固定資產(chǎn)考核機(jī)制，促使事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理目標(biāo)明確，資產(chǎn)配置優(yōu)化，樹立資產(chǎn)效益理念，提高管理手段和提升使用效益。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置

隨著事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也在不斷地發(fā)生著變化，為了掌握固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量情況，需要完善固定資產(chǎn)的配置制度，使固定資產(chǎn)的配置合理化。首先，事業(yè)單位要根據(jù)自己的實(shí)際情況制定固定資產(chǎn)配置制度，列明配置的計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、流程等規(guī)定;第二，要及時(shí)登記入賬，使固定資產(chǎn)信息與財(cái)務(wù)信息同步，建立資產(chǎn)卡片登記制度和備查簿登記，便于固定資產(chǎn)的核算，使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值能真實(shí)地反映其使用價(jià)值。第三，要有專人管理固定資產(chǎn)的合理配置，在固定資產(chǎn)的配置過程中，要根據(jù)單位的人員編制、崗位設(shè)置、生產(chǎn)辦公需用設(shè)備情況對照配備標(biāo)準(zhǔn)等因素，全面地詳盡地制定配置計(jì)劃，合理購置固定資產(chǎn)。對于在配置過程中出現(xiàn)的不平衡問題，要及時(shí)糾正，加大監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的配置與專業(yè)能力培養(yǎng)

事業(yè)單位在人員配置上缺乏專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，大多是由財(cái)務(wù)人員或辦公室人員兼職，這些人員由于沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，對固定資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī)掌握的不太全面，有些政策規(guī)定把握的不準(zhǔn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理工作不扎實(shí)沒有落到實(shí)處，只是簡單地完成上級部門的報(bào)表填報(bào)工作，當(dāng)實(shí)際管理工作中遇到特殊情況時(shí)不能及時(shí)解決，問題的累積就會(huì)造成固定資產(chǎn)管理混亂的現(xiàn)象。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的配置與專業(yè)能力的培養(yǎng)，將責(zé)任落實(shí)到人，顯得尤為重要。

專業(yè)人員配置到位了，就要求專業(yè)人員掌握固定資產(chǎn)的原始資料，做好基礎(chǔ)信息的登記工作，掌握固定資產(chǎn)的輸出和輸入情況。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度的規(guī)定定期清點(diǎn)檢查固定資產(chǎn)數(shù)量，核對固定資產(chǎn)實(shí)際數(shù)量與賬單數(shù)量相不相符，深入了解單位固定資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在管理過程中存在的問題并進(jìn)行分析提出改進(jìn)意見，將固定資產(chǎn)的使用價(jià)值最大化。除上述要求外，為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，保障國有資產(chǎn)的保值增值，近年來財(cái)政部門對固定資產(chǎn)的管理實(shí)施了信息化管理，這就要求專業(yè)管理人員不斷地提升自己的專業(yè)水平，滿足固定資產(chǎn)信息化管理的要求。因此，事業(yè)單位應(yīng)從專業(yè)人員的勝任能力和專業(yè)知識的培訓(xùn)兩方面著手，加大培訓(xùn)力度，提升業(yè)務(wù)管理能力，從而提高現(xiàn)有事業(yè)單位的整體資產(chǎn)管理水平。

四、結(jié)語

加強(qiáng)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，除了不斷提高事業(yè)單位全體人員的管理意識外，還應(yīng)加強(qiáng)職工的后續(xù)培訓(xùn)教育，提高認(rèn)識，使所有人員都認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理在單位管理工作中的重要性。同時(shí)也要建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制管理制度，完善固定資產(chǎn)管理制度，使其逐步規(guī)范化、科學(xué)化，從而提高固定資產(chǎn)管理效益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

（作者單位為晉城市苗木花卉培育站）

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